Дело № 3а-6/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тюмень

22 марта 2023 года

Тюменский областной суд в составе:

председательствующего судьи Осипова А.В.,

при секретаре Красюк А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО «Агентство инфраструктурного развития Тюменской области» в лице представителя ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области, Управлению Росреестра по Тюменской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости,

установил:

АО «Агентство инфраструктурного развития Тюменской области» в лице представителя ФИО1 обратилось в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области, Управлению Росреестра по Тюменской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <.......>, площадью 59883+/-49,99 кв.м, расположенного по адресу: <.......>, равной его рыночной стоимости в размере 24 132 849 рублей по состоянию на 02 июля 2021 года.

Исковые требования мотивированы тем, что АО «Агентство инфраструктурного развития Тюменской области» является собственником земельного участка с кадастровым <.......>, площадью 59883+/-49,99 кв.м, расположенного по адресу: <.......>. Кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости определена по состоянию на 02 июля 2021 года и составляет 63 847 254,6 рублей.

Согласно отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимости от 20 мая 2022 года №199-И-22 ООО «Союз экспертизы и права» рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <.......> по состоянию на 02 июля 2021 года составляет 24 132 849 рублей.

Установленная кадастровая стоимость данного объекта недвижимости значительно превышает его рыночную стоимость, что нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет увеличение налоговых обязательств по уплате налога на недвижимость.

От представителя административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области поступил письменный отзыв, в котором указывает, что представленный административным истцом отчет об оценке не соответствует требованиям оценочного законодательства. Полагает, что представленный отчет как документ доказательственного значения не может являться достоверным, просит отказать в удовлетворении административного иска (л.д.82-83).

От представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области поступили письменные возражения на административный иск, просит принять решение на усмотрение суда, признать Управление ненадлежащим ответчиком (л.д.87-89).

От представителя административного ответчика Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просит принять решение на усмотрение суда, указывает, что оспариваемая кадастровая стоимость подлежит применению для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 02 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года (л.д.116-119).

От представителя заинтересованного лица ГБУ ТО «Центр кадастровой оценки и хранения учетно-технической документации» поступили письменные возражения на административный иск, в которых указывает, что кадастровая стоимость указанного земельного участка была определена Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области в соответствии со ст.24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ. Просит принять решение по заявленным требованиям на усмотрение суда (л.д.98-100).

Представители административного истца АО «Агентство инфраструктурного развития Тюменской области», административных ответчиков Департамента имущественных отношений Тюменской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, филиала ППК «Роскадастр» по Тюменской области, заинтересованного лица ГБУ ТО «Центр кадастровой оценки и хранения учетно-технической документации» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания

На основании ч.6 ст.150, ч. 4 ст.247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Предметом рассмотрения настоящего административного дела являются требования административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <.......>, площадью 59883+/-49,99 кв.м, расположенного по адресу: г<.......>, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01 июля 2021 года.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст.2 4 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», вступившего в силу с 01 января 2017 года, положения данного закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня вступления в силу указанного Федерального закона.

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям об оспаривании результатов кадастровой стоимости подлежат применению нормы Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Исходя из положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами или юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Как следует из части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 24.18 Федерального закона №135-ФЗ, юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Право физических и юридических лиц на оспаривание в суде результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают их права и обязанности, закреплено в статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 62, частью 5 статьи 247 и статьей 248 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания наличия основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости законодателем возложена на административного истца. Тогда как на административного ответчика возлагается обязанность доказывания своих возражений.

Таким образом, действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости объекта недвижимости при определении его рыночной стоимости. Изменение кадастровой стоимости по основаниям, предусмотренным законом, не повлечет нарушение прав иных лиц, между тем позволит установить баланс законных прав и интересов сторон.

Как следует из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <.......>, расположенного по адресу: <.......>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.13-18).

Кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 02 июля 2021 года составляет 63 847 254,6 руб. Дата начала применения кадастровой стоимости 02 июля 2022 года (л.д.12).

Оспаривая установленную в отношении объекта недвижимости кадастровую стоимость, административный истец представил в суд отчет об оценке, составленный ООО «Союз Экспертизы и Права» от 20 мая 2022 года №199-И-22, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <.......> по состоянию на 02 июля 2021 года составляет 24 132 849 рублей.

21 июня 2022 года административный истец обращался в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Тюменской области.

Уведомлением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управление Росреестра по Тюменской области, от 27 июня 2022 года административному истцу было отказано в принятии заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поскольку заявление об оспаривании кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <.......> подано в Комиссию после даты внесения в ЕГРН результатов определения кадастровой стоимости, полученных при определении очередной государственной кадастровой оценки.

22 марта 2022 года в ЕГРН внесены сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <.......> в размере 52 497 629,61 рублей, определенной в соответствии со ст.16 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела в суде, сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <.......> по состоянию на 02 июля 2021 года являются архивными.

Между тем, данное обстоятельство не лишает административного истца права на обращение с заявленными требованиями в суд, поскольку в силу разъяснений, содержащихся в пунктах 14 и 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июля 2015 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

Дело о пересмотре кадастровой стоимости подлежит рассмотрению по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы с 1 числа налогового периода, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (п. 15 ст. 378.2, п. 1 ст. 391, п. 2 ст. 403 Налогового кодекса Российской Федерации), ст. 24.18, абзац пятый ст. 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 год №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

АО «Агентство инфраструктурного развития Тюменской области», которое является собственником земельного участка, в силу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса РФ является плательщиком земельного налога.

Согласно пункту 1 статьи 390 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 391 НК РФ установлено, что налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В силу пункта 1 статьи 396 НК РФ сумма налога исчисляется по истечении налогового периода как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В случае изменения кадастровой стоимости объекта недвижимости на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.

В данном случае из административного искового заявления следует, что права административного истца затрагиваются в связи с необходимостью уплаты земельного налога.

Таким образом, результаты определения кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости, которые на момент рассмотрения дела стали архивными, являются для АО «Агентство инфраструктурного развития Тюменской области» значимыми, поскольку могут повлиять на его права и обязанности как плательщика земельного налога за период действия оспариваемой архивной кадастровой стоимости в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером <.......>, в связи с чем у него имеется право на обращение в суд с настоящим иском.

Согласно ч. 3 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Оспаривая результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, административный истец предоставил отчет об оценке ООО «Союз экспертизы и права» от 20 мая 2022 года №199-И-22.

В силу разъяснений, изложенных в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 №28, если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области в письменном отзыве, настаивая на отказе в удовлетворении требований истца, указал на несоответствие представленного отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в пункте 20 Постановления Пленума от 30 июня 2015 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

Согласно разъяснениям, данным в п. 23 приведенного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года №28 в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении. С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости земельного участка и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности.

В связи с возникшим спором о величине рыночной стоимости земельного участка и в целях устранения возникших сомнений определением Тюменского областного суда от 08 декабря 2022 года по делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО «Априори» ФИО2

Согласно заключению эксперта ООО «Априори» от 28 февраля 2023 года №03-23 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <.......> по состоянию на 02 июля 2021 года определена в размере 55 930 000 рублей.

Стороны с результатом судебной экспертизы ознакомлены, возражений к экспертному заключению не представили, ходатайств о назначении по делу повторной, дополнительной судебной экспертизы на основании статьи 83 КАС РФ не заявляли, в связи с чем у суда нет оснований ставить под сомнение экспертное заключение.

Представитель заинтересованного лица ГБУ ТО «Центр кадастровой оценки и хранения учетно-технической документации» в дополнениях к возражениям на административное исковое заявление полагает возможным установить кадастровую стоимость спорного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, определенной на основании заключению эксперта ООО «Априори» от 28 февраля 2023 года №06-23 (л.д.212-214).

Оценивая заключение судебной экспертизы по правилам ст. 168 КАС РФ, суд находит, что судебный эксперт, проводивший судебную экспертизу, ответил на поставленные вопросы, мотивировал свои выводы. Определенная в заключении итоговая рыночная стоимость объекта оценки не является произвольной, при оценке объекта эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; при проведении оценки земельного участка эксперт использовала сравнительный подход с применением метода сравнения продаж как наиболее полно учитывающий цель оценки и обеспеченный исходной информацией; в заключении приведены все необходимые сведения об использовании источников получения информации; экспертом проанализирован рынок недвижимости в районах, идентичных району расположения объекта оценки, произведена оценка объекта с учетом его количественных и качественных характеристик; корректировки в заключении эксперта приведены по всем значимым группам элементов сравнения; расчеты, проведенные в рамках используемых экспертом подходов, позволяют объективно определить рыночную стоимость объекта.

Эксперт предупреждена об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, о чем есть соответствующая расписка.

Административным истцом, представителями административных ответчиков, заинтересованного лица каких-либо убедительных доказательств, которые могли бы свидетельствовать о недостоверности заключения эксперта и определенной в нем величины рыночной стоимости объекта недвижимости, не представлено.

С учетом изложенного, проверив и оценив собранные по делу доказательства, суд находит, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <.......> по состоянию на 02 июля 2021 года должна быть установлена в размере его рыночной стоимости, определенной в заключении эксперта ООО «Априори» от 28 февраля 2023 года №03-23.

Как разъяснено Верховным Судом РФ в п. 25 Пленума от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» резолютивная часть решения суда по делу о пересмотре кадастровой стоимости должна содержать данные о величине установленной судом кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая является новой кадастровой стоимостью и подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости (статья 248, часть 3 статьи 249 КАС РФ).

Поскольку 22 марта 2022 года в ЕГРН внесены сведения о кадастровой стоимости указанного земельного участка по состоянию на 01 января 2021 года, период действия кадастровой стоимости, определенной по состоянию на 02 июля 2021 года, ограничен периодом с 02 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года.

Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Датой обращения административного истца с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости следует считать дату обращения в суд – 25 августа 2022 года.

Из положений статьи 18 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» следует, что актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда. Таким образом, решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельных участков.

Руководствуясь статьями 175-180, 245-249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление акционерного общества «Агентство инфраструктурного развития Тюменской области» в лице представителя ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области, Управлению Росреестра по Тюменской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <.......>, площадью 59883+/-49,99 кв.м, расположенного по адресу: <.......>, по состоянию на 02 июля 2021 года в размере его рыночной стоимости равной 55 930 000 рублей определив период ее применения с 02 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года.

Датой обращения с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости считать 25 августа 2022 года.

Установленная решением суда кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <.......> применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации на период до 31 декабря 2021 года.

Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости указанного выше объекта недвижимости.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 30 марта 2023 года.

Судья Тюменского областного суда А.В.Осипов