Судья Иванова Н.А.
№ 33а-3674/2023 № 2а-1078/2023 УИД 51RS0008-01-2023-000920-20
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Мурманск
20 сентября 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
ФИО1
судей
Камерзана А.Н.
ФИО2
при секретаре
ФИО3
рассмотрела в открытом судебном заседании с применением систем видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 о признании действий незаконными, взыскании компенсации,
по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Кольского районного суда Мурманской области от 19 июня 2023 года.
Заслушав доклад судьи Камерзана А.Н., объяснения ФИО4, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда
установил а:
ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании действий незаконными, взыскании компенсации.
В обоснование заявленных требований указал, что 29 марта 2023 года в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области» (далее – ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, Учреждение) при приеме-передаче ему посылки сотрудники исправительного учреждения не приняли молоко, кефир и игрушки («скрепыши»).
Согласно пояснениям сотрудников администрации исправительного учреждения, из Мурманской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поступило письменное сообщение, в котором указано на запрет приема для осужденных молочной продукции, так как она является скоропортящейся.
Административный истец просил суд признать действия административных ответчиков, выразившиеся в запрете передачи 29 марта 2023 года молока, кефира и игрушек, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере 70 000 рублей.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний России (далее - ФСИН России), ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, младший инспектор отдела безопасности группы надзора ФИО5, из числа административных ответчиков, с согласия административного истца исключена Мурманская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.
Решением Кольского районного суда Мурманской области от 19 июня 2023 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 отказано.
В апелляционной жалобе и дополнениях ФИО4 ссылаясь на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение норм материального права, просит решение отменить.
В обоснование жалобы приводит доводы, послужившие основанием для обращения с настоящим административным иском в суд.
Полагает, что вывод суда о запрете для получения в передачах молочной продукции и игрушек противоречит приказу Минюста России от 4 июля 2022 года №110.
Не соглашается с отнесением молока и кефира, входящих в состав посылки, к скоропортящейся продукции.
Также считает необоснованным вывод суда об отказе в признании незаконным запрета на передачу ему игрушек, входящих в состав посылки.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители административных ответчиков - ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области, ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, административный ответчик - младший инспектор отдела безопасности группы надзора ФИО5 извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
На основании части 2 статьи 150, части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, поскольку их явка не признана обязательной.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно частям 1, 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 28 ноября 2022 года ФИО4 прибыл в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, 23 мая 2023 года убыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области.
Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, ФИО4 полагал незаконным отказ сотрудника исправительного учреждения в принятии в составе причитающейся ему передачи продуктов питания – молока и кефира, а также игрушек «скрепыши» («замочек»).
Разрешая требования административного истца, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их совокупности, верно применив нормы материального права, регулирующие спорные отношения, суд обоснованно отказал в их удовлетворении, как не основанных на нормах права с учетом доказательств, полученных судом в ходе рассмотрения настоящего административного дела.
Оценивая доводы ФИО4 в части признания незаконными действий администрации ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области по принятию в передаче продуктов питания (молока и кефира), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 8 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Получение осужденными к лишению свободы посылок, передач, бандеролей регламентировано главой IX Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила), утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года №110.
Осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей в количестве, установленном статьями 121, 123, 125, 127 и 131 УИК (пункт 102 Правил).
Учет посылок, передач, бандеролей, поступающих на имя осужденного к лишению свободы ведется работником ИУ в справочной карточке (пункт 107 Правил).
Досмотр, сверка наличия и веса содержимого передач производится администрацией ИУ в присутствии лица, доставившего передачу. В целях обнаружения запрещенных в ИУ вещей и предметов подвергаются досмотру в соответствии с главой ХХ настоящих Правил (пункт 109 Правил).
Обнаруженные запрещенные в ИУ вещи и предметы изымаются в соответствии с главой ХХI настоящих Правил (Пункт 110 Правил).
В соответствии с пунктами 9, 10 и 12 Приложения №3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений к перечню вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в бандеролях либо приобретать, отнесены в том числе: продукты питания, требующие тепловой обработки (кроме чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих кипячения или варки), продукты домашнего приготовления и консервирования, дрожжи, скоропортящиеся продукты питания, спортивное питание; продукты питания с истекшим сроком хранения, без указания срока годности, даты изготовления либо продукты питания, дату изготовления которых установить не представляется возможным; духи, одеколон и иные изделия на спиртовой основе, лакокрасочные материалы, органические кислоты, растворители и иные ядовитые и горючие жидкости и вещества.
Согласно пунктам 176-177 приказа Минюста России от 20 марта 2015 года №64дсп «Об утверждении порядка проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и прилегающих к ним территориях, на которые установлены режимные требования», вскрытие и досмотр содержимого передач производится в присутствии получателей. Досмотр передач, посылок и бандеролей производится младшим инспектором, который проверяет их по весу и ассортименту. Содержимое досматривается тщательно и аккуратно. Хлебобулочные изделия и другие предметы разрезаются, сыпучие продукты пересыпаются, а жидкие переливаются в другую емкость. Особое внимание обращается на консервные банки и различные упаковки, в которых могут находиться спиртные напитки, наркотические вещества, деньги и другие предметы, не разрешенные к использованию осужденными. Количество и вес каждого вложения регистрируется в специальном журнале, после чего они выдаются осужденному под роспись.
Из материалов административного дела следует, что 29 марта 2023 года ФИО4 через курьера были переданы продукты питания, из которых сотрудником исправительного учреждения не были приняты: молоко домашнее - 1 шт., кефир пастеризованный- 1 шт., игрушка «замочки».
Непринятые продукты питания и игрушки были возвращены курьеру – ФИО6
Данные обстоятельства подтверждаются заявлением о принятии передачи осужденному ФИО4 от ФИО6 с описью продуктов питания.
Из указанного заявления также следует, что передачу приняла и досмотрела сотрудник ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО5
Подписью ФИО4 в заявлении подтверждается получение передачи кроме исключенных позиций «молоко», «кефир», игрушки «замочки», а также отсутствие претензий к сотрудникам исправительного учреждения.
Согласно материалам административного дела, ФИО4 в передаче, в том числе предназначалось молоко ультрапастеризованное «Домик в деревне» - 1 шт. и кефир «Апатитская буренка»- 1 шт.
В соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» скоропортящаяся продукция - пищевая продукция, сроки годности которой не превышают 5 дней, если иное не установлено техническим регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, требующая специально создаваемых температурных режимов хранения и перевозки (транспортирования) в целях сохранения безопасности и предотвращения развития в ней болезнетворных микроорганизмов, микроорганизмов порчи и (или) образования токсинов до уровней, опасных для здоровья человека.
Как установлено судом первой инстанции, молоко ультрапастеризованное «Домик в деревне» хранится при температуре от + 2 до + 25 градусов С, после вскрытия упаковки при температуре от + 2 до + 6 градусов С; кефир «Апатитская буренка» необходимо хранить при температуе от + 2 до + 6 градусов С.
Исходя из пояснений специалиста - начальника ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО7 в суде первой инстанции, на молочных продуктах питания срок хранения устанавливает производитель. Поскольку указанная продукция подлежит хранению в холодильнике, она является скоропортящейся. Любой молочный продукт является эпидемиологически опасным с точки зрения развития сопутствующей микрофлоры и появления кишечных инфекций. Ко всем производствам молочной продукции предъявляются повышенные требования в условиях асептики и стерильности. Любой молочный продукт после стерилизации, после длительного нагрева до 98 градусов разливается в стерильных условиях в стерильную асептическую упаковку. В данной упаковке молочная продукция не киснет. Как только нарушается целостность упаковки, поступает нестерильный воздух, продукция становится первично обсеменной. Любой молочный продукт после вскрытия начинает портиться. Вскрытие молочной продукции и переливание в иную тару свидетельствует о вторичной обсеменности. Сопряжение первичной и вторичной обсеменности говорит о механизме развития патологической микрофлоры в молочной продукции.
В комнате приема передач ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области невозможно соблюсти холодовую цепь, в связи с отсутствием в помещении холодильного оборудования, а также стерильной посуды для переливания жидкостей. Прием молочной продукции в передачах осужденным, которая подверглась нарушению целостности упаковки и при формировании первичной и вторичной обсемененности не рекомендуется.
Согласно выписке из акта санитарно-эпидемиологического обследования ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области от 18 февраля 2020 года и 3 марта 2020 года, при осмотре помещения досмотра передач установлено, что у инспектора отдела безопасности имеются санитарная одежда и головной убор, медицинские перчатки, дезинфицирующее средство в заводской упаковке «Хлоргексидин» и бактерицидные салфетки, пакеты для перетаривания сыпучих продуктов питания. Разделочного инвентаря для досмотра передач в достаточном количестве, маркировка соблюдается, хранение упорядочено. Подтоварники для пакетов с передачами осужденных имеются. Хранение пакетов с продуктовыми наборами непосредственно на полу не установлено. Уборочный инвентарь имеется, маркировка соблюдается, хранение упорядочено. Холодильное оборудование отсутствует.
Согласно фотоматериалам, представленными административными ответчиками, комната досмотра и передач исправительного учреждения оборудована ножами с указанием для каких видов продуктов они могут быть использованы, ножницами, щупами, консервными ножами, разделочными досками, консервными ножами, санитарной одеждой, медицинскими перчаткам, дезинфицирующими средствами, бактерицидными салфетками, пакетами.
Оценивая действия сотрудника исправительного учреждения, выразившиеся в отказе в принятии для передачи ФИО4 молока и кефира, суд пришел к верному выводу о том, что они совершены в рамках возложенных на указанного должностного лица полномочий, требования законодательства и прав административного истца не нарушают.
Так, действия сотрудника по вскрытию упаковок молочной продукции, входящей в состав передачи ФИО4, осуществлены в целях исключения поступления в режимный объект предметов, не разрешенных к использованию осужденными, соответствовали требованиям ведомственного нормативного акта - приказа Минюста России от 20 марта 2015 года №64дсп; при этом после вскрытия упаковок в нестерильных условиях указанная продукция не могла быть передана административному истцу как скоропортящаяся и в связи с вероятностью кишечного отравления.
С учетом изложенного, вопреки доводам апелляционной жалобы, действия административного ответчика по вскрытию упаковок поступивших в передаче продуктов питания, и отказ в приеме молочной продукции в связи с отсутствием возможности обеспечить стерильность в условиях ее хранения, являются законными и не нарушают прав и законных интересов административного истца.
Также судом первой инстанции правильно отклонены доводы административного истца о незаконности отказа административного ответчика в принятии игрушек «скрепыши» («замочек»).
Действительно, в приложении № 3 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений отсутствует прямой запрет на пользование игрушками в исправительных колониях особого режима.
Вместе с тем, однако, стоит учитывать, что ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области является пенитенциарным учреждением, основной задачей которого является обеспечение режима исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы совершеннолетних лиц за совершение преступлений в условиях опасного и особо опасного рецидивов.
В соответствии с пунктом 6.21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденные к лишению свободы имеют право участвовать в культурно-массовых и спортивных мероприятиях, пользоваться библиотекой, настольными играми, прослушивать радиопередачи, осуществлять просмотр телепередач, кино- и видеофильмов в определенное распорядком дня осужденных к лишению свободы время.
Из содержания указанного пункта Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений в его взаимосвязи с положениями Приложения № 3 к Правилам, а также с условиями отбывания лишения свободы в исправительных колониях особого режима, к которым относится ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, следует, что с учетом наличия у ФИО4 права на пользование настольными играми в определенное распорядком дня время, у сотрудника исправительного учреждения отсутствовала безусловная обязанность к разрешению в передаче административному истцу указанных выше игрушек.
Право на приобретение игрушек нормами уголовно-исполнительного законодательства не закреплено, они не относятся к предметам первой необходимости, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований в данной части.
Кроме того, как обоснованно отметил суд первой инстанции, сведения о производителе игрушек, материала из которых они сделаны, сроках годности отсутствовали, при этом административным истцом не приведены какие-либо убедительные доводы и доказательства относительно наличия особой нематериальной ценности и жизненной необходимости в указанных предметах.
Таким образом, судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска правильными, основанными на верном толковании норм материального права, соответствующими представленным в материалы дела доказательствам, получившим всестороннюю оценку.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, основанным на ином толковании норм материального права и обстоятельства дела, судом первой инстанции правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом правильного применения норм права, регулирующего возникшие правоотношения, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение, с которым соглашается суд апелляционной инстанции.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, судом не допущено.
При таком положении судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда, в том числе по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 174, 177, 307, 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда
определила:
решение Кольского районного суда Мурманской области от 19 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО4 - без удовлетворения.
Состоявшиеся по делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение составлено 28 сентября 2023 года.
Председательствующий:
Судьи: