дело № 3а-43/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 мая 2023 года г.Элиста
Верховный Суд Республики Калмыкия
в составе председательствующего судьи Кутлановой Л.М.,
при секретаре Китаеве Д.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование административного иска указал, что с 28 апреля 2021 г. состоит в сводном списке как лицо, подлежащее обеспечению жилым помещением из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под номером учетной записи <Данные изъяты>. Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 13 июля 2021 г., вступившим в законную силу 17 августа 2021 г., на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений площадью не менее 33 кв.м. 15 марта 2022 г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия в отношении должника возбуждено исполнительное производство. До настоящего времени решение суда не исполнено, жилье ФИО1 не предоставлено. Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ссылается на отсутствие специализированного жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма. Меры, принятые судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия, оказались недостаточными. Общий срок неисполнения судебного акта составляет 1 год 8 месяцев. Ввиду длительного неисполнения решения суда, отсутствия в собственности жилого помещения и средств на его приобретение административный истец вынужден оплачивать аренду жилья. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 400000 рублей.
В возражении на административное исковое заявление представитель Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО3 просит в удовлетворении заявленных требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства. Указывает, что в период с 2008 по 2021 г.г. жилыми помещениями республикой обеспечено 986 детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. По состоянию на 31 декабря 2022 г. Министерством приобретено 16 жилых помещений. В 2023 г. на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений в рамках заключенного Соглашения между Минстроем России и Правительством Республики Калмыкия от 27 декабря 2022 г. предусмотрено 66000,0 тыс. рублей. Формирование специализированного жилищного фонда осуществляется Министерством по результатам проведения закупочных процедур посредством приобретения квартир на вторичном рынке, исходя из объемов бюджетных средств, ежегодно предусматриваемых на обеспечение жильем детей-сирот. Строительство многоквартирных домов по государственным контрактам и приобретение благоустроенных жилых помещений на первичном рынке для обеспечения жильем детей-сирот не осуществляется. За период с 2022 г. по 1 квартал 2023 г. организовано проведение 144 аукционов в электронной форме, из которых 17 аукционов оказались результативными, а 127 электронных процедур признаны не состоявшимися, в связи с отсутствием участников закупок. Указанные обстоятельства свидетельствуют о постоянном движении очереди и принятии ответчиками достаточных мер по исполнению требованию исполнительных документов.
В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель Министерства финансов Республики Калмыкия ФИО4 указал, что Министерством финансов Республики Калмыкия и Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия приняты исчерпывающие, достаточные и эффективные меры, направленные на надлежащее исполнение решения суда. Вместе с тем в республике сохраняются проблемы с недостаточным поступлением доходов в бюджет, с исполнением республиканского бюджета, связанные с существенным ростом и приоритезацией социальных расходов, на которые приходится более 70% от общей суммы расходов бюджета и необходимостью реализации мероприятий по противодействию распространения коронавирусной инфекции. Просил рассмотреть дело без участия представителя Министерства финансов Республики Калмыкия.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 заявленные требования поддержала.
Интересы Республики Калмыкия в суде в соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» представляют Министерство финансов Республики Калмыкия и Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия.
Административный истец ФИО1, представители Министерства финансов Республики Калмыкия, Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. Представители Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО3, Министерства финансов Республики Калмыкия ФИО4 ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителей Министерств.
Принимая во внимание наличие в деле доказательств надлежащего извещения сторон и заинтересованного лица о месте и времени рассмотрения дела, отсутствие оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом заявленных ходатайств, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, исследовав материалы настоящего административного дела и гражданского дела №2-2369/2021, материалы исполнительного производства №<Данные изъяты>-ИП, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 26 февраля 2010 года № 4-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан А.А. Дорошка, А.Е. Кота и ФИО5», судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.
Таким образом, принцип обязательности исполнения судебных актов предполагает безусловное их исполнение органами государственной власти.
Поскольку обязательность исполнения судебных решений является неотъемлемым элементом права на судебную защиту, неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумный срок и предполагает необходимость выплаты справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.
Согласно частям 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
В силу части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 36).
Постановлением Администрации города Элисты Республики Калмыкия от 13 мая 2021 г. № 843 ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, и достигших возраста 23 лет.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 13 июля 2021 г. на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений площадью не менее 33 кв.м., взысканы судебные расходы.
Решение вступило в законную силу 17 августа 2021 г.
20 августа 2021 г. взыскателю ФИО1 выданы два исполнительных листа серии ФС № <Данные изъяты> и <Данные изъяты>.
14 марта 2022 г. исполнительный лист серии <Данные изъяты> предъявлен ФИО1 на исполнение в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия.
Постановлением ведущего судебного пристава исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия <Данные изъяты> от 15 марта 2022 г. в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия возбуждено исполнительное производство №<Данные изъяты>-ИП и должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Из материалов исполнительного производства следует, что судебными приставами-исполнителями МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия в адрес Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия 7 апреля 2022 г., 13 октября 2022 г., 16 января 2023 г. выносились требования об исполнении решения суда, руководитель организации - должника 7 апреля 2022 г., 4 июля 2022 г. предупреждался об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации. Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия <Данные изъяты> от 5 апреля 2022 г. с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - 12 апреля 2022 г. Судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия <Данные изъяты> 27 марта 2023 г. в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия составлен протокол № <Данные изъяты>-ИП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
12 декабря 2022 г. ФИО1 проинформирован ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия <Данные изъяты> о принятых должностными лицами службы судебных приставов мерах по исполнению требований исполнительного документа.
Таким образом, в рамках исполнительного производства совершались исполнительные действия, направленные на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, однако решение должником до настоящего времени не исполнено по причинам, не зависящим от взыскателя, исполнительное производство не окончено.
В ходе исполнения судебного постановления ФИО1 злоупотребления своими правами не допускал, действий, способствовавших задержке исполнения судебного акта, не совершал.
Действия же должника по исполнению судебного акта нельзя признать достаточными и эффективными.
По результатам рассмотрения требований об исполнении решения суда Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия 12 апреля 2022 г., 15 июля 2022 г., 23 января 2023 г. сообщало в МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия о том, что на исполнении в Министерстве находится 92 судебных решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений из специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам найма, очередность которых сформирована по дате вступления решения суда в законную силу. По состоянию на 1 января 2023 г. ФИО1 числится под номером <Данные изъяты>. Жилое помещение будет предоставлено в порядке очередности исполнения вступивших в силу судебных решений, исходя из объемов бюджетных средств, ежегодно предусматриваемых на обеспечение жильем детей-сирот.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.
Формирование специализированного жилищного фонда посредством приобретения квартир на вторичном рынке, отсутствие благоустроенных жилых помещений на первичном рынке, недостаточное поступление доходов в бюджет не может служить законным оправданием фактического бездействия в процессе исполнения данного судебного постановления, поскольку отсутствие денежных средств либо наличие обязательств в отношении иных лиц законодателем не предусмотрено в качестве основания для освобождения должника от исполнения судебного акта.
Исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия финансирования, а также от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от наличия обязательств в отношении иных лиц, от предпринятых действий по исполнению обязательств перед третьими лицами.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 55). Судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения (пункт 56.1).
Судом установлено, что общий срок исполнения судебного акта с момента предъявления исполнительного документа к взысканию (14 марта 2022 г.) по дату принятия судом решения по настоящему делу (29 мая 2023 г.) составляет 1 год 2 месяца 15 дней.
С учетом изложенного, действия должника по исполнению судебного акта нельзя признать достаточными и эффективными, а общий срок исполнения решения Элистинского городского суда от 13 июля 2021 г. о предоставлении жилого помещения не отвечает требованию разумности и нарушает право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок.
По смыслу части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установление факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме. Размер компенсации определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.
При определении размера компенсации суд принимает во внимание, что ФИО1 является сиротой, относится к категории социально незащищенных граждан, по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства, на протяжении всего периода исполнения судебного акта нуждался в реализации своего конституционного права на жилище. В результате длительного неисполнения судебного акта ФИО1 лишен гарантированного ему законом и установленного вступившим в законную силу судебным актом права на жилище, нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок имеет место по причинам от него не зависящим.
Однако требуемая сумма компенсации в размере 400000 рублей является чрезмерной.
Принимая во внимание обстоятельства, связанные с неисполнением судебного решения, недостаточность и неэффективность мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, их отношение к вопросу исполнения данного судебного акта, общую продолжительность срока его неисполнения, значимость его последствий для ФИО1, с учетом принципов разумности и справедливости, суд считает необходимым присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <Данные изъяты> рублей, которая подлежит зачислению на расчетный счет ФИО1
Указанная сумма, по мнению суда, позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Согласно части 3 статьи 4 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
В силу пункта 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Следовательно, решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта подлежит исполнению Министерством финансов Республики Калмыкия.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств бюджета Республики Калмыкия (часть 2 статьи 5 Закона № 68-ФЗ).
В силу части 4 статьи 4 Закона № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, понесенные им при подаче заявления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258 и 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Присудить ФИО1, <Данные изъяты> года рождения, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <Данные изъяты> (<Данные изъяты>) рублей, перечислив их на счет ФИО1 №<Данные изъяты>, открытый в <Данные изъяты>, корреспондентский счет <Данные изъяты>, БИК <Данные изъяты>, ИНН/КПП: <Данные изъяты>/<Данные изъяты>.
Взыскать с Министерства финансов Республики Калмыкия в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.
Решение подлежит исполнению Министерством финансов Республики Калмыкия за счет средств бюджета Республики Калмыкия.
Решение суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме
Председательствующий Л.М. Кутланова
Решение в окончательной форме изготовлено 1 июня 2023 г.