Решение по делу № 2А-556/2025 от 30.06.2025 | Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород (Нижегородская область)

УИД 52RS0003-01-2024-008171-48

дело № 2а-556/2025 (2а-7432/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 16 июня 2025 года

Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Землянигиной СВ.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хаматдиновой Ф.Р.,

с участием: старшего помощника прокурора Нижегородского района города Нижнего Новгорода ФИО20

представителя административного ответчика Администрации города Нижнего Новгорода ФИО19 действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Ленинского района города Нижнего Новгорода к Администрации города Нижнего Новгорода, Администрации Ленинского района города Нижнего Новгорода об оспаривании бездействия по неорганизации наружного уличного освещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Ленинского района города Нижнего Новгорода по обращению ФИО10 проведена проверка исполнения законодательства в сфере благоустройства, безопасности дорожного движения в части организации дорожного освещения на территории Ленинского района г. Н. Новгорода.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц).

Кроме того, п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Технические требования к техническим средствам организации дорожного движения и оборудования дорог установлены ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. Приказом Госстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г. Н. Новгорода проверки при обследовании в ночное время суток установлено, в нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р52766-2007 вблизи троллейбусного депо НОМЕР по <адрес>, от <адрес> до <адрес> г. Нижнего Новгорода отсутствуют сети наружного освещения. Указанные нарушения подтверждаются справкой о проверке наружного освещения на территории <адрес> г. Н. ФИО8, проведенной государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Нижнего Новгороду.

Отсутствие достаточного искусственного наружного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также влияет на безопасность дорожного движения.

Факты выявленных нарушений включены в представление в адрес главы г. Нижнего Новгорода от 26.02.2024, которое рассмотрено 03.04.2024 № Исх-01-01- 192813/24. При рассмотрении данного представления Администрацией г. ФИО1 установлено, что выявлена потребность в строительстве сетей наружного освещения по адресам: троллейбусное депо НОМЕР по <адрес>, от <адрес> до <адрес> г. ФИО1. При этом, мероприятия по строительству сетей наружного освещения по указанным адресам будут выполнены после выделения финансирования.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, ФИО6 округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 43 Устава города Нижнего Новгорода, утв. постановлением Городской Думы г. Н. Новгорода от 23.11.2005 № 91, к полномочиям администрации г. Н. Новгорода в области планирования, бюджета и финансов относится определение порядка ведения реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета города.

Таким образом, в настоящее время уполномоченными органами местного самоуправления г. Н. Новгорода не принято решение, направленное на восстановление прав и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере благоустройства, безопасности дорожного движения в части организации дорожного освещения по вышеуказанным адресам.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

1. Признать незаконными бездействие Администрации г. Нижнего Новгорода по реализации мер по приведению освещения по адресам: троллейбусное депо НОМЕР по <адрес>, от <адрес> до <адрес> г. ФИО1 в предусмотренное законодательством состояние.

2. Обязать Администрацию г. Нижнего Новгорода осуществить реализацию мер по организации уличного освещения в ночное время суток по адресам: троллейбусное депо НОМЕР по <адрес>, от <адрес> до <адрес> г. ФИО1 в срок, не превышающий 3 лет.

Впоследствии административным истцом неоднократно уточнялись заявленные административные исковые требования, в окончательном варианте <адрес> г. ФИО1 просит суд признать незаконным бездействие Администрации г. Нижнего Новгорода по реализации мер по приведению освещения по адресу: от <адрес> до <адрес> г. ФИО1.

Определением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 16 июня 2025 года прекращено производство по делу в части требований об обязании совершить действия по организации уличного освещения в связи с отказом от заявленных административных исковых требований.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Ленинского района г. Нижнего Новгорода, в качестве заинтересованных лиц привлечены Муниципальное предприятие г. Н.Новгорода «Инженерные сети», Управление ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области, Государственный инспектор Дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Нижнему Новгороду ФИО2, помощник прокурора Ленинского района города Нижнего Новгорода ФИО3, ПАО «Россети Центр и Поволжье», глава города Нижнего Новгорода ФИО4, Департамент градостроительного развития и архитектуры Администрации г. Нижнего Новгорода, глава администрации Ленинского района г. Н. Новгорода ФИО5, ПАО «Федеральная сетевая компания – Россети».

В судебном заседании старший помощник прокурора Нижегородского района г. Нижнего Новгорода ФИО7, действующая по поручению, заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации г. Нижнего Новгорода ФИО9, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Иные участвующие в деле лица, в судебное заседание не явились и не обеспечили явку своих представителей, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.ст. 150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц, принимая также во внимание то обстоятельство, что неявившиеся лица таким образом реализовали свое право на участие в судебном разбирательстве.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 9 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Судом установлено, что Прокуратурой Ленинского района г. Нижнего Новгорода в рамках рассмотрения обращения ФИО11 проведена проверка исполнения законодательства в сфере благоустройства, безопасности дорожного движения в части организации дорожного освещения на территории Ленинского района г. Нижнего Новгорода.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Технические требования к техническим средствам организации дорожного движения и оборудования дорог установлены ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утв. Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Кроме того, в соответствии с п. 6.9 ч. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования, утв. Приказом Росстандарта от 26.03.2015 № 181-ст. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766-2007.

Согласно пп. 4.6.1.13, 4.6.1.15, 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока.

В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

В соответствии с п.7.46 СП 52.13330.2011 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», утверждённого Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 783, среднюю горизонтальную освещенность на уровне покрытия улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений следует принимать по таблице 16 (главные улицы, площади общественных и торговых центров 10 лк., улицы в жилой застройке: основные 6 лк, второстепенные (переулки) 4 лк.).

Согласно п. 5.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утвержденных Решением Городской Думы г. Н. Новгорода от 26.12.2018 № 272, на территории муниципального образования город Нижний Новгород обеспечивается бесперебойная работа наружного освещения в вечернее и ночное время суток.

Уличное освещение - освещение проезжей части дорог, эстакад, мостов, улиц, площадей, автостоянок, функциональных зон аэропортов и территорий спортивных сооружений, а также пешеходных коммуникаций с целью обеспечения безопасного движения автотранспорта и пешеходов и для общей ориентации на территории муниципального образования.

Согласно п. 5.9 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород в темное время суток предусматривается вечерний будничный режим работы осветительных установок, когда функционируют все стационарные установки функционального освещения.

В ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г. Нижнего Новгорода проверки при обследовании в ночное время суток установлено, в нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р52766-2007 вблизи троллейбусного депо №3 по пр. Ленина, от ул. Новикова-Прибоя до ул. Усольской г. Н. Новгорода отсутствуют сети наружного освещения. Указанные нарушения подтверждаются справкой о проверке наружного освещения на территории Ленинского района г. Нижнего Новгорода, проведенной государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Нижнему Новгороду. Отсутствие достаточного искусственного наружного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также влияет на безопасность дорожного движения.

Факты выявленных нарушений включены в представление в адрес главы г. Н. Новгорода от 26.02.2024, которое рассмотрено 03.04.2024 № Исх-01-01- 192813/24.

По факту выявленных нарушений Прокуратурой Ленинского района г. Нижнего Новгорода главе Администрации г. Нижнего Новгорода 26 февраля 2024 года вынесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого главой города Нижнего Новгорода сообщено, что на территории троллейбусного депо № 3 по проспекту Ленина, территории от улицы Новикова-Прибоя до улицы Усольская необходимо новое строительство сетей наружного освещения. Кроме того указано, что осуществление мероприятий по строительству сетей наружного освещения на указанной территории будет выполнено после выделения финансирования (ответ от 03.04.2025 года № Исх-01-01-192813/24).

На основании судебного запроса Администрацией Ленинского района г. Нижнего Новгорода, Администрацией г. Нижнего Новгорода совместно с МБУ «Инженерные сети» и ПАО «Россети Центр и Приволжье» проведено обследование вышеуказанных территорий, что подтверждается актами обследования от 05 марта 2025 года б/н.

Из акта обследования по адресу: <...>, следует, что специалистами совместно с сотрудниками администраций проводился осмотр территории с фотофиксацией от улицы Новикова – Прибоя до улицы Усольской вблизи дома № 31. В ходе осмотра установлено, что между домами 29 и 31 по улице Усольская имеется опора наружного освещения, а также опора на пересечении улицы Усольской и улицы Чусовой. Специалистами установлено, что в зоне предполагаемого строительства опор наружного освещения проходят высоковольтные линии, то есть указанная территория входит в состав охранной зоны ЛЭП. Опор, принадлежащих МБУ «Инженерные сети», не имеется, монтаж осветительных приборов на существующих опорах электротранспорта невозможен ввиду наличия охранной зоны. Таким образом, из заключения специалистов следует, что установка дополнительного освещения на данной территории не представляется возможной.

Из акта обследования территории по проспекту Ленина, д. 82 следует, что имеется техническая возможность установки дополнительных световых приборов на двух существующих опорах наружного освещения. Обследование производилось на территории пересечения улиц Восточный проезд и проспекта Ленина вблизи дома 82. Выявлено наличие опор наружного освещения вдоль проезжей части и необходимость устройства дополнительного освещения в районе остановки общественного транспорта. Специалистами установлено, что со стороны зеленой зоны у дома № 82 по проспекту Ленина имеются колодцы сетей теплоснабжения, колодцы ливневой канализации, штольня. Из–за наличия подземных коммуникаций установка дополнительных опор нецелесообразна. Однако, в акте обследования указано на наличие технической возможности установки дополнительных осветительных приборов на двух опорах наружного освещения, расположенных вблизи остановки общественного транспорта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 43 Устава города Нижнего Новгорода, утв. постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 23.11.2005 № 91, к полномочиям администрации города Нижнего Новгорода в области планирования, бюджета и финансов относится определение порядка ведения реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета города.

Из материалов дела следует, что Администрацией города Нижнего Новгорода должным образом обследование вышеуказанных территорий в рамках исполнения представления надзорного органа не проводилось. Техническая невозможность установки опор наружного освещения была проверена только в рамках судебного разбирательства по поручению суда, что позволяет суду сделать вывод об установлении факта бездействия Администрации города Нижнего Новгорода по не принятию мер по организации наружного уличного освещения по адресу: от ул. Новикова-Прибоя до ул. Усольская города Нижнего Новгорода. Доказательств обратного суду не представлено.

Отсутствие достаточного искусственного наружного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, в том числе, способствуя развитию преступности на указанной территории.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора об оспаривании бездействия Администрации города Нижнего Новгорода, выразившегося в непринятии мер по реализации мер по организации освещения по адресу: от ул. Новикова-Прибоя до ул. Усольская города Нижнего Новгорода, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 295-299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Ленинского района города Нижнего Новгорода (ИНН<***>) - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Нижнего Новгорода (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по приведению освещения по адресу: от ул. Новикова-Прибоя до ул. Усольская города Нижнего Новгорода в предусмотренное законодательством состояние.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 июня 2025 года.

Судья С.В. Землянигина