Дело НОМЕР

УИД НОМЕР

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Нижний Новгород

Нижегородский районный суд города Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Урусовой-Черняевой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сухановым А.С., с участием представителя административного истца ФИО39 представителя административного ответчика администрации г. Нижнего Новгорода, комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода ФИО38 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО40 к комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижний Новгород, исполняющему обязанности председателя комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижний Новгород ФИО41, администрации г. Нижний Новгород о признании решению незаконным,

установил:

административный истец обратился в суд с иском к комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода о признании решения незаконным, просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка, формализованного в письме № НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ; обязать устранить нарушение прав и законных интересов и предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, с видом разрешенного использования – размещение гаражей для собственных нужд, площадью 274 кв.м., расположенного по адресу: г<адрес>, под принадлежащим объектом недвижимого имущества.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником объекта недвижимости – гаража с кадастровым номером НОМЕР, находящимся по адресу: <адрес>. Право собственности на указанный гараж возникло на основании решения Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области административному истцу выдано Градостроительное задание НОМЕР на подготовку документации повнесению изменений в проект планировки и межевания территории в границах улиц Родионова, Казанский съезд, Лысогорская, включая полуостров Печёрские пески, в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода, а также вынесен Приказ НОМЕР о подготовке документации по внесению изменений в проект планировки и межевания указанных территорий. ДД.ММ.ГГГГ Приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области НОМЕР указанная документация по внесению изменений в проект планировки и межевания территории утверждена. На основании вышеуказанных документов Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, земельный участок, занимаемый зданием гаража административного истца был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером НОМЕР, с видом разрешенного использования – размещение гаражей для собственных нужд.

ДД.ММ.ГГГГ админстративный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, занимаемым зданием гаража, в собственность. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик решением №НОМЕР отказал в предоставлении земельного участка в собственность истцу, в обоснование которого указал, что по результатам обследования, гараж на земельном участке отсутствует, сославшись на п.1 ст.39.16 ЗК РФ. Данное решение обжаловано. Решением Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от ДД.ММ.ГГГГ по делу НОМЕР, названный отказ признан незаконным, в качестве право-восстанавливающий меры, суд обязал административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО11, путем повторного рассмотрения заявления.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком сообщено о подготовке проекта постановления «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>». Однако, ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком, письмом № исх-03-02-560381/24 повторно отказано в предоставлении земельного участка в собственность административному истцу, поскольку по результатам повторного обследования, нежилое здание (гараж), используется под автосервис и продажу автошин и дисков, и на испрашиваемом земельном участке осуществляется коммерческая деятельность. Данный отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность административный истец считает незаконным, фактически носящим формальный характер, без учета фактических обстоятельств наличия у административного истца права пользования спорным земельным участком и расположения на нем принадлежащего административному истцу гаража, а также противоречащим нормам законодательства Российской Федерации.

К участию в деле привлечены в качестве соответчиков и.о. председателя комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижний Новгород ФИО42., администрация г. ФИО3, заинтересованных лиц - председатель комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода ФИО43, Управление Росреестра по Нижегородской области, Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, администрация Нижегородского района г. Нижний Новгород, и.о заместителя председателя комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода ФИО44 глава города администрации г. Нижний Новгород ФИО45., Министр градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области ФИО17, инженер по землеустройству нагорного отдела контроля муниципального имущества ФИО52 ФИО18, инженер по землеустройству нагорного отдела контроля муниципального имущества ФИО46" ФИО19, Начальник нагорного отдела контроля муниципального имущества ФИО50" ФИО20 начальник нагорного отдела контроля муниципального имущества ФИО47" ФИО20, ФИО48", заместитель председателя комиссии по подготовке и проведению общественных слушаний ФИО21, ФИО51", начальник информационного обеспечения ФИО54 А.В., начальник отдела камеральной инвентаризации земель ФИО49" ФИО23, главный специалист отдела инвентаризации земель ФИО55" ФИО24, главный специалист отдела обследования земельных участков ФИО53 ФИО25

В судебном заседании представитель административного истца адвокат ФИО26 заявленные административные исковые требования поддержала, дала пояснения по существу иска.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 А.В. заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление и дополнение к отзыву.

Иные участвующие в административном деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.150-152, 226 КАС РФ находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Кодекс административного судопроизводства РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1).

В том числе дел: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1).

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, ФИО11 разрешена подготовка документации по внесению изменений в проект планировки и межевания территории в границах улиц Родионова, Казанский съезд, Лысогорская, включая полуостров Печёрские пески, в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода, утвержденный постановлением главы администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, согласно прилагаемой схеме НОМЕР.

Приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, утверждена прилагаемая документация по внесению изменений в проект планировки и межевания территории в границах улиц Родионова, Казанский съезд, Лысогорская, включая полуостров Печёрские пески, в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода, утвержденный постановлением главы администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 обратился в комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижний Новгород с заявлением № НОМЕР о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. ФИО3, <адрес> в собственность, исходя из того, что он является собственником объекта недвижимости нежилого здания: гараж, год завершения строительства 1994, площадью 204,1 кв.м., расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Решением, выраженным в письме № НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов на основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. При этом указано, что по результатам обследования испрашиваемого земельного участка, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, фактически установлено, что на земельном участке расположено нежилое здание. Гараж на земельном участке отсутствует. Кроме того, дополнительно сообщено, что на основании выписки из ЕГРН право государственной собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР не разграничено. Предоставление земельных участков, государственная собственность на который не разграничена на территории городского округа город Нижний Новгород под нежилыми зданиями относится к полномочиям Правительства Нижегородской области. Данное решение обжаловано в Нижегородском районном суде г. Нижний Новгород.

Решением Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ФИО11 удовлетворены. Признан незаконным отказ комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода в предоставлении земельного участка, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР. На комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО11, путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ № НОМЕР о предоставлении земельного участка.

Во исполнение решения Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от ДД.ММ.ГГГГ, письмом комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижний Новгород от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР ФИО11 сообщено, что комитетом подготовлен проект постановления «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», который проходит установленную процедуру согласования в структурных подразделениях администрации города Нижнего Новгорода.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам повторного рассмотрения вышеназванное заявления ФИО11 принято решение № НОМЕР об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, поскольку по результатам повторного обследования испрашиваемого земельного участка, фактически установлено, что на земельном участке, расположено нежилое здание, используемое под автосервис, второй бокс закрыт, а следовательно, на испрашиваемом земельном участке осуществляется коммерческая деятельность, что не соответствует пп. 1 п. 18 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ.

Не согласившись с решением комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижний Новгород, административный истец обратился в суд с данными требованиями.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплен в главе V.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9-11 ЗК РФ.

На основании ст. 10.1 ЗК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1,2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст. 42).

Пунктом 5 части 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ.

В статье 39.15 Земельного кодекса РФ закреплен порядок и правила предварительного согласования предоставления земельного участка.

В силу ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество (пункт 4).

Судом установлено, что ФИО11 является собственником гаража, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый НОМЕР, площадью 204,1 кв.м., год завершения строительства - 1994, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Государственная регистрация права собственности на нежилое здание гараж, кадастровый НОМЕР, произведена на основании решения Нижегородского районного суда г. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в иске прокурора Нижегородского района г. Нижнего Новгорода, предъявленного в интересах муниципального образования г. ФИО3 к ФИО11 о сносе самовольной постройки отказано. Встречное исковое заявление ФИО11 к администрации г. ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 удовлетворено. За ФИО11 признано право собственности на пристрой к жилому дому литер А1, площадью 43.6 метров квадратных, кирпичный двор литер Г, площадью 34.00 метра квадратных, сарай литер Г1, площадью 9 метров квадратных, баню литера Г2, площадью 16.80 метров квадратных, металлический гараж литер Г3, площадью 174.4 метра квадратных, уборную литер 1, площадью 1.4 метра квадратных, расположенные по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям из ЕГРН, гараж, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый НОМЕР, находится на образованном земельном участке с кадастровым номером НОМЕР, с видом разрешенного использования: размещение гаражей для собственных нужд.

Кроме того, ФИО11 является собственником 109/199 доли в праве общей долевой собственности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый НОМЕР, площадью 599,8 кв.м., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО11 является собственником 109/199 доли в праве общей долевой собственности жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый НОМЕР, площадью 65 кв.м., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Нижегородским районным судом г. ФИО3 было рассмотрено гражданское дело НОМЕР по иску администрации г. Нижний Новгород к ФИО11 о сносе самовольной постройки, в рамках которого, истец просил обязать ФИО11 в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу снести самовольную постройку-нежилое здание (гараж), объект капитального строительства на земельном участке право собственности на который не разграничено, расположенное по адресу: <адрес>.

Определением Нижегородского районного суда г. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ производство по гражданскому делу НОМЕР по иску администрации г. ФИО3 к ФИО11 о сносе самовольной постройки прекращено, поскольку имеет решение Нижегородского районного суда г.ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. Определение Нижегородского районного суда г. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке сторонами не обжаловано, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В производстве Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород находилось гражданское дело НОМЕР по иску администрации г. Нижний Новгород к ФИО11 о сносе самовольной постройки, в рамках которого, истец просил признать нежилое здание - гараж с кадастровым номером НОМЕР, площадью 204,1 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, объектом самовольной постройки; признать право собственности ФИО11 на вышеуказанный гараж, отсутствующим и исключить запись из ЕГРН о регистрации; обязать ФИО11 за свой счет в течение одного месяца с момента вступления в законную силу судебного решения осуществить снос вышеназванного гаража. В случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок предоставить администрации г. Нижнего Новгорода право самостоятельно снести спорный объект за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае неисполнения решения суда в установленный срок, обязать ФИО11 уплатить администрации города Нижнего Новгорода неустойку в размере пять тысяч рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда.

Определение Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от ДД.ММ.ГГГГ производство по гражданскому делу по иску администрации г. Нижний Новгород к ФИО11 о сносе самовольной постройки прекращено, поскольку по требованиям истца администрации г. ФИО3 к ответчику ФИО11 об обязании снести самовольную постройку имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение и определение суда о прекращении производства по делу.

Апелляционным определением Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Нижегородского районного суда г. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ отменено, указывая, что тождественность заявленных требований по настоящему делу и тех, по которым вынесено и вступило в законную силу решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ и определение Нижегородского районного суда г. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу, не установлена, так как предметом исков послужили разные объекты, по гражданскому делу, решение по которому вынесено ДД.ММ.ГГГГ, предметом спора являлся гараж площадью 174,4 кв.м, предметом спора, по которому вынесено определение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу, являлся гараж без уточнения площади, предметом же данного спора является гараж площадью 204,1 кв.м, в отношении которого отсутствует разрешительная документация. Несмотря на внешнее совпадение оснований и предмета заявленных требований о сносе самовольной постройки с требованиями, ранее рассмотренными Нижегородским районным судом г. ФИО1, новый иск предъявлен с измененным предметом, поскольку с момента вынесения решения Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ спорный объект реконструирован, у него изменилась площадь, а также изменились обстоятельства, с которыми истец связывает предполагаемое нарушение своих прав.

Кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционным определением Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, отмечая, что выводы суда апелляционной инстанции, изложенные апелляционном определении от ДД.ММ.ГГГГ являются правильными.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной в действие с 01 сентября 2021 года, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п. 1).

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (п. 2).

Частями 5 и 6 статьи 3.7 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" установлен перечень документов, которые предоставляются с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в случаях, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 2 указанной статьи.

Так, согласно пункту 5 статьи 3.7 № 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 3.7 № 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В случае, если заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива.

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (в случае, если ранее государственный кадастровый учет указанного гаража не был осуществлен) (пункт 8 статьи 3.7).

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными ЗК РФ, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу (пункт 12 статьи 3.7).

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом, согласно пп. 1 п. 18 ст. 3.7 № 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" положения настоящей статьи не регулируют правоотношения, связанные с созданием и использованием гражданами и юридическими лицами гаражей: являющихся объектами вспомогательного использования, в том числе по отношению к объектам индивидуального жилищного строительства, садовым домам, объектам производственного, промышленного или коммерческого назначения, включая объекты, предназначенные и (или) используемые для осуществления предпринимательской деятельности по оказанию услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке транспортных средств.

Согласно акту об обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, постоянно действующая комиссия по обследованию земельных участков на территории г. ФИО3, созданная приказом директора ФИО57 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в рамках которого установлено, что на земельном участке расположен объект дорожного сервиса (шинный и сервисный центр «ФИО56». К акту приложены фотоматериалы, на которых изображен здание с установленными вывесками «ФИО58», «ФИО59».

Согласно акту обследования земельного участка № НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, представителями ФИО60 инженерами по землеустройству нагорного отдела контроля муниципального имущества ФИО18 и ФИО19 проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 274 кв.м., в рамках которого установлено, что на земельном участке расположено нежилое здание, которое используется под продажу автошин и дисков, один из боксов используется под автосервис, второй бокс закрыт. К акту приложены фотоматериалы, на которых изображен здание с установленными вывесками «Добро пожаловать», внутри здания просматривается установленное оборудование, около здания стоят машины.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ допрошен представитель ФИО61 инженер по землеустройству нагорного отдела контроля муниципального имущества ФИО19, который показал, что в октябре 2024 года по запросу комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижний Новгород, осуществлен выезд на объект находящийся по адресу г. ФИО3, <адрес>-в, входе осмотра земельного участка, установлено, что на земельном участке имеется здание, внутри которого установлено оборудование для шиномонтажа, стояли стеллажи с образцами покрышек, в одном из боксов производились работы по шиномонтажу автомобиля. При этом ранее были установлены вывески, подтверждающие, что в здании находится шиномонтаж и автосервис, которые в настоящее время снято, однако вывеска «добро пожаловать» сохранена, таким образом, был сделан вывод, что шиномонтаж остался только без объявления. В результате увиденного, сделан вывод о ведение в здании коммерческой деятельности. Ранее выезжал на объект в конце весны - начале лета 2024 года, в связи с поданной заявкой ФИО11 о предоставлении земельного участка в собственность, здание было полностью закрыто.

Из панорамного изображения рассматриваемой местности по адресу: <адрес> доступного для просмотра в общем доступе в сети «Интернет» с помощью сервиса поисково-информационной картографической службы «Яндекс Карты», усматривается, что в 2021 году на здании установлены вывески «ФИО62»; в 2023 году на здании установлены вывески «ДОБРО ПОЖАЛОВАТЬ» на дверью в здание, «АВТОСЕРВИС» над воротами 1 бокса, «ШИНОМОНТАЖ» над воротами 2 бокса, «РАЗВАЛ СХОЖДЕНИЯ» над воротами в 3 бокс. Кроме того, имеются указания на ведение предпринимательской деятельности ФИО63 который согласно выписке из ЕГРИП является индивидуальным предпринимателем, а так же является генеральным директором ФИО64».

При этом, из письма от ДД.ММ.ГГГГ № НОМЕР за подписью начальника Отдела муниципального контроля Управления административно-технического и муниципального контроля администрации г. ФИО3 следует, что в адрес собственника нежилого здания (гараж) с кадастровым номером НОМЕР, направлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований земельного законодательства.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением административно-технического и муниципального контроля ФИО11 вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных федеральным законодательством.

Таким образом, указанное свидетельствует о том, что нежилое здание – гараж с кадастровым номером НОМЕР, используется для извлечения прибыли, что противоречит разрешенному использованию земельного участка.

Как следует из описания видов разрешенного использования, установленных приказом Росреестра 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» размещение для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации соответствует виду разрешенного использования как «размещение гаражей для собственных нужд» (код 2.7.2).

Размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли соответствует виду решенного использования 4.9.1.4, а также объекты дорожного сервиса (4.9.1), который включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4.

С учетом изложенного, существующее нежилое здание гараж с кадастровым номером НОМЕР, является гаражом или автомобильной мастерской и относится к объектам дорожного сервиса (вид разрешенного использования – 4.9.1), нежели является индивидуальным гаражом для личных нужд.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемый отказ принят уполномоченным органом, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением требований Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

На основании изложенного, исходя из совокупности представленных в настоящее дело доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого решения, поскольку судом не усматривается нарушений законодательства при принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

В связи с чем, с учетом приведенных положений действующего законодательства, установленных фактических обстоятельств, в удовлетворении предъявленного административного искового заявления должно быть отказано.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса).

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 18.07.2017 № 1563-О, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Административным истцом оспаривается решение комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижний Новгород от ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление поступило в Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административным истцом не пропущен срок для обращения в суд с административным иском.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если он признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 226, 227, 295-299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО11 к комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижний Новгород, исполняющему обязанности председателя комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижний Новгород ФИО65, администрации г. Нижний Новгород о признании решению незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

судья подпись В.В. Урусова-Черняева

копия верна.

судья В.В. Урусова-Черняева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.