дело № 2а-160/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Симферополь 27 июня 2023 года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Котельницком Б.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, Министерству финансов Республики Крым, Финансовому управлению Администрации Бахчисарайского района Республики Крым о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

с участием заинтересованного лица Министерства образования, науки и молодёжи Республики Крым,

установил:

ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, Министерству финансов Республики Крым, в котором просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100000,00 рублей, а также взыскать государственную пошлину в размере 300,00 рублей.

В обоснование заявленных требований указала, что решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 15 декабря 2020 года на администрацию Бахчисарайского района Республики Крым возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное изолированное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным нормам санитарным и техническим требованиям, пригодное для заселения и проживания, расположенное на территории Бахчисарайского района Республики Крым, общей площадью не менее 25 квадратных метров. На основании выданного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство, однако, судебный акт не исполнен. Общий срок исполнения судебного акта на момент обращения в суд составляет 1 год 10 месяцев 3 дня. В связи с длительным исполнением судебного акта административный истец несёт материальные убытки, испытывает моральные и нравственные страдания. Считает срок продолжительности неисполнения решения суда чрезмерным и нарушающим её право на исполнение судебного акта в разумный срок.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 11 января 2023 года, 11 мая 2023 года к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привечено Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым, в качестве административного ответчика - Финансовое управление Администрации Бахчисарайского района Республики Крым.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание, будучи извещёнными о рассмотрении дела своевременно и надлежащим образом, не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

От Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, Финансового управления Администрации Бахчисарайского района Республики Крым поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя (том 4 л.д. 136-137, 139).

Министерством финансов Республики Крым представлены письменные пояснения, из которых следует, что в случае удовлетворения заявленных требований, взыскание компенсации подлежит исполнению Финансовым управлением Администрации Бахчисарайского района Республики Крым за счёт средств бюджета муниципального образования Бахчисарайского района Республики Крым. Интересы Министерства в рамках данного дела не затрагиваются (том 1 л.д. 26-28, том 4 л.д. 12-13).

Администрация Бахчисарайского района Республики Крым представила письменные возражения, в которых просила отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование возражений указано, что финансирование расходов, связанных с осуществлением местного самоуправления переданных полномочий осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетами соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым. Обязанность по финансированию мероприятий, связанных с обеспечением жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на орган исполнительной власти субъекта Республики Крым – Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым (далее Министерство). Между указанным Министерством и Администрацией заключены Соглашения на 2022 год о предоставлении субвенций из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым в 2022 году на предоставление жилых помещений, в том числе, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. В настоящее время размер субвенций для приобретения благоустроенного жилого помещения ФИО1 Министерством не доведён. До фактического направления денежных средств в распоряжение администрации у последней не могут возникнуть расходные обязательства по предоставлению жилых помещений вышеуказанной категории лиц. Администрация неоднократно обращалась в Министерство о выделении соответствующих средств, распределении уже переданных средств субвенции, предварительном согласовании заключения соглашения для обеспечения жильём. Однако Министерством, как главным распорядителем средств субвенций, обязанности не исполнены, соответствующие действия не осуществлены (том 1 л.д. 41-74, том 4 л.д. 35-42, 98-102).

Финансовое управление Администрации Бахчисарайского района Республики Крым направило в суд письменные пояснения, в которых просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме. В обоснование пояснений указано, что Финансовое управление учреждено решением Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 14 ноября 2014 года № 55, с правом юридического лица, обеспечивающим составление и организацию исполнения бюджета Бахчисарайского района Республики Крым и выполняющим в соответствии с Бюджетных кодексом Российской Федерации функции. Механизм, цели и условия предоставления субвенций из бюджета Республики Крым установлены постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июля 2016 года № 359. Между Министерством образования, науки и молодёжи Республики Крым и Администраций Бахчисарайского района Республики Крым заключены ряд Соглашений о предоставлении субвенции. Между тем средства для обеспечения жильём ФИО1 муниципальному образованию представлены не были. Администраций предпринимались меры для исполнения решения Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 15 декабря 2020 года, своевременно и в полном объёме предоставлялась необходимая информация в Министерство (том 4 л.д. 61-72).

В соответствии с положениями статьи 150, части 2 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы настоящего административного дела, приобщённые к материалам дела материалы исполнительного производства № 37341/21/82008-ИП, суд находит заявленный административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Право на судебную защиту признаётся и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов (статья 46 Конституции Российской Федерации, статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года).

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

В силу части 1 статьи 1 названного закона взыскатели могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок в порядке, установленном этим законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Исходя из содержания положений части 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель, введя в правовое регулирование институт присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок в качестве внутригосударственного средства правовой защиты от предположительно имевшего место нарушения требований Конвенции о защите прав человека и основных свобод во взаимосвязи с соответствующими положениями Конституции Российской Федерации, установил, по сути, специальный - вспомогательный к общегражданскому порядку возмещения вреда, причинённого незаконными действиями (бездействием) государственных органов, - механизм защиты прав на судебную защиту и на справедливое судебное разбирательство (Постановление от 19 июля 2011 года № 17-П; Определение от 3 апреля 2014 года № 687-О); при этом в случаях, когда имело место нарушение разумных сроков судопроизводства либо исполнения судебного акта, но не предусмотренных Федеральным законом «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», возможно применение общих положений об ответственности государства за вред, причинённый незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должностных лиц, иных публичных образований (определения от 3 июля 2008 года № 734-О-П, от 8 февраля 2011 года № 115-О-О, от 21 мая 2015 года № 1138-О и от 16 июля 2015 года № 1820-О).

Согласно части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее постановление Пленума ВС РФ от 29 марта 2016 года № 11), при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 36 которого, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 указанной статьи.

Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом (часть 2 статьи 36).

Исходя из положений статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещённые законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путём предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Законом Республики Крым от 18 декабря 2014 г. № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» (далее Закон № 46-ЗРК/2014) жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет 5 лет (часть 2 статьи 8).

Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на осуществление органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым отдельных государственных полномочий по осуществлению деятельности в части работ по ремонту жилых помещений, в которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений утверждён постановлением Совета министров Республики Крым от 13 февраля 2019 г. № 76.

Частью 1 статьи 9 Закона № 46-ЗРК/2014 органы местного самоуправления наделены следующими полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

1) по формированию Списка, установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении;

2) по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

3) по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

4) по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

5) по осуществлению деятельности в части работ по ремонту жилых помещений, в которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

6) по обеспечению условий доступности жилых помещений для инвалидов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Как следует из материалов настоящего административного дела и не оспаривается сторонами, ФИО2 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и включена в список лиц соответствующей категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Бахчисарайском районе Республики Крым.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 15 декабря 2020 года по гражданскому делу № 2-1537/2020 иск ФИО1 удовлетворён. На Администрацию Бахчисарайского района Республики Крым возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное изолированное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, пригодное для заселения и проживания, расположенное на территории Бахчисарайского района Республики Крым, общей площадью не менее 25 квадратных метров общей площади жилого помещения (том 3 л.д. 80-82).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым (№ 33-2935/2021) от 25 марта 2021 года оставлено без изменения решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 15 декабря 2020 года, апелляционная жалоба Администрации Бахчисарайского района Республики Крым - без удовлетворения (том 3 л.д. 83-86).

21 апреля 2021 года Бахчисарайским районным судом Республики Крым выдан исполнительный лист по указанному делу.

Из копии материалов исполнительного производства № № (том 1 л.д. 87-153), следует, что 3 июня 2021 года ФИО1 обратилась в Отделение судебных приставов по Бахчисарайскому району УФССП по Республике Крым (далее ОСП по Бахчисарайскому району) с заявлением о принудительном исполнении исполнительного листа серии ФС № от 21 апреля 2021 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Бахчисарайскому району от 7 июня 2021 года возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

25 августа 2021 года судебный пристав-исполнитель ОСП по Бахчисарайскому району по Бахчисарайскому району вынес постановление о взыскании с Администрации Бахчисарайского района Республики Крым исполнительского сбора.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 1 декабря 2021 года по делу № 2а-1866/2021 Администрация освобождена от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Бахчисарайскому району от 25 августа 2021 года по исполнительному производству № 3741/21/82008-ИП (том 1 л.д.57-59).

9 марта 2022 года, 3 августа 2022 года, 28 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Бахчисарайскому району в адрес Администрации Бахчисарайского района Республики Крым направлялись требования об исполнении содержащихся в исполнительном документе требований.

Также 9 марта 2022 года судебный пристав-исполнитель ОСП по Бахчисарайскому району направил в адрес Администрации Бахчисарайского района Республики Крым предупреждение о привлечении к уголовной ответственности по ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за неисполнение решения суда.

По заявлению Администрации Бахчисарайского района Республики Крым об отсрочке исполнения решения суда и приостановлении исполнительного производства, Бахчисарайский районный суд Республики Крым 6 сентября 2021 года вынес определение об отказе в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда и приостановлении исполнительного производства, которое оставлено без изменений апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 24 ноября 2021 года.

В материалы дела Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым представлены обращения в Министерство образования науки и молодёжи Республики Крым от 2 июля 2021 года, 16 марта 2022 года, 5 июля 2022 года, 2 марта 2023 года о выделении дополнительных денежных средств для предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, согласно списку указанных категорий, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Бахчисарайском районе, в который включена ФИО1 (том 4 л.д. 103106,107-111, 112-116, 117-120), а также в Совет министров Республики Крым от 29 июня 2021 года - о выделении финансовых средств на приобретение жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа (том 4 л.д. 121-123).

На указанные обращения Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым направило а адрес Администрации Бахчисарайского района Республики Крым соответствующие ответы от 13 июля 2022 года, 3 марта 2023 года, 9 марта 2023 года, из которых следует, что муниципальному образованию Бахчисарайский район Республики Крым в 2022 году предусмотрена субвенция на предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме 20148678,00 рублей на приобретение 11 жилых помещений; в 2023 году предусмотрена субвенция на предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме 30176685,00 рублей на приобретение 9 жилых помещений. До настоящего времени Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым не приобретено ни одно жилое помещение для детей-сирот. Вопрос о выделении средств на приобретение благоустроенных жилых помещений для указанной категории лиц будет рассматриваться при выделении дополнительных средств из бюджета Республики Крым, в том числе за счёт экономии по результатам проведения конкурсных процедур, а также освоения предоставленной субсидии (том 4 л.д. 124-125, 126-127, 130).

Иные доказательства, направленные на исполнение решения Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 15 декабря 2020 года, в материалах дела отсутствуют и Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым не представлены.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 48 Постановления Пленума ВС РФ от 29 марта 2016 года № 11, не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 КАС РФ, часть 4 статьи 6.1 АПК РФ, часть 4 статьи 6.1 ГПК РФ, часть 4 статьи 6.1 УПК РФ).

Административный ответчик в подтверждение осуществления полномочий, возложенных на него федеральным законодательством, по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, по неукоснительному исполнению вступившего в законную силу судебного решения в своих возражениях указали на наличие обстоятельств, не позволивших до настоящего времени исполнить вступившее в законную силу решение суда, указав, что принимаются все возможные меры для исполнения вступившего в законную силу судебного решения.

Между тем, суд приходит к выводу, что надлежащих и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного органа, подтверждающих уважительность причин неисполнения решения в срок, установленный действующим законодательством, не представлено.

Не установлено таких обстоятельств судом и в ходе судебного разбирательства.

До настоящего времени решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 15 декабря 2020 года не исполнено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 56.1 Постановления Пленума ВС РФ от 29 марта 2016 г. № 11, судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

В данном случае для начала исполнения вступившего в законную силу судебного акта не требовался исполнительный лист, как не было необходимости и в предоставлении взыскателем каких-либо дополнительных сведений, выполнении им процессуальных действий. С учётом этого, исходя из вытекающего из статей 13, 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принципа обязательности вступившего в законную силу судебного акта, шесть месяцев, по минованию которых взыскатель может обратиться в суд в указанных случаях, и начало общего срока исполнения судебного акта надлежит исчислять с даты вступления решения суда в законную силу.

Общий срок исполнения судебного акта со дня вступления решения Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 15 декабря 2020 года в законную силу (с 25 марта 2021 года) до дня подачи ФИО1 административного иска (13 декабря 2022 года) составил 1 год 8 месяцев 18 дней, а до дня рассмотрения судом настоящего дела – 27 июня 2023 года - 2 года 3 месяца 2 дня.

При этом отсутствие правового результата в виде полного и надлежащего исполнения решения суда, длительность общего срока исполнения судебного акта не позволяют признать действия органа местного самоуправления достаточными, распорядительными и эффективными.

С учётом социальной значимости принятого судом решения о фактическом обеспечении жилым помещением лица, относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а также принимая во внимание комплекс мер, принятых администрацией, на которую возложена обязанность по исполнению судебного акта, причины неисполнения решения суда в установленный законом срок, суд приходит к выводу, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6.1 ГПК Российской Федерации, длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока.

Доводы Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, изложенные в возражениях на заявленные требования, о том, что основной причиной неисполнения судебного акта в разумный срок послужило отсутствие достаточного финансирования от Министерства образования, науки и молодёжи Республики Крым для приобретения жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подтверждаются материалами дела, а также не являются достаточным основанием для неисполнения решения суда, вступившего в законную силу.

Меры, принятые Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым не отвечают принципам достаточности и добросовестности, при этом в материалы дела не представлено доказательств, что судебным приставом-исполнителем также предпринимались все возможные меры, установленные Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», для исполнения судебного решения.

Исполнение государственными органами Республики Крым полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями не привели к положительному результату, поскольку ФИО1 до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, а судебный акт, возлагающий на Администрацию Бахчисарайского района Республики Крым обязанность предоставить ФИО1 соответствующее жилое помещение, не исполнен.

Отсутствие достаточного финансирования для исполнения возложенной на Администрацию Бахчисарайского района Республики Крым обязанности по обеспечению ФИО1 жилым помещением не свидетельствует об отсутствии вины должника в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа.

При этом административным истцом своевременно получен и представлен к исполнению исполнительный документ, то есть приняты меры к исполнению судебного решения и предоставления ей жилого помещения. Следовательно, неисполнение судебного акта за проверяемый период произошло по причинам, не зависящим от взыскателя.

Приведённые обстоятельства в их совокупности позволяют прийти к выводу, что административными ответчиками не приняты достаточные, эффективные, распорядительные и надлежащие меры к своевременному исполнению вступившего в законную силу решения Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 15 декабря 2020 года по делу № 2-1537/2020.

С учётом комплекса мер, принятых органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного решения, степени сложности исполнительного производства, предмета исполнения решения суда, отсутствия объективных причин задержки исполнения судебного акта, суд полагает, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а действия должника не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд учитывает, что в результате длительного неисполнения судебного акта ФИО1 лишена гарантированного ей Конституцией Российской Федерации, законом и установленного вступившим в законную силу судебным актом права на жилище. При этом суд также принимает во внимание, что истец относится к категории социально незащищённых граждан (ребёнок, оставшийся без попечения родителей), по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства.

Как следует из пункта 60 Постановления Пленума ВС РФ от 29 марта 2016 г. № 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая требования ФИО1, которая в настоящее время жилья не имеет, меры, принятые органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения, наступившие вследствие этого нарушения последствия, их значимость для административного истца, доводы имеющихся в материалах дела письменных возражений, приходит к выводу, что требуемая административным истцом сумма является чрезмерной и определяет размер компенсации в сумме 45000 рублей.

Суд полагает, что указанная сумма позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно положению о Финансовом управлении Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, утверждённому решением Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 14 ноября 2014 года № 55, Финансовое управление Администрации Бахчисарайского района Республики Крым является финансовым органом, функциональным органом Администрации Бахчисарайского района Республики Крым. Финансовое управление обладает правами юридического лица. Финансовое обеспечение деятельности финансового управления осуществляется за счёт средств бюджета муниципального образования Бахчисарайского района.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что с муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым в лице Финансового управления Администрации Бахчисарайского района Республики Крым за счёт средств бюджета муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым в пользу ФИО1 подлежит взысканию компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 45000 рублей.

Исходя из положений пункта 10 части 2 статьи 252, пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счёт ФИО1, реквизиты которого указаны в административном исковом заявлении.

Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Разрешая вопрос о взыскании судебных расходов, суд исходит из следующего.

Порядок возмещения судебных расходов по административным делам урегулирован главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснён постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» (далее постановление Пленума от 21 января 2016 г. № 1).

В соответствии со статьёй 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок для физических лиц в размере 300 рублей.

Из материалов административного дела следует, что при подаче административного искового заявления ФИО1 была оплачена государственная пошлина в размере 300,00 рублей согласно чеку от 18 ноября 2022 года (том 1 л.д. 7).

Учитывая положения части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, административным истцом была оплачена государственная пошлина в соответствующем требованиям закона размере 300,00 рублей за подачу административного искового заявления, об уплате которой свидетельствует подлинный документ, находящийся в материалах дела.

В связи с указанным, подлежат взысканию с муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым в лице Финансового управления Администрации Бахчисарайского района Республики Крым за счёт средств бюджета муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей.

Руководствуясь статьями 175 - 177, 179, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым в лице Финансового управления Администрации Бахчисарайского района Республики Крым за счёт средств бюджета муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 45000 (сорок пять тысяч) рублей, перечислив компенсацию на счёт, открытый на имя ФИО1, в АО «Тинькофф Банк» <данные изъяты>

Взыскать с муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым в лице Финансового управления Администрации Бахчисарайского района Республики Крым за счёт средств бюджета муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300,00 (триста) рублей, перечислив указанные денежные средства на счёт, открытый на имя ФИО1, в АО «Тинькофф Банк» <данные изъяты>.

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение в соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова

Решение изготовлено в окончательной форме 11 июля 2023 года.