Дело № 3а-137/2023
УИД 27OS0000-01-2023-000063-51
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
8 июня 2023 года город Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Федоренко Н.В.,
при секретаре Ларионовой Д.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.
В обоснование требований административный истец указала, что 24.01.2022 она обратилась в Центральный районный суд г. Хабаровска. В нарушение части 3 статьи 133, статьи 153 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации копии определений о принятии искового заявления к производству суда, о назначении судебных слушаний ей не направлены. Также не направлено определение о формировании состава суда. При подаче иска она заявляла суду ходатайства, однако определение суда по результатам рассмотрения заявленных ходатайств ей не направлено. Также она была лишена возможности дать пояснения суду. До вынесения определения о назначении судебного заседания суд не определил обстоятельства подлежащие доказыванию, не распределил бремя доказывания по делу, не предложил представить сторонам дополнительные доказательства в связи с их недостаточностью, чем нарушил цели и задачи указанные в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации. В адрес сторон не были направлены извещения о судебных заседаниях. Она просила суд обеспечить условия гласности и организовать применение систем видеоконференц-связи по делу. Однако об организации видеоконференц-связи суд её не уведомил, определение суда в её адрес не направил, чем лишил возможности участия в судебном заседании. В решении суда указано о привлечении к участию в деле ответчика, между тем определение в её адрес не направлено, процессуальные сроки нарушены. До настоящего момента судебные акты в виде определений на сайте суда не размещены. Решение суда от 29.03.2022 было направлено в её адрес с нарушением срока, установленного статьей 214 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации 06.06.2022. 14.06.2022 она обратилась в суд с апелляционной жалобой по делу и просила восстановить пропущенный срок на её подачу. Суд уведомил о судебном заседании по рассмотрению ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока, назначенного на 10.06.2022, однако о результатах рассмотрения указанного ходатайства не уведомил, определение суда не направил. Считает, что процессуальные сроки на участие в заседании по рассмотрению ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока с применением систем видеоконференц-связи и направлении определения по результатам его рассмотрения нарушены. Процессуальные сроки на передачу материалов дела в суд апелляционной инстанции, установленные статьей 325 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нарушены. Определение о формировании состава суда и принятии апелляционной жалобы к производству суда апелляционной инстанции в силу норм статей 14, 224, 227 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не направлено в её адрес. Судом апелляционной инстанции 15.09.2022 вынесено апелляционное определение об отмене решения Центрального районного суда г. Хабаровска и вынесении нового судебного решения. Возможность участия в судебном заседании ей не предоставлена, извещение о слушании дела не направлено, организация видеоконференц-связи не произведена. До настоящего момента апелляционное определение по гражданскому делу в её адрес не направлено. Она обратилась в суд кассационной инстанции. Определение суда кассационной инстанции от 29.11.2022 представлено за пределами трехмесячного срока, что повлияло на возможность его обжалования в Верховный суд Российской Федерации. Общая продолжительность рассмотрения дела в суде с момента подачи иска до даты обращения с настоящим административным иском составляет 410 дней. Считает, что указанная продолжительность судопроизводства по делу нарушает её право на судопроизводство в разумный срок. Существенное затягивание сроков рассмотрения дела имело место по обстоятельствам, не зависящим от неё.
На основании изложенного административный истец считает, что нарушены разумные сроки судебного разбирательства и просит присудить в её пользу компенсацию за нарушение права на судопроизводство 5 000 евро, в эквиваленте на момент вынесения судебного решения в рублях Российской Федерации.
Определением судьи Хабаровского краевого суда от 25.04.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.
В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации не явился, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. Предоставили письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указали, что заявителем не обоснован заявленный размер компенсации, не представлено доказательств, свидетельствующих о последствиях продолжительности рассмотрения дела, их значимости для неё, которые бы соответствовали заявленной сумме компенсации. В свою очередь считают, что заявленная сумма компенсации не соответствует принципам разумности и справедливости. Просили вынести решение с учётом установленных фактов и общей продолжительности судопроизводства по делу, в случае присуждения компенсации вынести решение с учетом принципа разумности и справедливости.
Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Правовое регулирование вопросов присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок осуществляется Федеральным законом от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации).
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Аналогичное положение содержится в части 1 статьи 250 КАС РФ.
В силу части 2 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому допущено нарушение.
Согласно частям 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) предусмотрено, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.
Согласно части 2 статьи 6.1 ГПК РФ разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, установленные названным Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены названным Кодексом, но судопроизводство должно осуществляться в разумный срок.
При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу (часть 3 статьи 6.1 ГПК РФ).
В силу части 4 статьи 6.1 ГПК РФ обстоятельства, связанные с организацией работы суда, в том числе с заменой судьи, а также рассмотрение дела различными инстанциями не может приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока судопроизводства по делу.
Из материалов гражданского дела № 2-1684/2022 следует, что исковое заявление ФИО1 к УМВД России по Хабаровскому краю, Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю о взыскании ущерба, компенсации морального вреда поступило в Центральный районный суд г. Хабаровска 28.01.2022.
Определением судьи от 03.02.2022 указанное исковое заявление принято к производству суда, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации, назначено проведение подготовки дела к судебному разбирательству с вызовом сторон спора на 22.02.2022.
Определением судьи от 22.02.2022 гражданское дело признано подготовленным, назначено к разбирательству в судебном заседании на 29.03.2022; в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре направлена заявка об организации проведения судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 29.03.2022 в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано. Мотивированное решение изготовлено 05.04.2022.
Согласно сопроводительному письму Центрального районного суда г. Хабаровска (без указания даты составления) копия решения суда от 29.03.2022 направлена в адрес участников процесса, в том числе ФИО1
27.05.2022 в Центральный районный суд г. Хабаровска от ФИО1 поступила апелляционная жалоба на решение суда от 29.03.2022 с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи апелляционной жалобы.
Определением судьи от 27.05.2022 назначено судебное заседание для рассмотрения ходатайства ФИО1 о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи апелляционной жалобы на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 29.03.2022 на 10.06.2022.
Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 10.06.2022 ходатайство ФИО1 удовлетворено, восстановлен срок для подачи апелляционной жалобы на указанное решение суда.
В соответствии с извещением от 04.07.2022 участники процесса были уведомлены о поступлении апелляционной жалобы ФИО1, а также разъяснено право предоставления возражений относительно жалобы в течение 5 дней со дня получения указанного извещения.
Согласно сопроводительному письму (без указания даты составления) лица, участвующие в деле, были уведомлены о направлении дела в суд апелляционной инстанции.
21.07.2022 указанное гражданское дело поступило в Хабаровский краевой суд, судебное заседание назначено на 15.09.2022.Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 15.09.2022 решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 29.03.2022 отменено, принято по делу новое решение, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.
Из сопроводительного письма от 20.09.2022 следует, что копия апелляционного определения от 15.09.2022 направлена участникам процесса, в том числе ФИО1
24.10.2022 в Центральный районный суд г. Хабаровска от ФИО1 поступила кассационная жалоба на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 29.03.2022, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 15.09.2022.
Согласно сопроводительному письму от 25.10.2022 гражданское дело с кассационной жалобой ФИО1 направлено в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, куда поступило 31.10.2022.
Определением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 01.11.2022 кассационная жалоба ФИО1 принята, возбуждено кассационное производство, судебное заседание назначено на 29.11.2022.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 29.11.2022 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 15.09.2022 оставлено без изменения, кассационная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.
Как следует из материалов дела, административным истцом соблюден срок обращения с административным иском в суд, предусмотренный частью 2 статьи 250 КАС РФ.
Исходя из приведенной хронологии общая продолжительность судопроизводства по гражданскому делу № 2-1684/2022, исчисляемая с 28.01.2022 (дня поступления искового заявления в суд) до 15.09.2022 (дня вынесения апелляционного определения), составила 7 месяцев 18 дней, что, по мнению суда, отвечает принципу разумности.
Согласно части 1 статьи 154 ГПК РФ гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, если иные сроки рассмотрения и разрешения дел не установлены названным Кодексом, а мировым судьей до истечения месяца со дня принятия заявления к производству.
В зависимости от сложности дела срок его рассмотрения может быть продлен председателем суда, заместителем председателя суда, председателем судебного состава не более чем на один месяц (часть 6 статьи 154 ГПК РФ).
Пунктом 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводства в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11) разъяснено, что действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу (статья 143 КАС РФ, статья 153 АПК РФ, статья 156 ГПК РФ, статья 243 УПК РФ).
С учетом изложенного исследованию подлежат вопросы, связанные со своевременностью назначения дела к слушанию, проведением судебных заседаний в назначенное время, обоснованностью отложения дела, сроками изготовления судьей мотивированного решения и направления его сторонам, полнотой осуществления судьей контроля за выполнением работниками аппарата суда своих служебных обязанностей, в том числе по извещению участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания, своевременным изготовлением протокола судебного заседания и ознакомлением с ним сторон, полнотой и своевременностью принятия судьей мер в отношении участников процесса, в частности мер процессуального принуждения, направленных на недопущение их процессуальной недобросовестности и процессуальной волокиты по делу, осуществлением судьей контроля за сроками проведения экспертизы, наложением штрафов, а также мер в отношении других лиц, препятствующих осуществлению правосудия, и т.д.
Необходимо принимать во внимание, что отложение судебного разбирательства, назначение и проведение экспертизы, возвращение уголовного дела прокурору с целью устранения допущенных нарушений уголовно-процессуального законодательства при производстве дознания и предварительного следствия предусмотрены законом. Однако, если указанные действия совершаются судом без оснований и приводят к увеличению длительности судопроизводства, они могут расцениваться как нарушение разумного срока судопроизводства.
Согласно приведенным в пункте 57 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 разъяснениям превышение общей продолжительности судопроизводства по гражданскому, административному делу, делу по экономическому спору равной трем годам, само по себе не свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок, так же как и осуществление судопроизводства по делу в срок менее трех лет с учетом конкретных обстоятельств дела может свидетельствовать о нарушении права на судопроизводство в разумный срок.
Судом установлено, что исковое заявление ФИО1, поступившее в Центральный районный суд г. Хабаровска 28.01.2022, определением судьи от 03.02.2022 было принято к производству суда в срок, установленный ГПК РФ.
На стадии подготовки дела к судебному разбирательству Центральным районным судом г. Хабаровска, в том числе разрешался вопрос о круге лиц, подлежащих привлечению к участию в деле; гражданское дело рассмотрено в одном судебном заседании.
Назначение судьей Центрального районного суда г. Хабаровска дела к судебному разбирательству на 29.03.2022 за пределами срока рассмотрения административного дела на 1 день не представляется чрезмерным.
Мотивированное решение суда было изготовлено в установленный статьей 199 ГПК РФ срок.
Частью 2 статьи 214 ГПК РФ установлено, что в случае, если решение суда выполнено только на бумажном носителе, суд направляет копии решения суда лицам, участвующим в деле, их представителям не позднее пяти дней после дня принятия и (или) составления решения суда заказным письмом с уведомлением о вручении или по ходатайству указанных лиц вручает им под расписку.
Из почтовых реестров, представленных Центральным районным судом г. Хабаровска по запросу Хабаровского краевого суда, следует, что копии решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 29.03.2022 фактически отправлены лицам, участвующим в деле, 18.04.2022, то есть с нарушением срока, установленного частью 2 статьи 214 ГПК РФ.
Направление решения суда с незначительным нарушением срока (4 рабочих дня) о неэффективности и неразумности действий суда не свидетельствует.
Согласно сведениям с официального сайта почты России копия указанного решения суда поступила в почтовое отделение г. Комсомольска-на-Амуре 20.04.2022 и получена ФИО1 лишь 23.05.2022. Именное позднее получение ФИО1 судебного акта, не связанное с действиями суда, явилось основанием для восстановления ФИО1 срока на подачу апелляционной жалобы на решение суда от 29.03.2022.
В соответствии с пунктом 8.2.12 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29.04.2003 № 36, после поступления апелляционных жалоб, представления прокурора по гражданским делам, поданных в установленный статьей 321 ГПК РФ срок и с соблюдением предъявляемых к ним статьей 322 ГПК РФ требований, или после устранения заявителем недостатков, указанных в определении об оставлении апелляционной жалобы, представления без движения, уполномоченный работник аппарата суда не позднее следующего рабочего дня направляет лицам, участвующим в деле, извещение о принесенных апелляционных жалобе, представлении с разъяснением права на ознакомление с материалами дела, с поступившими жалобой, представлением и возражениями относительно них, а также права предоставления возражений в письменной форме относительно апелляционных жалобы, представления с приложением документов, подтверждающих эти возражения, и направление или вручение их копий другим лицам, участвующим в деле (статья 325 ГПК РФ) (форма извещения № 60).
Апелляционная жалоба ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 29.03.2022 с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока поступила в суд 27.05.2022, определением от 10.06.2022 ФИО1 восстановлен срок на её подачу. По вступлению определения Центрального районного суда г. Хабаровска о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы от 10.06.2022 в законную силу лицам, участвующим в деле, 04.07.2022 было направлено извещение о поступившей апелляционной жалобе. 21.07.2022 указанное гражданское дело поступило в суд апелляционной инстанции.
Срок направления гражданского дела в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой ФИО1 является разумным.
В суде апелляционной инстанции гражданское дело рассмотрено в срок, предусмотренный статьей 327.2 ГПК РФ.
Принимая во внимание все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о том, что общая продолжительность судопроизводства по делу с учетом обстоятельств дела не является чрезмерной и не нарушила права ФИО1 на рассмотрение дела в разумный срок.
Не свидетельствуют о нарушении прав административного истца на судопроизводство в разумный срок и процессуальные нарушения, послужившие основанием для отмены решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 29.03.2022, так как они не повлияли на разумность срока судопроизводства с учетом конкретных обстоятельств по делу.
Доводы административного истца о необоснованности процессуальных действий (бездействий) суда не могут быть предметом проверки по данному делу в соответствии с Законом о компенсации.
Учитывая вышеуказанное, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Хабаровского краевого суда
Мотивированное решение изготовлено 09.06.2023.