Решение по делу № 2А-1365/2025 от 02.10.2025 | Шадринский районный суд (Курганская область)

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шадринск Курганская область 01 октября 2025 года

Шадринский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Сычёва В.С.,

при секретаре судебного заседания Соколовой Е.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Шадринского межрайонного прокурора Курганской области Бронникова А.Ю.,

представителя административного ответчика Администрации города Шадринска Курганской области – ФИО1, действующей на основании доверенности № от 19.08.2025 и диплома о высшем юридическом образовании,

представителя административного ответчика Правительства Курганской области – ФИО2, действующей на основании доверенности № от 13.08.2025 и диплома о высшем юридическом образовании,

представителя заинтересованного лица Комитета по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска Курганской области ФИО3, действующей на основании доверенности № от 23.06.2025 и диплома о высшем юридическом образовании,

представителя заинтересованного лица Муниципального предприятия муниципального образования – город Шадринск «Водоканал» ФИО4, действующего на основании доверенности № от 22.05.2025 и диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Шадринска Курганской области, Правительству Курганской области, Департаменту строительства, государственной экспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

административный истец – Шадринский межрайонный прокурор Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Шадринска Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование требований в административном иске, с учётом внесённых изменений, указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией города Шадринска Курганской области законодательства о безопасности дорожного движения, земельного и градостроительного законодательства при предоставлении земельных участков в собственность бесплатно гражданам, являющихся ветеранами и гражданам, имеющим трёх и более несовершеннолетних детей. В ходе проведённой проверки установлено, что на территории города Шадринска Курганской области по улицам: ФИО5, Братская, Проектная, ФИО7, ФИО6, ФИО7, Генерала ФИО8, по заявлениям граждан, являющихся ветеранами и граждан, имеющим трёх и более несовершеннолетних детей, Администрацией города Шадринска Курганской области осуществлено бесплатное предоставление земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства. При этом земельные участки не обеспечены необходимой инфраструктурой, а именно системой холодного водоснабжения и водоотведения. Кроме того, установлено, что до настоящего времени автомобильные дороги по улицам: ФИО9, ФИО10, ФИО5, Братская, Проектная, ФИО7, ФИО6, ФИО7, Генерала ФИО8 в городе Шадринске Курганской области не введены в эксплуатацию, меры по постановке на кадастровый учёт автомобильных дорог по указанным улицам Администрацией города Шадринска Курганской области не приняты.

Действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации на территории городского округа вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем земельные участки инженерной инфраструктурой (водоснабжением, водоотведением) не обеспечены.

05.07.2024 и 30.04.2025 в адрес Главы муниципального образования город Шадринск Курганской области прокуратурой внесены представления, по результатам рассмотрения которого дан ответ о том, что отсутствует необходимый объём финансирования для строительства инженерной инфраструктуры и для строительства автомобильных дорог с последующей их паспортизацией и постановкой на кадастровый учёт.

Предоставление гражданам земельных участков необеспеченных инженерной инфраструктурой не позволяет последним использовать их по целевому назначению (индивидуальное жилищное строительство) и возлагает на многодетные семьи бремя несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, что исходя из действующего законодательства, недопустимо.

Льготный порядок предоставления земельных участков ветеранам и многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно. Производя подбор территорий, подлежащих формированию для предоставления бесплатно в собственность граждан, орган местного самоуправления обязан принять необходимые и достаточные меры к обеспечению предоставляемого льготной категории граждан земельного участка инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения, подъездными путями).

В результате бездействия Администрации г.Шадринска Курганской области по обеспечению земельных участков, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки, инфраструктурой (водоснабжением, водоотведением), нарушены права и законные интересы льготных категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе многодетных семей города Шадринска.

До настоящего момента автомобильные дороги по указанным улицам не обустроены, что создает угрозу жизни и здоровью граждан и нарушает требования законодательства о безопасности дорожного движения. Вышеуказанные нарушения требований безопасности дорожного движения ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, использующих указанные дороги, могут повлечь причинение ущерба их имуществу, чем нарушают права указанных лиц на безопасность жизни и здоровья, а также препятствуют обеспечению безопасного и бесперебойного движения транспортных средств на данных участках дорог.

В связи с изложенными обстоятельствами прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации города Шадринска Курганской области, выразившееся в необеспечении земельных участков, расположенных на территории города Шадринска по улицам: ФИО5, Братская, Проектная, ФИО7, ФИО6, ФИО7, Генерала ФИО8, системой холодного водоснабжения и водоотведения, и в непринятии мер по постановке на кадастровый учёт автомобильных дорог местного значения по улицам: ФИО9, ФИО10, ФИО5, Братская, Проектная, ФИО7, ФИО6, ФИО7, Генерала ФИО8; возложить на Администрацию города Шадринска Курганской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать обеспечение земельных участков, расположенных на территории города Шадринска Курганской области по улицам: ФИО5, Братская, Проектная, ФИО7, ФИО6, ФИО7, Генерала ФИО8, системой холодного водоснабжения и водоотведения, и осуществить постановку на кадастровый учёт автомобильных дорог общего пользования, местного значения по улицам: ФИО9, ФИО10, ФИО5, Братская, Проектная, ФИО7, ФИО6, ФИО7, Генерала ФИО8 в городе Шадринске Курганской области.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска Курганской области (далее по тексту – КУМИ Администрации г.Шадринска), Комитет строительства и архитектуры Администрации города Шадринска Курганской области (далее по тексту – КСиА Администрации г.Шадринска, Муниципальное предприятие муниципального образования – город Шадринск «Водоканал» (далее по тексту – МП «Водоканал»), Управление Госавтоинспекции УМВД России по Курганской области.

В качестве административных соответчиков, по инициативе суда привлечены: Правительство Курганской области и Департамент строительства, государственной экспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области.

В судебном заседании представитель административного истца – прокурор Бронников А.Ю. поддержал окончательно сформулированные исковые требования, с учётом внесённых в судебном заседании уточнений, и просил признать незаконным бездействие Администрации города Шадринска Курганской области, выразившееся в необеспечении земельных участков, расположенных на территории города Шадринска Курганской области по улицам ФИО5, Братская, Проектная, ФИО7, ФИО6, ФИО7, Генерала ФИО8, системой холодного водоснабжения и возложить на Администрацию города Шадринска Курганской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать обеспечение земельных участков, расположенных на территории города Шадринска Курганской области по улицам: ФИО5, Братская, Проектная, ФИО7, ФИО6, ФИО7, Генерала ФИО8, системой холодного водоснабжения; признать незаконным бездействие Администрации города Шадринска, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учёт автомобильных дорог местного значения по улицам: ФИО9, ФИО10, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Генерала ФИО8 в городе Шадринске Курганской области, и в части непоставленной на кадастровый учёт протяженности улиц Братская, Проектная, ФИО7 в городе Шадринске Курганской области, и возложить на Администрацию города Шадринска Курганской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить постановку на кадастровый учёт автомобильных дорог местного значения по улицам: ФИО9, ФИО10, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Генерала ФИО8 в городе Шадринске Курганской области, и в части непоставленной на кадастровый учёт протяженности улиц Братская, Проектная, ФИО7 в городе Шадринске Курганской области. Требования к Администрации города Шадринска Курганской области в части возложения обязанности организовать систему водоотведения на указанных улицах, не поддерживает. В остальной части, с учётом изменений, просил удовлетворить в полном объёме, по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации г.Шадринска Курганской области ФИО1 в судебном заседании с требованиями административного искового заявления Шадринского межрайонного прокурора к Администрации г.Шадринска Курганской области, не согласилась и просила в удовлетворении требований административного иска отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что доводы, изложенные в ранее поданном в суд письменном отзыве, поддерживает и просит учесть, что незаконного бездействия со стороны Администрации г.Шадринска не имеется, поскольку работа по обеспечению системой холодного водоснабжения, указанных в иске улиц, проводится, исходя из объёмов финансирования. Также Администрацией г.Шадринска ведётся работа по постановке на кадастровый учёт указанных в иске автомобильных дорог, на все указанные автомобильные дороги имеются технические паспорта, часть дорог поставлена на кадастровый учёт, но не по всей протяженности автомобильных дорог. Не оспаривает и не отрицает, что указанные в исковом заявлении улицы г.Шадринска не оснащены системой холодного водоснабжения и указанные в иске автомобильные дороги не по всей протяженности поставлены на кадастровый учёт. В настоящий момент несколько собственников индивидуальных жилых домов обеспечены водоснабжением и водоотведением путём устройства скважин и септиков. Также просила учесть, что часть земельных участков, предоставленных льготной категории граждан снята с кадастрового учёта, и часть участков не используется по назначению. Просила в удовлетворении иска отказать и в случае удовлетворения заявленных требований, просила установить более реальный срок для исполнения решения суда, так как для выполнения возложенных обязанностей необходимо проведение множества длительных процедур и действий.

Представитель административного соответчика Правительства Курганской области ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении требований административного иска к Правительству Курганской области отказать, так как требований к Правительству Курганской области прокурором не заявлено, в связи с чем Правительство Курганской области является ненадлежащим ответчиком. Вопросы обеспечения системой холодного водоснабжения и водоотведения, а также постановка автомобильных дорог местного значения на кадастровый учёт, относится к вопросам местного значения, то есть к полномочиям Администрации г.Шадринска, которая принимает последовательные меры по выполнению данных мероприятий, согласно объёмам финансирования. Доводы письменного отзыва поддерживает.

Представитель административного соответчика Департамента строительства, государственной экспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил о рассмотрении дела без его участия и отказать в удовлетворении требований административного иска прокурора к Департаменту строительства, государственной экспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области. Также в отзывах указал, что в рамках соглашения о предоставлении в 2025-2027 годах субсидий бюджету г.Шадринска из бюджета Курганской области выделены денежные средства на реализацию мероприятий по инфраструктурному обустройству земельных участков для многодетных семей, в целях достижения результатов регионального проекта Курганской области «Жилищное строительство Курганской области» в рамках Государственной программы Курганской области «Развитие жилищного строительства».

Представитель заинтересованного лица КСиА Администрации г.Шадринска Курганской области ФИО3, в судебном заседании пояснила, что на улицах, указанных в иске прокурора отсутствует централизованная система водоснабжения и водоотведения. Для организации данной системы на указанных в иске улицах необходимо проведение реконструкции северного водозабора, действующих мощностей которого не хватает для обеспечения данного района города водоснабжением. Работа по реконструкции северного водозабора проводится и к концу 2025 года возможно будет окончена подготовка документации, которая в настоящий момент направлена для проведения госэкспертизы. В случае удовлетворения заявленных прокурором требований, просит суд установить срок их выполнения на период до пяти лет, с учётом большого объема подготовительных работ, проектно-сметной документации, обеспечения финансирования и сезонного вида работ по проведению водоснабжения и водоотведения.

Представитель заинтересованного лица МП «Водоканал» ФИО4 в судебном заседании пояснил, что по улицам: ФИО5, Братская, Проектная, ФИО7, ФИО6, ФИО7, Генерала ФИО8, отсутствует система холодного водоснабжения и водоотведения, так как для их наличия данные системы необходимо построить. При этом возможность организации системы водоснабжения и водоотведения, имеется. Для выполнения данной задачи нужно окончить реконструкцию северного водозабора, на проведение которой проектная и рабочая документация изготавливалась около трёх лет. Непосредственно работы по реконструкции северного водозабора не начаты, так как не готова документация. После реконструкции северного водозабора необходимо будет выполнить работы по устройству линии централизованного водоснабжения протяженностью около 5000 метров, изготовить проектную и сметную документацию и проводить работы в теплое время года. Указанные мероприятия требуют значительных временных и финансовых затрат, около 5-7 лет. Возможность прокладки сети водоснабжения и водоотведения вдоль улиц: ФИО5, Братская, Проектная, ФИО7, ФИО6, ФИО7, Генерала ФИО8, технически возможна, с учётом выполнения вышеуказанных работ и прокладка данной сети выполняется не к каждому конкретному жилому дому, а вдоль улиц, после чего каждый владелец земельного участка обращается в МП «Водоканал» для подключения жилого дома к централизованной сети водоснабжения и водоотведения.

Представитель заинтересованного лица – Управления Госавтоинспекции УМВД России по Курганской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просили о рассмотрении дела без их участия и удовлетворить требования административного иска прокурора.

Представитель заинтересованного лица – Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Шадринска в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Исходя из положений ст.ст.150, 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), п.39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

В соответствии с ч.1 ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации, правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В соответствии с п.4.3 ч.1 ст.17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – Закон № 416) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам. Нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

Пунктом 1 ч.1 ст.6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п.4 ст.2 Закона № 416 под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с п. «а» ч.4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее по тексту – Правила № 354), потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Согласно подп. 4, 10 п.1 ст.13 Устава муниципального образования – город Шадринск, принятого решением Шадринской городской Думы от 03.03.2005 № 26, к вопросам местного значения муниципального образования – город Шадринск относится организация в границах муниципального образования – город Шадринск электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования – город Шадринск.

Пунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Пунктом 2 Указа Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трёх и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе. При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372; подпункты 3 и 4 пункта 17).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.11.2017 № 2516-О, следует, что если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В соответствии с положениями Закона Курганской области от 06.10.2011 № 61 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области», предоставление гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется соответственно на основании решения органа исполнительной власти Курганской области или органа местного самоуправления. Органом, осуществляющим бесплатное предоставление земельных участков на территории города Шадринска Курганской области, является Администрация города Шадринска Курганской области.

Административными соответчиками не оспаривалось в судебном заседании, что земельные участки, указанные в административном иске прокурора, расположенные на улицах: ФИО5, Братская, Проектная, ФИО7, ФИО6, ФИО7, Генерала ФИО8 в городе Шадринске Курганской области, предоставлялись многодетным семьям.

Также участвующими по делу лицами не оспаривается, что на улицах: ФИО5, Братская, Проектная, ФИО7, ФИО6, ФИО7, Генерала ФИО8 в городе Шадринске Курганской области отсутствует система централизованного водоснабжения и водоотведения.

Представитель заинтересованного лица МП «Водоканал» пояснил, что имеется техническая возможность организации сети централизованного водоснабжения земельных участков на улицах: ФИО5, Братская, Проектная, ФИО7, ФИО6, ФИО7, Генерала ФИО8 в городе Шадринске Курганской области, но на данных улицах отсутствует система холодного водоснабжения и водоотведения, так как её необходимо построить. Для выполнения данной задачи нужно окончить реконструкцию северного водозабора, работы по реконструкции которого до настоящего момента не начаты, так как не готова документация. Схемы водоснабжения указанных улиц нет, все указанные в иске прокурора земельные участки, не обеспечены водоснабжением и водоотведением. При этом прокладка водопроводной сети выполняется не к каждому земельному участку и жилому дому, а вдоль улиц. Указанные сведения не опровергнуты иными доказательствами.

Соответственно оснований полагать, что на улицах: ФИО5, Братская, Проектная, ФИО7, ФИО6, ФИО7, Генерала ФИО8 в городе Шадринске Курганской области выполнено водоснабжение и водоотведение, у суда не имеется. Поэтому в данной части суд считает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Предоставление льготной категории граждан, многодетным семьям, земельных участков, необеспеченных газоснабжением, водоснабжением и водоотведением не позволяет последним использовать их по целевому назначению для индивидуального жилищного строительства, что противоречит действующему законодательству.

Льготный порядок предоставления земельных участков ветеранам и многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно. Производя подбор территорий, подлежащих формированию для предоставления бесплатно в собственность граждан, административный ответчик обязан был принять необходимые и достаточные меры к обеспечению предоставляемого льготной категории граждан земельного участка инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением).

В методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, являющихся ветеранами и гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 указано, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

В соответствии с п.39 вышеприведённых Методических рекомендаций, следует, что при планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

До предоставления гражданам, льготной категории, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Между тем, доказательств обеспеченности земельных участков по улицам: ФИО5, Братская, Проектная, ФИО7, ФИО6, ФИО7, Генерала ФИО8 в городе Шадринске Курганской области водоснабжением и водоотведением на момент их предоставления, то есть исполнения возложенных на ответчика как на орган местного самоуправления, в чьи полномочия входит организация в границах поселения газоснабжения, водоснабжения, водоотведения административным ответчиком не представлено. Доказательств, объективно препятствующих обеспечению многодетных семей земельными участками соответствующей инфраструктурой, не представлено.

Как следует из материалов дела, по улицам: ФИО5, Братская, Проектная, ФИО7, ФИО6, ФИО7, Генерала ФИО8, по заявлениям граждан, являющихся ветеранами и граждан, имеющим трёх и более несовершеннолетних детей, Администрацией города Шадринска осуществлено бесплатное предоставление земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства.

При этом Администрацией города Шадринска земельные участки не обеспечены необходимой инфраструктурой, поскольку отсутствует система холодного водоснабжения и система водоотведения, план мероприятий по освоению земельных участков, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, административным ответчиком не разработан и не утверждён.

По сведениям представленным представителем МП МО «Водоканал» следует, что по улицам ФИО5, Братская, Проектная, ФИО7, ФИО6, ФИО7, Генерала ФИО8 прокладка водопроводных сетей проектом не предусмотрена. Вопрос строительства централизованной системы водоотведения в районе жилой застройки в границах улиц ФИО5, Братская, Проектная, ФИО7, ФИО6, ФИО7, Генерала ФИО8, не рассматривался.

Те обстоятельства, что не на всех земельных участках имеются объекты недвижимого имущества и строительство многодетными семьями не осуществляется, а также имеется право у многодетных семей самостоятельно обратиться в соответствующую организацию и выбрать способ обеспечения водоснабжением и водоотведением, как указывает представитель административного ответчика – Администрации города Шадринска, суд считает, что не освобождают административного ответчика от возложенной на него законном обязанности, поскольку отсутствие необходимой инфраструктуры является препятствием для начала строительства, возлагает на семьи, относящиеся к льготной категории, несение дополнительных расходов и обязанности самостоятельно обеспечивать данные участки требуемой инфраструктурой на многодетные семьи законом не возложено.

Доводы представителя административного ответчика о возможности собственников земельных участков самостоятельно решить вопросы водоснабжения и водоотведения, не могут быть приняты во внимание, поскольку организация водоснабжения и водоотведения населения является полномочием органов местного самоуправления и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, а условием возможности самостоятельного подключения собственниками земельных участков к сети водоснабжения и водоотведения, является наличие проложенных сетей водоснабжения и водоотведения. В связи с этим, наличие технической возможности у собственников земельных участков самостоятельно и за свой счёт присоединиться к имеющейся и находящейся на достаточно удалённом расстоянии сети водоснабжения, само по себе не может являться основанием для освобождения органа местного самоуправления от обязанности по обеспечению водоснабжения и водоотведения жителей улиц: ФИО5, Братская, Проектная, ФИО7, ФИО6, ФИО7, Генерала ФИО8 в г.Шадринске Курганской области.

В судебном заседании установлено, что земельные участки по улицам: ФИО5, Братская, Проектная, ФИО7, ФИО6, ФИО7, Генерала ФИО8 в городе Шадринске Курганской области были предоставлены лицам, относящимся к льготной категории многодетных семей, состоящих на учете как льготная категория, что следует из представленной представителем административного ответчика информации. Данные обстоятельства административным ответчиком не опровергнуты и не оспаривались.

Соответственно, в отношении земельных участков, которые были предоставлены многодетным семьям и не обеспечены в установленном порядке водоснабжением и водоотведением, суд считает, что имеется необходимая совокупность условий для признания бездействия административного ответчика незаконным, нарушающим нормы законодательства о предоставлении земельных участков соответствующей категории граждан и имеются законные основания для возложения на административного ответчика соответствующей обязанности, поскольку административный иск прокурора основан на нарушении административным ответчиком норм законодательства и порядка предоставления земельных участков льготной категории граждан, многодетным семьям, права которых нарушаются.

В силу положений ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии оспариваемого бездействия, возложена на административного ответчика, как на орган, наделенный публичными полномочиями.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доводов и доказательств, свидетельствующих о принятии мер, направленных на обеспечение земельных участков системой холодного водоснабжения, водоотведения населения по улицам: ФИО5, Братская, Проектная, ФИО7, ФИО6, ФИО7, Генерала ФИО8.

Обязанность по организации обеспечения земельных участков системой холодного водоснабжения, системой водоотведения, возложенная на административного ответчика в силу закона, не исполняется.

Администрацией г.Шадринска Курганской области проявлено бездействие, выразившееся в необеспечении земельных участков, расположенных на территории <...> Братская, Проектная, ФИО7, ФИО6, ФИО7, Генерала ФИО8, системой холодного водоснабжения, которое суд признаёт незаконным, с учётом вышеизложенных обстоятельств.

В связи с установленными изложенными выше обстоятельствами и учитывая окончательно сформулированные требования административного иска, суд возлагает на Администрацию города Шадринска Курганской области обязанность организовать обеспечение земельных участков, расположенных на территории г. Шадринска Курганской области по улицам: ФИО5, Братская, Проектная, ФИО7, ФИО6, ФИО7, Генерала ФИО8, системой холодного водоснабжения.

Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Дорога – обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Закон № 196-ФЗ), органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Положениями п.4 ст.6 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

При этом ст.12 Закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно подп.5 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 131-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями (ст.17 Закона № 131-ФЗ).

Исходя из положений ст.50 Закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом согласно ст.51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424.

В соответствии с п.2 названного Порядка объектом учёта в реестре является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество, в том числе, земельный участок, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости.

Как установлено п.3 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 257-ФЗ), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.9 ст.5 Закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Статьей 6 Закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Согласно п.1 ч.3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 6 и 7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Автомобильная дорога по общему правилу относится к линейным объектам-сооружениям (п.10.1 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Если объекты в установленном порядке построены и введены в эксплуатацию как объекты недвижимости – сооружения, в отношении таких объектов должен быть осуществлен государственный кадастровый учёт.

Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее по тексту – ГОСТ 33388-2015).

Техническому учёту и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учёт и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или её части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

В соответствии с п.4.2.3 ГОСТ 33388-2015 различают первичный, повторный и текущий технический учёт и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учёт проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Вновь построенные, реконструированные и введённые в эксплуатацию автомобильные дороги подлежат техническому учёту и паспортизации после утверждения Государственной комиссией актов приемки дороги в эксплуатацию. Технический учёт в этом случае должен проводиться не позднее, чем через шесть месяцев после приёмки дороги в эксплуатацию. Повторный технический учёт проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объёме. Текущий технический учёт производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 01 января вносят изменения в паспорт дороги.

В силу п.6.1 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учёту и паспортизации автомобильных дорог выполняются поэтапно: подготовительные работы и сбор исходной информации; полевые работы; камеральная обработка полученных результатов; оформление паспорта дороги на основе результатов технического учета.

Согласно сведениям представленных административным ответчиком постановления № 2089 от 16.10.2024 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – город Шадринск Курганской области», следует, что в указанный перечень включены автомобильные дороги по улицам: Братская, ФИО10, ФИО9, ФИО7, ФИО6, ФИО7, Проектная, а улицы ФИО5 и Генерала ФИО8 не включены в указанный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – город Шадринск Курганской области.

По сведениям представленных суду технических паспортов автомобильных дорог общего пользования по улицам: ФИО10, Братская, Проектная, ФИО7, ФИО6, ФИО7 в городе Шадринске Курганской области следует, что автомобильные дороги по указанным улицам прошли паспортизацию, а существующие фактически автомобильные по улицам ФИО9, ФИО5 и Генерала ФИО8 не прошли паспортизацию, так как Администрацией города Шадринска Курганской области по запросу суда паспорта автомобильных дорог по улицам ФИО9, ФИО5 и Генерала ФИО8, в судебное заседание не предоставлены, что позволяет суду прийти к выводу о том, что указанные автомобильные дороги не прошли паспортизацию.

При этом судом на основании исследованных доказательств установлено и не оспаривается административным ответчиком, что гражданам предоставлены земельные участки по улицам: ФИО9, ФИО10, ФИО5, Братская, Проектная, ФИО7, ФИО6, ФИО7, Генерала ФИО8 в городе Шадринске Курганской области.

Административным ответчиком и иными, участвующими по делу лицами не оспаривается, что постановка на государственный кадастровый учёт автомобильных дорог местного значения общего пользования по улицам: ФИО9, ФИО10, ФИО5, Братская, Проектная, ФИО7, ФИО6, ФИО7, Генерала ФИО8 в городе Шадринске Курганской области, в нарушение положений вышеприведённых нормативных правовых актов и положений Федерального законодательства, Администрацией города Шадринска до настоящего времени не осуществлена.

Доводы административного ответчика о том, что в действиях Администрации города Шадринска Курганской области отсутствует незаконное бездействие, так как автомобильные дороги по улицам Братская, ФИО7 и Проектная поставлены на кадастровый учёт, судом отклоняются, поскольку протяженность автомобильной дороги по улице Неглинной составляет 2.668 м., а на кадастровый учёт в 2013 году поставлена автомобильная дорога, протяженностью 841 м.; протяженность автомобильной дороги по улице Проектной составляет 2.912 м., а на кадастровый учёт в 2014 году поставлена автомобильная дорога, протяженностью 471 м.; протяженность автомобильной дороги по улице Братской составляет 1.248 м., а на кадастровый учёт в 2013 году поставлена автомобильная дорога, протяженностью 1.162 м., при этом данные автомобильные дороги, указанной протяженностью, включены в соответствующий перечень постановлением от 16.10.2024, что в совокупности позволяет суду прийти к выводу о наличии незаконного бездействия Администрации города Шадринска Курганской области, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учёт автомобильных дорог общего пользования по улицам ФИО9, ФИО10, ФИО5, Братская, Проектная, ФИО7, ФИО6, ФИО7, Генерала ФИО8 в городе Шадринске Курганской области, поскольку, постановка на государственный кадастровый учёт данных автомобильных дорог местного значения общего пользования, Администрацией города Шадринска Курганской области до настоящего времени не осуществлена, что создаёт препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дороги, безопасностью дорожного движения, а также в применении мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, что противоречит интересам неопределенного круга лиц при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу п.3 ч.1 ст.30, ч.ч.1, 3 ст.51 Устава Администрация города Шадринска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.

Наличие в структуре Администрации города Шадринска соответствующих отраслевых (функциональных) органов управления, наделенных исполнительно-распорядительными функциями в определенной сфере или отрасли муниципального хозяйства, в частности Комитета по строительству и архитектуре отражает избранный исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления способ реализации своей компетенции в решении вопросов местного значения, отнесенных к его ведению (ст.55 Устава муниципального образования – город Шадринск).

Наделение Комитета отдельными управленческими и распорядительными функциями в сфере дорожной деятельности не освобождает Администрацию города Шадринска от решения вопросов местного значения в обозначенной сфере, поскольку указанный Комитет имеет подчинённый, а не равнозначный публично-правовой статус с Администрацией города Шадринска. При этом Комитет не обладает необходимой полнотой полномочий по решению данных вопросов.

Таким образом, именно на Администрации города Шадринска лежит обязанность по организации постановки на кадастровый учёт автомобильных дорог по улицам: ФИО9, ФИО10, ФИО5, Братская, Проектная, ФИО7, ФИО6, ФИО7, Генерала ФИО8 в городе Шадринске Курганской области и она является надлежащим ответчиком по делу, наделённым необходимыми полномочиями по исполнению заявленных исковых требований.

В связи с этим суд признаёт незаконным бездействие Администрации города Шадринска, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учёт автомобильных дорог местного значения по улицам: ФИО9, ФИО10, ФИО5, Братская, Проектная, ФИО7, ФИО6, ФИО7, Генерала ФИО8 в городе Шадринске Курганской области.

Учитывая установленные при рассмотрении дела обстоятельства, в целях устранения нарушений прав неопределённого круга лиц, суд возлагает на Администрацию города Шадринска обязанность осуществить постановку на кадастровый учёт автомобильных дорог местного значения по улицам: ФИО9, ФИО10, ФИО5, Братская, Проектная, ФИО7, ФИО6, ФИО7, Генерала ФИО8 в городе Шадринске Курганской области.

Суд учитывает, что в соответствии с положениями ст.44 Федерального закона № 414-ФЗ от 21.12.2021 «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки многодетных семей, вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований. Следовательно, обеспечение предоставленных Администрацией города Шадринска земельных участков всеми необходимыми объектами инфраструктуры, должно производиться местной администрацией путём соответствующего финансирования субъектом Российской Федерации, в данном случае Правительством Курганской области.

Соответствующие требования к Правительству Курганской области и к Департаменту строительства, государственной экспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, административным истцом не заявлены, в связи с чем, несмотря на привлечение указанных лиц к участию в деле в качестве административных соответчиков, суд отказывает в удовлетворении требований административного иска к Правительству Курганской области и к Департаменту строительства, государственной экспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области.

В соответствии с ч.2 ст.178, ст.187 КАС РФ при принятии решения суд вправе установить порядок и срок исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учётом объёма нарушенных прав неопределённого круга лиц, действий, которые должна совершить Администрация города Шадринска Курганской области по их восстановлению, временных и финансовых затрат, длительность и объём работ, необходимых для исполнения решения суда и устранения выявленных нарушений, а также учитывая соблюдение баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок для выполнения возложенной обязанности по организации обеспечения системой холодного водоснабжения – до 01 декабря 2028 года, для выполнения обязанности по осуществлению постановки на кадастровый учёт автомобильных дорог местного значения – до 01 декабря 2026 года, полагая установленный срок реальным и разумным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования административного искового заявления Шадринского межрайонного прокурора Курганской области к Администрации города Шадринска Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Шадринска Курганской области, выразившееся в необеспечении земельных участков, расположенных на территории города Шадринска Курганской области по улицам ФИО5, Братская, Проектная, ФИО7, ФИО6, ФИО7, Генерала ФИО8, системой холодного водоснабжения.

Возложить на Администрацию города Шадринска Курганской области обязанность в срок до 01 декабря 2028 года организовать обеспечение земельных участков, расположенных на территории города Шадринска Курганской области по улицам: ФИО5, Братская, Проектная, ФИО7, ФИО6, ФИО7, Генерала ФИО8, системой холодного водоснабжения.

Признать незаконным бездействие Администрации города Шадринска, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учёт автомобильных дорог местного значения, полной протяженностью, по улицам: ФИО9, ФИО10, ФИО5, Братская, Проектная, ФИО7, ФИО6, ФИО7, Генерала ФИО8 в городе Шадринске Курганской области.

Обязать Администрацию города Шадринска Курганской области в срок до 01 декабря 2026 года осуществить постановку на кадастровый учёт автомобильных дорог местного значения, полной протяженностью, по улицам: ФИО9, ФИО10, ФИО5, Братская, Проектная, ФИО7, ФИО6, ФИО7, Генерала ФИО8 в городе Шадринске Курганской области.

В удовлетворении требований к Правительству Курганской области и к Департаменту строительства, государственной экспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, отказать.

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья В.С. Сычёв