дело № 3а-28/2023

УИД 46OS0000-01-2022-000131-35

Курский областной суд

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Курск 20 апреля 2023 года

Курский областной суд в составе:

председательствующего - судьи Павловой Е.Б.,

при секретаре: Алфимовой К.В.,

с участием: представителя административного ответчика - ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика - Администрации Курской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к областному бюджетному учреждению «Центр государственной кадастровой оценки Курской области», Администрации Курской области об оспаривании решения и установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной,

установил :

Административный истец ФИО3 обратился в Курский областной суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» (далее – ОБУ «ЦГКО КО») № № от 15.12.2022 об отказе в установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости принадлежащего ему на праве общей долевой собственности нежилого помещения с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> и об установлении кадастровой стоимости этого объекта недвижимости в размере рыночной в сумме 15 027 000 рублей (с учетом уточненного заявления) по состоянию на 28.05.2022, мотивируя свои требования тем, что определенная и внесенная в государственный реестр недвижимости кадастровая стоимость нежилого помещения значительно превышает его рыночную стоимость, чем нарушаются права и законные интересы административного истца по уплате имущественного налога. Однако оспариваемым решением незаконно отказано в установлении рыночной стоимости нежилого помещения, поскольку изложенные в решении доводы о несоответствии представленного Отчета об оценке № 200/10-22 от 31.10.2022 требованиям федеральных стандартов оценки являются необоснованными.

Административный истец ФИО3, его представитель по доверенности ФИО4 извещенные о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, уважительности причин неявки не представили, ходатайство представителя административного истца об отложении судебного заседания на другую дату, отклонено судом как необоснованное.

Представители административных ответчиков Администрации Курской области ФИО2 и ОБУ «ЦГКО КО» ФИО1 возражали против признания решения бюджетного учреждения от 15.12.2022 незаконным, считали возможным установить рыночную стоимость спорного нежилого помещения в качестве кадастровой в размере, установленном в заключении судебной экспертизы.

Заинтересованные лица - ППК «Роскадастр» и ФИО5, извещенные о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административному истцу на праве общей долевой собственности принадлежит ? доля нежилого помещения с кадастровым номером № площадью 1 524,5 кв.м, назначение нежилое, наименование - помещение в здании Литер «В», вид разрешенного использования – нежилое, расположенное по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 14-15).

Кадастровая стоимость нежилого помещения с кадастровым номером № по состоянию на 01.01.2020 определена постановлением Администрации Курской области № 1193-па от 27.11.2020 в размере 44 119 456,86 рублей (том 1 л.д. 13).

Согласно Отчету ЧПО ФИО11 № 200/10-22 от 31.10.2022 об оценке рыночной стоимости объекта недвижимого имущества – нежилого помещения с кадастровым номером № по состоянию на 28.05.2022 составляет 14 925 000 рублей (том 1 л.д. 18-117).

В соответствии с положениями статей 399 - 401 Налогового кодекса Российской Федерации и Закона Курской области № 84-ЗКО от 10.09.2015 «Об установлении единой даты начала применения на территории Курской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения», административный истец является плательщиком налога на имущество физических лиц, и в отношении указанного объекта недвижимости налоговые платежи начисляются исходя из его кадастровой стоимости, что свидетельствует о том, что результаты определения кадастровой стоимости затрагивают его права и обязанности, в связи с чем он вправе обратиться с настоящим административным иском в суд.

Постановлением Администрации Курской области от 25.11.2020 №1186-па установлено, что с 01.01.2021 для целей установления кадастровой стоимости на территории Курской области применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон о государственной кадастровой оценке).

Согласно части 1 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц.

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации и наделенное полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости. Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

16.11.2022 административный истец ФИО3 обратился в ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной, представив Отчет № 200/10-22 от 31.10.2022 (т.1 л.д. 11-12).

Решением бюджетного учреждения № № от 15.12.2022 отказано в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, установленной в Отчете № 200/10-22 от 31.10.2022, поскольку в представленном Отчете оценщиком допущено нарушение требований статьи 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и пункту 5 Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)», утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 20.05.2015 № 299.

Разрешая административные исковые требования о признании незаконным указанного решения бюджетного учреждения, суд исходит из следующего.

ОБУ «ЦГКО КО» создано в соответствии с Законом о государственной кадастровой оценке и на основании распоряжения Администрации Курской области от 13.12.2016 № 442-ра наделено полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным решением Министерства имущества Курской области от 26.12.2022 № 01.01-17/1040.

Согласно пункту 4.2 Устава руководителем бюджетного учреждения является директор, который назначается и освобождается от должности учредителем в соответствии с действующим законодательством.

Приказом комитета по управлению имуществом Курской области от 19.07.2019 № 07.01-26/116 на должность директора назначен ФИО6

В соответствии с пунктом 5.1 части 1 статьи 7 Закона о государственной кадастровой оценке к полномочиям бюджетного учреждения относится рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной и принятие решений по ним.

Формы решения об отказе в установлении рыночной стоимости и требования к их заполнению, а также требования к формату таких решений и представляемых с ними документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки (часть 13 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке).

Решение бюджетного учреждения № № от 15.12.2022 соответствует форме и требованиям, установленным приказом Росреестра от 06.08.2020 № П/0287, и подписано руководителем бюджетного учреждения согласно пунктам 7-8 Требований к заполнению формы решений, утвержденных указанным приказом.

Оспариваемое решение принято в течение тридцати календарных дней со дня поступления заявления ФИО3 об установлении рыночной стоимости, как это установлено частью 10 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение ОБУ «ЦГКО КО» № № от 15.12.2022 принято в установленной форме и виде, с соблюдением сроков, подписано уполномоченным лицом. Административным истцом порядок принятия решения бюджетного учреждения не оспаривается.

Поскольку решение бюджетного учреждения от 15.12.2022 принято по результатам проверки отчета об оценке рыночной стоимости нежилого помещения, содержание и форма отчета также подлежат проверке и при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии со статьями 1, 20 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности), исследуя Отчет № 200/10-22 от 31.10.2022, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности в целом, а не только отдельным нормам, приведенным в оспариваемом решении бюджетного учреждения, поскольку иное противоречит положениям части 16 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке, из которой следует, что при признании решения об отказе в установлении рыночной стоимости объекта недвижимости незаконным бюджетное учреждение принимает решение об установлении рыночной стоимости по соответствующему заявлению, то есть в соответствии с Отчетом № 200/10-22 от 31.10.2022 года.

Согласно заключению судебной оценочной экспертизы, проведенной экспертом ООО «Независимая оценка» ФИО12 Отчет № 200/10-22 от 31.10.2022 не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, в отчете допущены неполные и недостоверные сведения, расчетные ошибки, повлиявшие на итоговый результат определения рыночной стоимости объекта недвижимости, а именно: не соответствует требованиям закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» № 135-ФЗ от 29 июля 1998 года, Федеральных стандартов оценки, а также принципам, понятиям и определениям, указанным в Федеральных стандартах оценки.

Сторона административного истца выводы судебной экспертизы в указанной части не оспаривает.

Установленные экспертом нарушения законодательства в Отчете №200/10-22 от 31.10.2022 в части соответствуют нарушениям, указанным в оспариваемом решении бюджетного учреждения.

Таким образом суд приходит к выводу, что достоверность изложенных в Отчете сведений не может не вызывать сомнения, в связи с чем у бюджетного учреждения имелись предусмотренные пунктом 2 части 10 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке основания для отказа в удовлетворении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В то же время, исходя из системного анализа положений статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации, Закона о государственной кадастровой оценке и Закона об оценочной деятельности, главы 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28) суд находит, что у административного истца имеется право на установление кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости равной рыночной, поскольку размер кадастровой стоимости затрагивает его права как плательщика налога.

В соответствии с пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 законодательство о налогах и сборах предполагает установление налогов, имеющих экономическое основание. В связи с этим суд на основании имеющихся в деле доказательств, вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости (статья 35 ГПК РФ, статья 45 КАС РФ, пункт 3 статьи 3 НК РФ).

Следовательно, административные исковые требования ФИО3 об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются обоснованными, а размер рыночной стоимости нежилого помещения с кадастровым номером № должен определяться судом с учетом представленных доказательств.

Согласно заключению судебной оценочной экспертизы рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № по состоянию на 28.05.2022 составляет 15 027 000 рублей.

Заключение эксперта в части установления рыночной стоимости объекта недвижимости сторонами не оспаривается, и представитель административного истца, уточнив свои требования, просит суд установить рыночную стоимость нежилого помещения в размере, указанном в экспертном заключении.

Оценивая заключение судебной оценочной экспертизы по правилам статей 84 и 168 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что определенная в нем итоговая рыночная стоимость объекта оценки не является произвольной, при оценке эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; экспертом произведена оценка рыночной стоимости с учетом количественных и качественных характеристик объекта оценки; корректировки приведены по основным ценообразующим параметрам; расчеты, проведенные в рамках используемых экспертом сравнительному и доходному подходам, позволяют определить рыночную стоимость нежилого помещения по состоянию на дату оценки; заключение эксперта содержит ссылки на источники используемой информации.

Указанное заключение составлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, соответствует требованиям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действующему законодательству об экспертной и оценочной деятельности, в части, применяемой к спорным правоотношениям, Федеральным стандартам оценки.

Поскольку экспертное заключение выполнено в соответствии с законодательством об экспертной и оценочной деятельности, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта, экспертом в заключении дан ответ на поставленный судом вопрос и приведены выводы о размере рыночной стоимости объекта недвижимости, по мнению суда, оно может быть положено в основу решения об установлении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в размере рыночной стоимости.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов в рамках настоящего дела и проанализировав представленные доказательства, исходя из положений статей 111, 103, 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснения, содержащиеся в ответе на вопрос № 10 Обзора судебной практики № 2 (2021), утвержденного 30.06.2021 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, в их системной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для отнесения всех судебных расходов на административного истца, поскольку при рассмотрении настоящего административного дела основания для удовлетворения иска о признании незаконным решения ОБУ «ЦГКО КО» отсутствуют, а подлежащие удовлетворению административные исковые требования об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной не носят самостоятельного характера, что не свидетельствует о принятии судебного акта в его пользу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд

решил :

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость нежилого помещения с кадастровым номером № площадью 1 524,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 28 мая 2022 года в размере рыночной стоимости 15 027 000 рублей.

В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным решения ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» № № от 15 декабря 2022 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2023 г.

Председательствующий судья: Е.Б. Павлова