Решение по делу № 2-107/2022 от 23.08.2022.

Гражданское дело №2-107/22

УИД – 09RS0001-01-2021-003705-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2022 года г. Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Ижаева Р.Х.,

при секретаре судебного заседания Аргуяновой Д.Р.,

с участием: представителя истца (ответчика по встречному иску) Управления градостроительства и архитектуры ММО г.Черкесска – ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика (истца по встречному иску) ФИО2 – ФИО7 С-А., действующего на основании доверенности,

представителя ответчика Управления по имущественным отношениям ММО г.Черкесска, - ФИО8, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Черкесского городского суда КЧР гражданское дело по иску Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования г.Черкесска к ФИО2 о сносе самовольной постройки, и по встречному иску ФИО2 к Управлению градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования г.Черкесска и Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о признании права собственности и признании постановления недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Управление градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования г.Черкесска обратилось в Черкесский городской суд с иском к ФИО2 о сносе самовольной постройки. В обоснование иска указано, что отделом по контролю за использованием земель города мэрии муниципального образования города Черкесска на основании обращения прокурора города Черкесска от 12.10.2020 № была проведена внеплановая проверка земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , площадью 889 кв.м., с видом разрешенного использования - под кафе. В результате проведенной проверки было выявлено, что на указанном земельном участке самовольно возведен неоконченный строительством объект капитального строительства, представляющий собой двухэтажное каркасно-монолитное здание сложной формы размерами в плане 23,50x27,60, о чем был составлен соответствующий акт от 03.11.2020г.. Кроме того, собственником земельного участка самовольно занята прилегающая с юго-восточной стороны территория, площадью около 400 кв.м., являющаяся землями государственная собственность на которые не разграничена. На указанной территории размещен навес из легких конструкций, размерами около 4,00x5,00 кв.м., где складированы и хранятся строительные материалы. В связи с выявленными нарушениями ФИО2 было выдано предписание с предложением в срок до 29.04.2021г. устранить выявленные нарушения, а именно: остановить строительные работы, снести (демонтировать) самовольно возведенный объект капитального строительства, освободить самовольно занятые земли общего пользования путем сноса ограждения и навеса. Кроме того, за самовольное занятие земельного участка ФИО2 Управлением Росреестра по КЧР была привлечена к административной ответственности по ст. 7.1. КоАП РФ. 30.04.2021г. была внеплановая проведена проверка, в результате которой установлено, что требования предписания от 03.11.2020г. в установленные сроки не исполнены, в связи с чем, Управление градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска обращается в суд с настоящим иском и просит суд:

- обязать ФИО2 снести самовольную постройку неоконченный строительством объект капитального строительства, представляющий собой двухэтажное каркасно-монолитное здание сложной формы размерами в плане 23,50x27,60, возведенную на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: , площадью 889 кв.м., в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать ФИО2 освободить самовольно занятый земельный участок, площадью около 400 кв.м., прилегающий с юго-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: , площадью 889 кв.м., путем демонтажа ограждения и навеса, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Черкесского городского суда от 13.09.2022 года принято встречное исковое заявление ФИО2 к Управлению градостроительства и архитектуры ММО о признании права собственности на объект незавершенного строительства и недостроенное здание кафе, площадью застройки 712,8 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: КЧР, .

Так, в обоснование встречного иска дополненного в порядке ст.39 ГПК РФ, указано, что согласно договору купли-продажи от 06.11.2018 года ФИО2 приобрела в собственность нежилое здание кафе площадью 601,9 кв.м, расположенное на земельном участке площадью 889 кв.м по адресу: , что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.11.2018 года. Одновременно с приобретенным в собственность зданием кафе, к ФИО2 перешли права и обязанности по договору аренды, который ранее был заключен с продавцом ООО «Фирма Встреча», а в последующем был заключен договора аренды участка с самой ФИО2. Договор аренды земельного участка, зарегистрирован в ЕГРН, что подтверждается записью № На указанном земельном участке, ФИО2 с соблюдением разрешенного использования, согласно проектной документации, разработанной ООО «Юг-Проект», осуществила реконструкцию здания кафе, общий процент которого составляет - 42%, что подтверждается справкой о выполненных работах от 30.03.2021г., техническим планом недостроенного объекта от 27.04.2021 года и техническим паспортом БТИ от 30.03.2021 года.

22.04.2019 года ФИО2 обратилась в Управление по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска с заявлением о приватизации земельного участка расположенного под зданием кафе. Постановлением №620 от 04.06.2019 года Управлением было принято решение о предоставлении в собственность ФИО2 указанный участок, которое по непонятный ей причинам отменено. Кроме того, истребованными документами из архива подтверждается, что участок ООО «Фирма Встреча» был предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование - постановлением №141 от 22.01.1999 года. В соответствии с п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение. Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ. При таких обстоятельствах, считает, что постановление № от 04.07.2019 года противоречит нормам земельного законодательства, нарушает права ФИО2 и подлежит признанию недействительным с возложением обязанности на Управление заключить договор купли-продажи участка.

ФИО2 также было подано заявление о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, на которое начальником Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска, дан ответ от 29.03.2021 №658 о том, что заключение нового договора без проведения торгов, не предоставляется возможным. ФИО2 считает, что в соответствии с положениями ст.621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. ФИО2 полагает, что договор аренды земельного участка возобновлен на неопределенный срок и на дату подачи настоящего иска в силу закона является арендатором участка. Далее указывает, что в собственность приобретенный объект находиться на стадии реконструкции, что является подтверждением нахождения участка в её владении и пользовании. В связи с истечением срока действия договора аренды, попытки во внесудебном порядке легализовать построенный объект недвижимости не увенчалось успехом. Данное обстоятельство подтверждается еще тем, что письмом ответчика от 20.08.2021 года № было отказано ей в выдаче разрешения на реконструкцию кафе, указав на то, предоставлен не полный пакет документов - срок действия договора аренды истек. Указывает, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Указанный объект создан на земельном участке, до истечения срока договора аренды земельного участка, а спор возник в связи с отказом в легализации земельного участка.

Сформулировав требования в окончательной редакции, ФИО2 просит суд:

- признать недействительным постановление Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска от 04.07.2019 года №760 об отмене постановления о предоставлении в собственность земельного участка расположенного по адресу: ФИО2 от 04.06.2019 года №;

- обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования заключить к ФИО2 договора приватизации (купли-продажи) земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: ;

- признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: , право собственности на объект незавершенного строительства и недостроенное здание кафе, площадью застройки 712,8 кв.м расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу:

В судебном заседании представитель истца (ответчика по встречному иску) ФИО3 поддержал заявленные первоначально исковые требования, возражал в удовлетворении встречного иска, при этом пояснил, что строительные работы ведутся без разрешения, а также на землях общего пользования ответчиком возведен навес в легких контракциях, без оформления на участок под ним каких-либо прав.

Ответчик (истец по встречному иску) ФИО2 в судебное заседание не явилась, будучи надлежаще уведомленной о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суд не уведомила, о рассмотрении дела в ее отсутствие либо об отложении судебного разбирательства не просила. Со слов представителя, ФИО2 лично принимать участие в ходе судебного разбирательства не может по состоянию здоровья, уполномочила своего представителя представлять ее интересы в ее отсутствие.

Представитель ответчика (истца по встречному иску) ФИО4-А. в судебном заседании поддержал доводы встречного иска и заявления, поданного в порядке ст.39 ГПК РФ, просил удовлетворить заявленные встречные исковые требования в полном объеме. С первоначальным иском не согласился, считал первоначальный иск не подлежащим удовлетворению. При этом пояснил суду, что ФИО2 согласно представленным доказательствам осуществлены работы по реконструкции здания кафе, что не оспаривается сторонами. Также пояснил, что на дату подачи заявления о приватизации участка, работы по реконструкции здания кафе не были начаты, а также реконструкция осуществлена в период действия договора аренды земельного участка.

Представитель ответчика Управления по имущественным отношениям ММО г.Черкесска, - ФИО5 в судебном заседании поддержала заявленные первоначально исковые требования, считала встречный иск незаконным, необоснованным и не подлежащем удовлетворению в полном объеме.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - Управления Росреестра КЧР и Мэрии ММО г.Черкесска в судебное заседание не явились, будучи надлежаще уведомленными о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суд не уведомили, о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении судебного разбирательства не просили.

Суд, выслушав мнение лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 ГК РФ граждане (физические лица) приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (абзац 1 пункта 2). При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3). Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4).

В соответствии со статьей 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, а также из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению.

В силу статьи 11 ГК РФ, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд.

К числу способов защиты гражданских прав статья 12 ГК РФ относит: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В судебном заседании установлено, земельный участок площадью 889 кв.м, с кадастровым № №, расположенный по адресу: , с видом разрешенного использования – под кафе, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу ст. 12 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления на территории Российской Федерации» территорию муниципального образования составляют земли городских и прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования, независимо от форм собственности.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления на территории Российской Федерации» в ведении муниципальных образований находится регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

С учетом вышеназванных положений Закона следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством объектов недвижимости, соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления. Поэтому органы местного самоуправления не лишены прав на обращение в суд с исками о сносе самовольных построек, возведенных с нарушениями требований действующего законодательства, при наличии к тому фактических и правовых оснований.

В соответствии с пп. 1 п. 10.20 Правил благоустройства территории муниципального образования города Черкесска, утвержденных Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 27.10.2017 № 16 запрещается самовольное строительство объектов недвижимости без разрешения, оформленного в установленном порядке. Все самовольно возведенные строения подлежат сносу.

В силу пп. 7 п. 10.20 Правил благоустройства территории муниципального образования города Черкесска, утвержденных Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 27.10.2017 № 16 запрещено переносить границы земельных участков объектов недвижимости (жилищного, социально-культурного и производственного назначения) за красную линию или линию застройки и занимать для этих целей тротуары, газоны, дороги и прилегающую к объектам территорию без согласования с уполномоченным органом мэрии муниципального образования города Черкесска.

В силу ст. 60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании ч. 3 ст. 76 ЗК РФ, приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Из материалов дела следует, что актом проверки отдела по контролю за использованием земель города мэрии МО г.Черкесска от 11.10.2019 года выявлено:

«на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 889 кв.м с видом разрешенного использования – под кафе, расположен объект капитального строительства, представляющий собой двухэтажное каркасно-монолитное здание сложной формы неоконченное строительством размерами в плане 21,00 х 28,00. На момент проведения проверки строительные работы не велись. Обследуемый земельный участок и территория, являющаяся территорией земель общего пользования, прилегающая к нему с юго-восточной стороны площадью около 400 кв.м огорожены профилированным листом металлическим. На самовольно занятой территории расположен навес из легких конструкций размерами около 4,00 х 5,00м, складированы и хранятся строительные материалы».

16.10.2019г. отделом по контролю за использованием земель города мэрии МО г.Черкесска в отношении ФИО2 вынесено предписание, которым предписано: «немедленно остановить строительные работы, снести (демонтировать) самовольно возведенный объект капитального строительства незавершенный строительством, освободить самовольно занятые земли путем сноса ограждения и навеса в срок до 29.11.2019 года».

Далее, на основании договора купли-продажи муниципальной собственности по коммерческому конкурсу в виде открытых аукционных торгов № от 16.02.1993 года, заключенному между Фондом имущества г.Черкесска и директором ТОО «Встреча» ФИО6, ФИО6 приобрела в собственность кафе «Встреча», расположенное на земельном участке площадью 889 кв.м, с кадастровым № №, расположенном по адресу:

Постановлением главы г.Черкесска № 519 от 15.03.1994 года земельный участок с кадастровым № №, расположенный по адресу: был предоставлен в аренду ТОО «Встреча».

В связи с изменением учредительных документов, постановлением Главы г.Черкесска № 141 от 22.01.1999 года указанный земельный участок был предоставлен ООО «Встреча» в бессрочное постоянное пользование.

16.05.2005 года между администрацией г.Черкесска и ООО «Встреча» заключен договор аренды №8209 на указанный земельный участок, со сроком, согласно дополнительного соглашения №8283 от 03.06.2005 года, до 01.06.2020 года.

На основании договора купли продажи от 06.11.2018 года, заключенному между ООО «Встреча» и ФИО2, последняя приобрела в собственность здание кафе «Встреча» с пристройками.

Одновременно с приобретенным зданием кафе к ФИО9 перешли права и обязанности по договору аренды, который ранее был заключен с продавцом ООО «Фирма Встреча».

22.04.2019 ФИО2 обратилась в Управление по имущественным отношениям ММО г.Черкесска с заявлением на приватизацию земельного участка, находящегося в собственности.

Постановлением Управления по имущественным отношениям ММО г.Черкесска №620 от 04.06.2019 года в собственность ФИО2 за плату предоставлен земельный участок с кадастровым № №, расположенный по адресу: .

Постановлением Управления по имущественным отношениям ММО г.Черкесска № 760 от 04.07.2019 года отменено постановление №620 от 04.06.2019 года о предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка.

В материалы дела не представлены доказательства об оповещении ФИО2 о результатах рассмотрения её заявления от 22.04.2019 года о приватизации участка.

В материалы дела представлено письмо Управления по имущественным отношениям ММО г.Черкесска № от 24.10.2019 года на повторное заявление ФИО2 от 17.09.2019 года которым отказано в предоставлении ей в собственность спорного участка, в связи с тем, что на данном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, а также самовольно занята территория общего пользования, но материалы дела не содержат сведений о вручении ФИО2 и данного ответа.

Из данного акта судом установлено, что спорное строение зафиксировано истцом по первоначальному иску – 11.10.2019 года, т.е. до истечения срока, действия договора аренды участка, которое составляло до - 01.06.2020 года.

На указанном земельном участке, ФИО2 с соблюдением разрешенного использования, согласно проектной документации, разработанной ООО «Юг-Проект», осуществила реконструкцию здания кафе, которое было начато в середине лета 2019 год и окончено в октябре 2019 года.

Общий процент готовности недостроенного здания составляет 42%, а также отклонений от проекта не имеется, что подтверждается справкой техника по инвентаризации строений и сооружений филиала АО «Ростехинвентаризация - ФБТИ» по КЧР о выполненных работах от 30.03.2021г., техническим планом недостроенного объекта от 27.04.2021 года и техническим паспортом БТИ от 30.03.2021 года.

24.02.2021 года ФИО2 подано заявление о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, на которое начальником Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска дан ответ от 29.03.2021 № о том, что заключение нового договора без проведения торгов, не предоставляется возможным.

Письмом Управления градостроительства и архитектуры ММО г.Черкесска от 20.08.2021 года ФИО2 отказано в выдаче разрешения на реконструкцию кафе, в связи с тем, что ею не предоставлен полный пакет документов, а также в связи с истечением срока действия договора аренды.

На основании ч. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 41 ЗК РФ аналогичными правами наделены, также лица, не являющиеся собственниками земельных участков.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или -ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Исходя из п. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» установлено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» определено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности па самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как установлено выше, ФИО2 неоднократно обращалась в органы муниципального образования за приватизацией, за предоставлением в собственность, за заключением договора аренды на спорный земельный участок с кадастровым номером №, а также за выдачей разрешения на реконструкцию кафе.

Кроме того, определением Черкесского городского суда от 15.12.2021 года по делу назначена строительно-техническая экспертиза.

Из заключения эксперта № 13 от 12.04.2022 года видно, что в ходе исследования эксперт пришел к следующему выводу:

«Вопрос №1: соответствуют ли недостроенное здание кафе с процентом готовности- 42%, площадью застройки 712,8 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: существующим требованиям градостроительных, строительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических и иным нормам и правилам?

Ответ на вопрос №: проведенным исследованием установлено, что объект капитального строительства - объект незавершенного строительства, нежилое здание (кафе), расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: соответствует строительным и градостроительным нормам: - СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах». - СП 70.13330.2012. «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции».

Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87". - СП 52-103-2007 «Железобетонные монолитные конструкций зданий». - СП 63.13330.2012 «Бетонные и железобетонные конструкции» пункту 6.1.6. СП 131.13330.2012 «Строительная климатология». - Решению Думы МО г.Черкесска от 25 марта 2010 года N 32. Соответствует противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам (СанПиН): - Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 25.10.2001 N 29 «О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01" (вместе с "СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01. 2.2.1/2.1.1. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий. Санитарные правила и нормы». - Федеральному закону от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». - ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами.

«Инструкции по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу», Л. 1991. - СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*. - СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям. - ст. 32, Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

- Приказу МЧС России от 21.11.2012 N693 (ред. от 23.10.2013) «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», раздел 6.7. Общественные здания. - Постановлению Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 20.09.2019) «О противопожарном режиме», пункт 74. - СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, Приложение 1 * Обязательное, Противопожарные требования.

- Приказу МЧС РФ от 25.03.2009 N 182 (ред. от 09.12.2010) «Об утверждении свода правил «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности" (вместе с "СП 12.13130.2009...»). - ст. 54, Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Соответствует экологическим нормам: - ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами.

«Инструкции по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу», Л. 1991. - СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*".

Вопрос №: создает ли недостроенное кафе, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: , по своим техническим характеристикам и действующим строительным нормативам, и правилам, угрозу жизни и здоровью граждан?

Ответ на вопрос №: проведенным исследованием установлено, что объект капитального строительства - объект незавершенного строительства, нежилое здание (кафе), расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: по своим техническим характеристикам и действующим строительным нормативам, и правилам угрозу жизни и здоровью граждан не создает».

На данное экспертное заключение от сторон не поступило замечаний, стороны не выразили с ним несогласие, не просили суд назначить повторную, либо дополнительную экспертизу, у суда нет оснований сомневаться в данном заключении, которое согласуется с другими доказательствами по делу и признает его относимым и допустимым доказательством по делу.

В силу ст.606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (п. 1 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.2 ст.621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно абзацу 2 п.2 ст.610 ГК РФ каждая из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Поскольку согласно ч.2 ст.621 ГК РФ, договоры аренды земельных участков, которые являются предметом спора, считаются продленными на неопределенный срок в силу прямого указания закона и могли быть расторгнуты только по решению суда при наличии оснований, предусмотренных ч.2 ст. 50 ГК РФ.

В соответствии со ст.450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьёй 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 и подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 35 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (пункт 1).

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение. Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ.

В связи с изложенными нормами закона, в их нормативном единстве, земельный участок, расположенный под нежилым зданием, находится у ФИО2 в силу закона в аренде и в фактическом пользовании, а объект незавершенного строительства создан истцом на земельном участке до истечения срока договора аренды земельного участка.

Кроме того, принятое постановление о приватизации земельного участка, было незаконно отменено, в нарушение прав и законных интересов ФИО2 Следовательно постановление об отмене постановления о приватизации земельного участка, подлежит признанию недействительным с возложением обязанности на орган местного самоуправления осуществить приватизацию участка.

В связи с установленными судом обстоятельствами, разрешая первоначальные исковые требования Управления градостроительства и архитектуры ММО г.Черкесска к ФИО2 суд приходит к их частичному удовлетворению.

В части исковых требований об обязании ФИО2 снести самовольную постройку - неоконченный строительством объект капитального строительства, представляющий собой двухэтажное каркасно-монолитное здание сложной формы размерами в плане 23,50x27,60, возведенную на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: , площадью 889 кв.м., в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, - надлежит отказать, а исковые требования об обязании ФИО2 освободить самовольно занятый земельный участок, площадью около 400 кв.м., прилегающий с юго-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: , площадью 889 кв.м., путем демонтажа ограждения и навеса, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу – удовлетворить.

При этом суд приходит к выводу об удовлетворении встречного искового требования ФИО2 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Искового заявление Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования г.Черкесска к ФИО2 о сносе самовольной постройки – удовлетворить частично.

Обязать ФИО2 освободить самовольно занятый земельный участок, площадью около 400 кв.м., прилегающий с юго-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: , площадью около 400 кв.м., путем демонтажа ограждения и навеса, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В части исковых требований Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования г.Черкесска об обязании ФИО2 снести неоконченный строительством объект капитального строительства, представляющий собой двухэтажное каркасно-монолитное здание сложной формы размерами в плане 23,50x27,60, возведенную на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: , площадью 889 кв.м., в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу – отказать.

Встречные исковые требования ФИО2 к Управлению градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования г.Черкесска и Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о признании права собственности и признании постановлений недействительными – удовлетворить.

Признать недействительным постановление Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска от 04.07.2019 года №760 об отмене постановления о предоставлении в собственность земельного участка расположенного по адресу: ФИО2 от 04.06.2019 года №620;

Обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска заключить к ФИО2 договор приватизации (купли-продажи) земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: ;

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: , право собственности на объект незавершенного строительства и недостроенное здание кафе, с процентом готовности- 42%, площадью застройки 712,8 кв.м расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: .

Настоящее решение является основанием для внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

Обеспечительные меры, наложенные определением Черкесского городского суда от 21.05.2021 года, в виде запрета ФИО2, а также иным лицам по ее поручению или договору, с их согласия или по доверенности, осуществлять любые действия, направленные на производство строительных работ на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: КЧР, , площадью 889 кв.м., - отменить по вступлении настоящего решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 08 сентября 2022 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР Р.Х. Ижаев