Судья 1 инстанции Пискун Т.А.

УИД 38RS0029-01-2022-000715-25

Судья-докладчик Шуняева Н.А.

№ 33а-5628/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 июля 2023 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Абрамчика И.М.,

судей Махмудовой О.С., Шуняевой Н.А.,

при секретаре Толмачевой К.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1216/2022 по административному иску Л.Г.Л., И.М.А. к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, администрации Шелеховского городского поселения, о признании незаконным бездействия,

по апелляционной жалобе и дополнениям к ней административных истцов на решение Шелеховского городского суда Иркутской областиот 19 декабря 2022 г.,

установила:

в обоснование заявленных требований указано, что административные истцы являются собственниками помещений Номер изъят и Номер изъят в многоквартирном доме по адресу: <адрес изъят>, и с сентября 2019 г. проживают без управления, в связи с незаконным прекращением договора управления со стороны ООО УК «Центр».

Согласно ответу из прокуратуры на обращение Л.Г.Л. следует, что полномочия по определению временной управляющей организации наделена администрация Шелеховского городского поселения, в отношении главы поселения внесено представление, которое не было исполнено.

3 октября 2020 г. тайно проведено собрание, на котором выбрали в качестве управляющей компании муниципальное бюджетное учреждение «Городское хозяйство и благоустройство»

28 января 2022 г. появляется ООО УК «Солнечная», которая не имеет офис в <адрес изъят>, и должна была приступить к управлению дома только с 30 апреля 2022 г. в соответствии с внесением изменений в реестр лицензий Иркутской области.

В ответ на претензию от 28 января 2022 г. заместитель главы города Н.А.О. указал, что по вопросам заключения договора управления многоквартирного <адрес изъят> получения информации по управлениюООО УК «Солнечная» Л.Г.Л. должна обратиться в <адрес изъят> по телефону диспетчерской, и в администрации договор управления многоквартирного <адрес изъят> отсутствует.

31 января 2022 г. между ООО УК «Солнечная» и муниципальным бюджетным учреждением «Городское хозяйство и благоустройство» составлен акт-приема многоквартирного <адрес изъят> приложением технической документации, при этом в ознакомлении с указанным актом было отказано.

Распоряжением от 21 января 2022 г. администрацией Шелеховского городского поселения определена ООО УК «Солнечная», однако выбор управляющей компании состоялся в добровольном порядке, договор управления заключен одним собственником Ш.Н.И.

Кроме того, претензия от 28 января 2022 г. направленав Службу государственного жилищного и строительного надзораИркутской области с целью организации проверки по правомерности проведения общего собрания по инициативе администрации Шелеховского городского поселения и законности подписания договора на управление многоквартирным домом Номер изъят при отсутствии кворума. Из ответа Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области следует, что ООО УК «Солнечная» не вправе осуществлять управление многоквартирным домом Номер изъят до внесения изменений в реестр лицензий Иркутской области.

На основании изложенного и с учетом уточнений административного иска, административные истцы просят суд признать незаконным бездействие Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, выразившееся в не проведении проверки о правомерности проведения общего собрания по инициативе администрацииООО УК «Солнечная» от 28 января 2022 г., подписания договора управления многоквартирного <адрес изъят>, с возложением обязанности, в целях устранения нарушения прав истцов, предоставить документы для исключения муниципального бюджетного учреждения «Городское хозяйство и благоустройство» из реестра управления и обслуживания многоквартирного <адрес изъят> по решению суда, вступившему в законную силу 9 декабря 2021 г.; провести проверку на предмет соблюдения требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и в случае нарушенияООО УК «Солнечная» ЖК РФ обратиться в суд с иском о признании решения собственников помещений многоквартирного <адрес изъят> по выбору УК ООО «Солнечная» недействительным и в случае нарушения обязательств по договору управления обратиться в суд о нарушении лицензионных требований.

Кроме того, истцы просят признать незаконным действия должностного лица – Главы Шелеховского городского поселения, совершившего оспариваемое действие от Дата изъята Номер изъят от имени органов местного самоуправления, передав свои полномочияООО УК «Солнечная», находящейся в <адрес изъят>, незаконно возложив на истцов обязанность обращаться к ООО УК «Солнечная» по вопросам заключения договора управления и получения информации по управлению, оплачивать не предоставленные услуги; признать незаконным действия должностного лица главы Шелеховского городского поселения по неисполнению требований части 17 статьи 161 ЖК РФ, постановления Правительства РФ от Дата изъята Номер изъят об определении управляющей организации для многоквартирного <адрес изъят>, с возложением обязанности выполнить требования части 17 статьи 161 ЖК РФ, постановления Правительства РФ от Дата изъята Номер изъят; определить управляющую организацию для многоквартирного <адрес изъят> путем оформления всех необходимых документов.

Решением Шелеховского городского суда Иркутской областиот 19 декабря 2022 г. административный иск удовлетворен частично.

Указанным решение признано незаконным бездействие администрации Шелеховского городского поселения по определению управляющей организации многоквартирного <адрес изъят>.

На администрацию Шелеховского городского поселения возложена обязанность в течение одного месяца с даты вступления в законную силу настоящего решения провести новый конкурс по определению управляющей организации многоквартирного <адрес изъят> в соответствии с «Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» утвержденными постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. №75.

В апелляционной жалобе и в дополнениях к ней административные истцы просят отменить решение суда в той части, в которой отказано в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов, повторяя позицию, изложенную в административном иске, указали, что судом первой инстанции были сокращены заявленные административные исковые требования, что противоречит положениям части 1 статьи 178 КАС РФ. Кроме того, в решении суда первой инстанции не отражен довод административных истцов о том, что ООО УК «Солнечная» не имеет офиса в <адрес изъят>, что нарушает права административных истцов. Вместе с тем, после завершения судебного разбирательства резолютивная часть решения не была оглашена, а был объявлен перерыв до 19 декабря 2022 г. Резолютивная часть решения суда была оглашена 19 декабря 2022 г., спустя 10 дней, что является нарушением положений статьи 177 КАС РФ.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

В соответствии с части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Заслушав доклад судьи Шуняевой Н.А., заслушав объяснения административного истца Л.Г.Л., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, с учетом дополнений, представителя административного ответчика Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области Т.Е.А., просившего оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу, с учетом дополнений – без удовлетворения, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, с учетом дополнений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями (часть 1 статьи 1 Жилищного кодексаРоссийской Федерации).

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ). Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (часть 1.3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Частью 4 указанной статьи ЖК РФ определено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Любой собственник помещения в многоквартирном доме может обратиться в суд с требованием обязать органы местного самоуправления выбрать управляющую организацию в соответствии с положениями части 4 настоящей статьи (часть 7 статьи 161 ЖК РФ).

Заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся (часть 8 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация,утв. постановлением Правительства Российской Федерацииот 21 декабря 2018 г. №1616, уполномоченный орган в течение одного рабочего дня со дня принятия решения об определении управляющей организации размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направляет решение об определении управляющей организации этой организации и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор.

Согласно пункту 2 Приказа Минстроя России от 25 декабря 2015 г. №938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 «Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» утвержденного Приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 г. № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъектаРоссийской Федерации, уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведениям о прекращении управления многоквартирным домом, в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с определением управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодексаРоссийской Федерации, прилагается копия решения органа местного самоуправления об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Из приведенных выше положений следует, что внесение изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации может быть внесено как на основании сведений предоставленных органом местного самоуправления об определении управляющей организации, так и на основании заявления лицензиата приступившего к осуществлению деятельности по управлению МКД на основании решения уполномоченного органа.

Согласно пункту 4 вышеназванного Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 199 ЖК РФ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии. Частью 2 указанной статьи предусмотрены основания для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

В соответствии с пунктом 2 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 г. №1616, определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления (далее соответственно - уполномоченный орган, решение об определении управляющей организации), содержащим в том числе: а) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290«О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; б) размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления в соответствиис частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 вышеуказанных Правил в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерацииот 6 февраля 2006 г. №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Пунктом 6 Правил установлено, что управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке).

Согласно пункту 8 Правил при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

Если 2 и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций.

Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.

Согласно пункту 9 Правил в качестве управляющей организации для управления многоквартирным домом решением об определении управляющей организации не может быть определена управляющая организация, если собственники помещений в таком многоквартирном доме ранее приняли решение о расторжении договора управления многоквартирным домом с этой управляющей организацией или сведения о таком многоквартирном доме были исключены из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в период осуществления деятельности по управлению таким многоквартирным домом этой управляющей организацией.

Как явствует из Устава города Шелехова структуру органа местного самоуправления составляют: глава Шелеховского городского поселения - глава городского поселения; администрация Шелеховского городского поселения - исполнительно-распорядительный орган городского поселения (статья 22).

При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, чтоСлужбой государственного жилищного и строительного надзораИркутской области 30 декабря 2020 г. принято решение Номер изъят «О внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области» в части сведений о многоквартирном <адрес изъят>, в отношении которого ООО УК «Центр» 31 декабря 2020 г. прекращает осуществление деятельности по управлению Номер изъят, а муниципальное бюджетное учреждение «Городское хозяйство и благоустройство»,ИНН Номер изъят с 1 января 2021 г. приступает к осуществлению деятельности по управлению на основании решения общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом от 12 декабря 2020 г. (Т.1 л.д. 153).

29 декабря 2021 г. Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области принято решение Номер изъят «О внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области» в части сведений о <адрес изъят>, в отношении которого муниципальное бюджетное учреждение «Городское хозяйство и благоустройство», ИНН Номер изъят 30 декабря 2021 г. прекращает осуществление деятельности по управлению, на основании вступившего в законную силу решенияШелеховского городского суда от 28 декабря 2021 г. по гражданскому делу Номер изъят (Т.1 л.д. 216).

30 декабря 2021 г. Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области направила в адрес администрации Шелеховского городского поселения извещение о принятии мер, в котором уведомила о внесенных в реестр изменениях и указала на необходимость определения органом местного самоуправления управляющей организации и принятии мер в соответствии с частью 4 и с частью 17 статьи 161 ЖК РФ(Т.1 л.д. 216).

Постановлением администрации Шелеховского городского поселения от 14 августа 2020 г. №504-па утвержден перечень управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания (Т.1 л.д. 173, 174).

Администрацией Шелеховского городского поселения на основании заявления ООО УК «Солнечная» включена в перечень управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания (Т.1 л.д. 144, 146).

Из общедоступных сведений официального сайта «Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства» ООО УК «Солнечная», ИНН Номер изъят, имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Номер изъят от Дата изъята , статус лицензии – действующая. Сведения о лицензии соответствуют сведениям, указанным Обществом в заявлении от 19 января 2022 г. о включении в перечень организаций для управления многоквартирным домом.

21 января 2022 г. Главой администрацией Шелеховского городского поселения издано распоряжение №13-ра «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес изъят>», согласно которому управляющей организацией определено ООО УК «Солнечная».

Копия указанного распоряжения направлена в Службу государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, руководителю ООО УК «Солнечная» (Т.1 л.д. 177, 178), информация об определении управляющей организации доведена до сведения собственников помещений Номер изъят, путем размещения информации в общедоступном месте (входные двери в подъезды) (Т.1 л.д. 179, 179 оборот).

Как следует из пояснений, данных в суде представителем администрации Шелеховского городского поселения, ООО УК «Солнечная» определена в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций.

Из представленных Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области материалов (Т.1 л.д. 231-250) усматривается, что 29 апреля 2022 г. ООО УК «Солнечная» обратилось в Службу с заявлением о внесений изменений в реестр многоквартирных домов, приобщив к заявлению распоряжение администрации Шелеховского городского поселения от 21 января 2022 г. Номер изъят-ра, договор управления многоквартирным домом, заключенный со Ш.Н.И. - собственником помещения Номер изъят, реестр собственников проживающих в Номер изъят.

Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области 29 апреля 2022 г. принято решение Номер изъят «О внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области» в части сведений о многоквартирном <адрес изъят>, в отношении которого ООО УК «Солнечная» с 30 апреля 2022 г. приступает к осуществлению деятельности по управлению, на основании распоряжения администрации Шелеховского городского поселения от 21 января 2021 г. Номер изъят-ра «Об определении управляющей организации» (Т.1 л.д. 152). Решением Службы от 29 апреля 2022 г. Номер изъят в указанное выше решение внесены изменения, согласно которым изменения в реестр внесены по результатам рассмотрения заявления ООО УК «Солнечная»(Т.1 л.д. 229-230).

Согласно материалам, представленным Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, 10 августа 2022 г. Службой в рамках лицензионного контроля проведено выездное обследование в отношении ООО УК «Солнечная» без взаимодействия с контролируемым лицом по адресу: <адрес изъят>

23 августа 2022 г. службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области ООО УК «Солнечная» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, поскольку по результатам регионального государственного лицензионного контроля установлено ненадлежащее содержание и ремонт общего имущества собственников помещений многоквартирного <адрес изъят>

Информация о внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области размещена на официальном сайте «Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства» в день принятия соответствующих решений, что подтверждается скриншотами сайта.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела обстоятельств, препятствующих определению ООО УК «Солнечная» в качестве организации управляющей МКД на основании распоряжения органа местного самоуправления, таких как: собственники помещений в многоквартирном доме ранее приняли решение о расторжении договора управления многоквартирным домом с этой управляющей организацией или сведения о таком многоквартирном доме были исключены из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в период осуществления деятельности по управлению таким многоквартирным домом этой управляющей организацией, не установлено, административными истцами о таких обстоятельствах не сообщено, соответствующие сведения на официальном сайте «Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства» в отношении ООО УК «Солнечная» отсутствуют.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований в части, суд первой инстанции со ссылкой на положения статей 161, 162, 200 ЖК РФ, Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утв. постановлением Правительства Российской Федерацииот 21 декабря 2018 г. № 1616, Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утв. постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г., пришел к выводу о соответствии оспариваемых действий административными ответчиками требованиям действующего законодательства и отсутствии этими действиями нарушений прав и законных интересов административных истцов, посколькуООО УК «Солнечная» определена в качестве управляющей организации многоквартирного жилого дома, в котором проживают административные истцы, собственники которого не выбрали способ управления им.

Оснований не согласиться с выводами суда у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на правильном применении и толковании норм права, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, соответствуют фактическим обстоятельствам.

Удовлетворяя административные исковые требования в части признания незаконным бездействие администрации Шелеховского городского поселения по определению управляющей организации многоквартирного <адрес изъят> и возложении на администрацию Шелеховского городского поселения обязанности в течение одного месяца с даты вступления в законную силу решения суда провести новый конкурс по определению управляющей организации многоквартирного <адрес изъят> в соответствии с «Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» утвержденными постановлениемПравительства РФ от 6 февраля 2006 г. №75, суд первой инстанции пришел к выводу, что бездействие администрации Шелеховского городского поселения, выразившееся в непроведении нового конкурса противоречат требованиям жилищного законодательства, поэтому следует признать его незаконным, поскольку такое бездействие нарушает права и законные интересы собственников жилых помещений многоквартирного <адрес изъят>.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств по правилам статьи 84 КАС РФ.

Согласно пункту 4 Правил, утвержденных Постановлением правительства РФ №1616 от 21 декабря 2018 г., осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено ЖК РФ.

Согласно части 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с ЖК РФ, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 5 статьи 200 ЖК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 200 ЖК РФ в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

Частью 5 статьи 200 ЖК РФ установлено, что в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. № 75 утвержден «Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Согласно протоколу от 1 апреля 2022 г. вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес изъят> на момент вскрытия конвертов не поступило ни одной заявки, в связи с отсутствием заявок конкурс признан не состоявшимся(Т.1 л.д. 147).

В соответствии с пунктом 59 постановления Правительства РФот 6 февраля 2006 г. № 75 «Об утверждении порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов, в этом случае размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не может превышать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, который устанавливается органом местного самоуправления в соответствии с частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, более чем в 1,5 раза.

Представитель администрации Шелеховского городского поселения в судебном заседании не оспаривала того обстоятельства, что в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок новый конкурс в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФот 6 февраля 2006 г. №75, органом местного самоуправления не проводился.

Таким образом, судом первой инстанции правильно сделан вывод о незаконности бездействия администрации Шелеховского городского поселения, выразившемся в непроведении нового конкурса, поскольку такое бездействие нарушает права и законные интересы собственников жилых помещений многоквартирного <адрес изъят>.

В соответствии с частью 7 статьи 161 ЖК РФ любой собственник помещения в многоквартирном доме может обратиться в суд с требованием обязать органы местного самоуправления выбрать управляющую организацию в соответствии с положениями части 4 настоящей статьи.

В целях восстановления нарушенных прав, суд первой инстанции возложил на администрацию Шелеховского городского поселения обязанность в течение одного месяца с даты вступления в законную силу решения провести новый конкурс по определению управляющей организации многоквартирного <адрес изъят> в соответствии с «Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» утвержденными Постановлением Правительства РФ от Дата изъята Номер изъят, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что собственниками помещений указанного многоквартирного дома на день рассмотрения дела судом не определен способ управления многоквартирным домом и не определена управляющая компания. Между тем, предельный срок, составляющий один год, и установленный частью 17 статьи 161 ЖК РФ для управления многоквартирным домом ООО УК «Солнечная» истекает Дата изъята

Доводы административного истца, о нерассмотрении судом, всех заявленных требований, являются несостоятельными, противоречат мотивировочной части решения суда, в которой приведена оценка всех доказательств и разрешены принятые судом административные требования истцов в редакции от 22 сентября 2022 г. В удовлетворении ходатайства в принятии к производству административного искового заявления Л.Г.В. в редакции от 8 ноября 2022 г. судом отказано, о чем вынесено мотивированное определение, поскольку заявителем изменен как предмет, так и основание иска, кроме того, уточнение не подписано вторым административным истцом И.М.А.

Утверждение административного истца Л.Г.Л. в суде апелляционной инстанции о необходимости назначения по данному делу судебной почерковедческой экспертизы на предмет проверки фальсификации представленных доказательств, а именно договора управления многоквартирным от 22 января 2022 г., приложений к нему, акта санитарного состояния от 8 февраля 2022 г., не влияет на правильность выводов суда первой инстанции, поскольку назначение по делу судебной экспертизы в силу положений статьи 77 КАС РФ является правом, а не обязанностью суда, с учетом предмета и основания административного иска, оснований для проведения такой экспертизы по данному делу не имелось, в связи с чем, в удовлетворении данного ходатайства судом апелляционной инстанции отказано.

Данный вывод судебной коллегии согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 июня 2021 г. № 1153-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Т. на нарушение ее конституционных прав части 2 статьи 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которой оспариваемая частью 2 статьи 77 КАСРоссийской Федерации предусматривает, что суд может по своей инициативе назначить экспертизу, если ее проведение необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства. Вопрос о необходимости назначения судебной экспертизы разрешается в каждом конкретном административном деле с учетом мнения лиц, в нем участвующих, самостоятельно судом, который оценивает имеющиеся в деле доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, и на основании этих доказательств устанавливает обстоятельства дела. Суд вправе не назначать экспертизу для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства, если не усматривает для этого достаточных оснований. При этом гарантией процессуальных прав лиц, участвующих в деле, являются установленные данным Кодексом требования законности и обоснованности, предъявляемые к выносимому судебному акту, и процедуры проверки судебных актов вышестоящими судами и основания для их отмены или изменения, а также пересмотра вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам.

Довод апелляционной жалобы о нарушении судом тайны совещательной комнаты также подлежит отклонению.

Согласно протоколу судебного заседанияот 2, 9, 15, 19 декабря 2022 г. и аудиозаписи, в судебном заседании2 декабря 2022 г. судом исследованы материалы дела, заслушаны объяснения лиц, участвующих в деле, после чего в судебном заседании объявлен перерыв до 9 декабря 2022 г., которое перенесено на 15 декабря 2022 г., в связи с прохождением судьей дистанционных курсов дополнительного профессионального образования. 15 декабря 2022 г. судебное заседание продолжено. Суд после исследования всех представленных доказательств, в том числе заслушивания дополнительных объяснений лиц, участвующих в деле, окончив рассмотрение дела по существу, перешел к судебным прениям. После заслушивания в прениях речей лиц, участвующих в деле, судом в судебном заседании объявлен перерыв до 19 декабря 2022 г. В указанный день, суд предоставил возможность лицам, участвующим в деле, выступить с репликами, после чего удалился в совещательную комнату. В этот же день суд возвратился из совещательной комнаты, огласив резолютивную часть решения. Оснований не доверять данной информации у судебной коллегии не имеется. Таким образом, решение суда постановлено в строгом соответствии с положениями статей 173-175, 177 КАС РФ.

В целом апелляционная жалоба, с учетом дополнений, повторяет доводы и правовую позицию административных истцов, изложенные в административном исковом заявлении, с учетом уточнений, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Шелеховского городского суда Иркутской областиот 19 декабря 2022 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

И.М. Абрамчик

Судьи

О.С. Махмудова Н.А. Шуняева