Решение по делу № 2А-2836/2022 от 18.04.2023

Дело № 2а-388/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Захаровой Е.П.

при секретаре Бурлуке О.В.

с участием представителя административных истцов ФИО18

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5, заинтересованное лицо ФИО6 о признании решений незаконными, о возложении обязанности совершить определенные действия

установил:

Административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в горсуд с административным исковым заявлением о признании решений государственных регистраторов Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым незаконными, о возложении обязанности совершить определенные действия, мотивировав требования тем, что ФИО1, ФИО2 и ФИО6, являясь собственниками долей в праве общей долевой собственности на земельный участок кадастровый № площадью 986 кв.м., на расположенные на земельном участке: жилой дом кадастровый № площадью 123,8 кв.м., жилой дом кадастровый № площадью 261,1 кв.м., нежилое здание летняя кухня кадастровый № площадью 119,2 кв.м., нежилое здание гараж кадастровый № площадью 30,2 кв.м., нежилое здание кадастровый № площадью 10,6 кв.м., нежилое здание кадастровый № площадью 7,3 кв.м. по адресу <адрес>, с целью выделения долей недвижимого имущества в натуре 09.№ соглашение о выделе долей в натуре, после чего 10.06.2022 обратились в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлениями о регистрации указанного соглашения. Согласно указанному соглашению соответствии со ст. 16 Федерального закона от 30.12.2021 №476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» собственниками домов с кадастровыми номерами № по <адрес> было принято решение об учете изменений сведений Единого государственного реестра недвижимости в части приведения вида разрешенного использования объектов недвижимости: жилой дом с кадастровым номером № площадью123,8 кв.м, жилой дом с кадастровым номером № площадью 261,1 кв.м в соответствие с требованиями законодательных актов Российской Федерации, измененных Федеральным законом от 30.12.2021 № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - «Дом блокированной застройки»; а также принято решение о разделе земельного участка с кадастровым номером № площадью 986 кв.м на два земельных участка с образованием земельных участков - площадью 644 кв.м площадью 342 кв.м - под каждым домом блокированной застройки. Кроме того, собственниками принято решение о выделе долей в соответствии с фактическим сложившимся пользованием.

Поскольку, по утверждениям административных истцов, на земельном участке с кадастровым номером № расположены жилые дома, блокированные друг с другом, вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» не соответствует фактическому использованию земельного участка, а переходные положения, предусмотренные ст. 16 Федерального закона от 30.12.2021 №476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» позволяют привести в соответствие с законодательством вид разрешенного использования объектов и образовать земельные участки под каждым домом блокированной застройки.

Однако, государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 17.06.2022 были приняты решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав: №КУВД-001/2022-24293161/3 (земельный участок); №КУВД-001/2022-24293958/2 (жилой дом); №КУВД-001/2022-24293969/2 (летняя кухня); №КУВД-001/2022-24294029/2 (гараж); №КУВД-001/2022-24294046/2 (нежилое здание).

В уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 17.06.2022 № КУВД-001/2022-24293958 (жилой дом) в качестве основания для приостановления государственной регистрации указано на то, что регистрационные действия имеют исключительно заявительный характер, однако, при рассмотрении дела правоустанавливающих документов было установлено, что на основании Соглашения о разделе объект с кадастровым номером № переходит в долевую собственность ФИО1 и ФИО8, однако заявление о прекращении права долевой собственности от ФИО6 в отношении указанного объекта не представлено. Вместе с тем, Соглашение о выделе долей в натуре от 09.06.2022, заключенное ФИО1 и ФИО2 с ФИО6 содержит полный объем договоренностей между сособственниками и было подано на регистрацию совместно сторонами данной сделки - в одно окно МФЦ. В пункте 1.4 Соглашения о выделе долей в натуре от 09.06.2022 указано, что в результате раздела долевая собственность ФИО1 и ФИО2 прекращается в отношении имущества, выделенного ФИО6; долевая собственность ФИО6 прекращается в отношении имущества, выделенного ФИО1 и ФИО2.

В уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 17.06.2022 №КУВД-001/2022-24293161 (земельный участок) в качестве основания для приостановления указано следующее: «Межевой план не соответствует требованиям, установленным Приказом Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее Требования), а именно: Согласно пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Согласно пункту 51 Требований вид (виды) разрешенного использования образуемых земельных участков должен (должны) соответствовать сведениям ЕГРН о виде (видах) разрешенного использования исходного земельного участка, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Рекомендуем устранить разночтения».

Также в уведомлении от 17.06.2022 №КУВД-001/2022-24293161 указано: «Размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков. Согласно утвержденным правилам землепользования из застройки города Керчь в территориальной зоне Ж-1 для земельных участков с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» определены следующие предельные минимальные или максимальные размеры земельных участков: от 500 кв.м до 1200 кв.м. В представленном межевом плане образуемые участки не соответствуют вышеуказанным требованиям».

Указанные решения о приостановлении государственного кадастрового учета были обжалованы административными истцами в апелляционную комиссию, созданную при Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, которой 07.07.2022 принято решение №1346 об отклонении заявления об обжаловании решений о приостановлении. В данном решении указано: «Предоставленный межевой план не соответствует требованиям, установленным Приказом Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее Требования), а именно: согласно пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Согласно пункту 51 Требований вид (виды) разрешенного использования образуемых земельных участков должен (должны) соответствовать сведениям ЕГРН о виде (видах) разрешенного использования исходного земельного участка, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации».

Таким образом, апелляционной комиссией признано правомерным только одно основание для приостановления: несоответствие вида образуемых земельных участков «Блокированная жилая застройка» виду исходного земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства».

В связи с указанным решением апелляционной комиссии административными истцами 11.07.2022 был направлен запрос в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, как разработчику Федерального закона от 30.12.2021 №476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» о предоставлении разъяснений, является ли часть 5 статьи 16 Закона исключением применительно к пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ.

Из ответа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2022 № 15820-ОГ/08 следует, что данную норму допустимо рассматривать в качестве одного из исключений, упомянутых в пункте 3 части 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный ответ был перенаправлен в Госкомрегистр, апелляционную комиссию и сдан в МФЦ дополнительным документом - для устранения оснований для приостановления.

В ответ из Госкомрегистра поступил ответ от 31.08.2022 № Т-40/4597/2 о том, что направлено соответствующее письмо в адрес Росреестра с просьбой предоставить позицию относительно применения положений части 5 статьи 16 Федерального закона № 476-ФЗ в рассматриваемом случае.

Так как указанное письмо не содержало сведений о том, что по результатам полученного ответа заявителю будет предоставлена информация, 14.09.2022 был самостоятельно направлен запрос в Росреестр с просьбой обозначить позицию относительно применения статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации при реализации статьи Федерального закона № 476-ФЗ.

Росреестром в ответе от 19.10.2022 № 11-02351/22 сообщено о том, что, по мнению Росреестра, положения части 5 статьи 16 Федерального закона № 476-ФЗ являются исключением из общих правил образования земельных участков, в связи с чем, при соблюдении условий, установленных частью 5 статьи 16 Закона № 476-ФЗ, в межевом плане указывается вид разрешенного использования образуемых земельных участков «Блокированная жилая застройка».

21.09.2022 поступило письмо Госкомрегистра № Т-40/4597/2, в котором сообщена вышеуказанная позиция, а также указано следующее: «При этом, согласно актуальным данным Единого государственного реестра недвижимости, в границах земельного участка с кадастровым номером № расположены объекты недвижимости, ни один из которых не является блоком жилого дома блокированной застройки».

С целью устранения сомнений регистратора о соответствии жилых домов с кадастровым номером № и с кадастровым номером № требованиям к блокированным домам в соответствии с действующим законодательством, административными истцами была проведена экспертиза, информационное письмо Росреестра от 19.10.2022 № 11-02351/22 и Заключение эксперта № 154-Э/10-2022 от 03.10.2022 поданы в Госкомрегистр 21.10.2022 дополнительным документом, чтобы устранить основания для приостановления.

01.11.2022 в отношении земельного участка принято уведомление № КУВД-001/2022-24293161/13 о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в котором так же, как и в первом уведомлении, указано на несоответствие предельным размерам образуемых земельных участков, то есть, на основание, не поддержанное апелляционной комиссией; и на несоответствие вида разрешенного использования образуемых земельных участков виду разрешенного использования исходного земельного участка, то есть, на основание, которое, по утверждению административных истцов, в рассматриваемом случае неприменимо, в том числе с учетом разъяснений Минстроя, Росреестра и Госкомрегистра.

В уведомлениях о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав от 01.11.2022 №КУВ Д-001/2022- 24294029/14, № КУВД-001/2022-24294046/14 (в отношении зданий) государственным регистратором ФИО3 указано со ссылкой на принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов на невозможность проведения регистрации прав, в связи с тем, что не произведен раздел земельного участка по причине того, что площади образуемых участков не будут соответствовать ПЗЗ.

Государственным регистратором ФИО5, по утверждению административных истцов, не рассмотрена представленная дополнительным документом экспертиза, вынесены уведомления о приостановлении государственной регистрации прав № КУВД-001/2022- 24293958/18 и № КУВД-001/2022-24293969/18 от 28.10.2022 по результатам заявления о приостановлении от 13.09.2022 (которое было подано во избежание принятия решения об отказе в регистрации и потери оплаченной госпошлины).

Из административного искового заявления следует, что в связи с приостановлениями государственного кадастрового учета и государственной регистрации заявители ФИО1, ФИО2 лишены возможности отделить принадлежащее им и используемое ими недвижимое имущество от имущества принадлежащего и используемого ФИО6, и неправомерными приостановлениями государственного кадастрового учета и государственной регистрации нарушены права административных истцов; указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО1, ФИО2 в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением, в котором административные истцы просят признать незаконными принятые в рамках рассмотрения соглашения о выделе долей в натуре от 09.06.2022 уведомления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым: -от 17.06.2022 №КУВ Д-001/2022-24293161/3; от 17.06.2022 №КУВД-001/2022-24293958/2; от 17.06.2022 №КУВД-001/2022-24293969/2; от 17.06.2022 №КУВД-001/2022-24294029/2; от 17.06.2022 №КУВД-001/2022-24294046/2; от 15.08.2022 № КУВД-001/2022-24293161/15; от 28.10.2022 № КУВД-001/2022-24293958/18; от 28.10.2022 № КУВД-001/2022-24293969/18; от 01.11.2022 №КУВД-001/2022-24293161/23; от 01.11.2022 №КУВД-001/2022-24294029/14; от 01.11.2022 №КУВД-001/2022-24294046/14. Возложить обязанность повторно рассмотреть заявления о кадастровом учете и государственной регистрации прав от 10.06.2022 по соглашению о выделе долей в натуре от 09.06.2022

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, о причинах неявки суду не сообщили. Представитель административных истцов ФИО18, действующая на основании доверенностей, поддержала требования административного искового заявления, сославшись на доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о причинах неявки суд не уведомил.

Административные ответчики государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО9, государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5, заинтересованное лицо ФИО6 в суд для участия в рассмотрении дела не явились, заявлений, ходатайств от указанных участников судебного разбирательства не поступило.

Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении участников судебного разбирательства о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Выслушав пояснения представителя административных истцов, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 2 ч. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Основанием государственной регистрации прав на недвижимое имущество являются документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (ст. 14 Федерального закона № 122-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 29 указанного Закона государственный регистратор принимает решение о государственной регистрации прав по результатам правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов при отсутствии предусмотренных законом о регистрации оснований для отказа в государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственной регистрации прав.

При рассмотрении дела, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействий) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, материалами предоставленной на запрос суда копией реестрового дела на объект недвижимого имущества, административному истцу ФИО1 принадлежат на праве собственности на основании постановления Администрации города Керчи Республики Крым «О передаче бесплатно в общую долевую собственность гражданам Российской Федерации ФИО23 (21/50), ФИО7 (29/100), ФИО1 (29/100) земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес>, кадастровый №» №-п от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № площадью 986 кв.м — общая долевая собственность 29/100, на основании постановления Администрации города Керчи Республики Крым о передаче бесплатно в общую долевую собственность гражданам РФ земельного участка №-п от ДД.ММ.ГГГГ, технического плана здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ: жилой дом с кадастровым номером № площадью 123,8 кв.м; жилой дом с кадастровым номером № площадью 261,1 кв.м; нежилое здание - гараж с кадастровым номером 90:19:010103:8236 площадью 30,2 кв.м; нежилое здание - летняя кухня с кадастровым номером № площадью 119,2 кв.м; нежилое здание летняя кухня с кадастровым номером № площадью 10,6 кв.м; нежилое здание с кадастровым номером № площадью 7,3 кв.м - общая долевая собственность 29/100.

Административному истцу ФИО2 принадлежат на праве собственности на основании договора дарения доли в праве общей собственности на жилые дома и строениями от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного временно исполняющей обязанности нотариуса ФИО13 нотариусом Керченского городского нотариального округа ФИО14 земельный участок с кадастровым номером № площадью 986 кв.м - общая долевая собственность 29/100; жилой дом с кадастровым номером № площадью 123,8 кв.м; жилой дом с кадастровым номером № площадью 261,1 кв.м; нежилое здание - гараж с кадастровым номером № площадью 30,2 кв.м; нежилое здание - летняя кухня с кадастровым номером № площадью 119,2 кв.м; нежилое здание летняя кухня с кадастровым номером № площадью 10,6 кв.м; нежилое здание с кадастровым номером № площадью 7,3 кв.м - общая долевая собственность 29/100.

Заинтересованному лицу ФИО6 принадлежат на праве собственно сти: на основании свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенные нотариусом Керченского городского нотариального округа ФИО15 земельный участок с кадастровым номером № площадью 986 кв.м - общая долевая собственность 21/50; на основании свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенные нотариусом Керченского городского нотариального округа ФИО15 и технического плана здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ: жилой дом с кадастровым номером № площадью 123,8 кв.м; жилой дом с кадастровым номером № площадью 261,1 кв.м; нежилое здание - гараж с кадастровым номером № площадью 30,2 кв.м; нежилое здание - летняя кухня с кадастровым номером № площадью 119,2 кв.м; нежилое здание летняя кухня с кадастровым номером № площадью 10,6 кв.м; нежилое здание с кадастровым номером № площадью 7,3 кв.м - общая долевая собственность 21/50.

ФИО1, ФИО2, ФИО6, являясь собственниками долей в праве общей долевой собственности на земельный участок и объекты недвижимости по адресу Республика Крым, <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ заключили соглашение о выделе долей недвижимого имущества в натуре (т. 1 л.д. 7-8).

Согласно соглашению, с целью выдела долей в натуре согласно сложившемуся порядку пользования ФИО1 и ФИО2 в равных долях по 1/2 выделен жилой дом с кадастровым номером № площадью 123,8 кв.м; нежилое здание - летняя кухня с кадастровым номером № площадью 119,2 кв.м; нежилое здание - гараж с кадастровым номером № площадью 30,2 кв.м; нежилое здание с кадастровым номером № площадью 10,6 кв.м; земельный участок площадью 644 кв.м, полученный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №

ФИО6 выделен жилой дом с кадастровым номером № площадью 261,1 кв.м; нежилое здание с кадастровым номером № площадью 7,3 кв.м., земельный участок площадью 342 кв.м, полученный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № (п. 1.3).

В результате раздела долевая собственность С.С. и ФИО2 прекращается в отношении имущества, выделенного ФИО6; долевая собственность ФИО6 прекращается в отношении имущества, выделенного ФИО1 и ФИО2 (п. 1.4).

Стороны приняли решение обратиться с заявлением об учете изменений сведений Единого государственного реестра недвижимости в части приведения вида разрешенного использования объектов недвижимости: жилой дом с кадастровым номером № площадью123,8 кв.м, жилой дом с кадастровым номером № площадью 261,1 кв.м в соответствие с требованиями законодательных актов Российской Федерации, измененных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - «Дом блокированной застройки»; а также приняли решение о разделе земельного участка с кадастровым номером № площадью 986 кв.м на два земельных участка с образованием земельных участков - площадью 644 кв.м и площадью 342 кв.м - под каждым домом блокированной застройки (п. 1.2), поскольку, по утверждениям административных истцов, на земельном участке с кадастровым номером № расположены жилые дома, блокированные друг с другом, в связи с чем, установленный вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» не соответствует фактическому использованию земельного участка, а переходные положения, предусмотренные ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» позволяют привести в соответствие с законодательством вид разрешенного использования объектов и образовать земельные участки под каждым домом блокированной застройки.

10.06.2022 ФИО1, ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО18, а также, ФИО6 обратились в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлениями о регистрации указанного соглашения (т. 1 л.д. 126-127, 134-135 145-147).

По результатам рассмотрения заявлений приняты решения, законность которых является предметом судебного разбирательства: государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 17.06.2022 принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав: №КУВД-001/2022-24293161/3, в отношении земельного участка (т. 1 л.д. 12): государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 17.06.2022 принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №КУВД-001/2022-24293958/2 в отношении здания с кадастровым номером 90:19:010103:8233 (т.1 л.д. 28-29); государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 17.06.2022 принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2022-24293969/2 в отношении здания кадастровый № (т.1 л.д. 38-39); государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 17.06.2022 принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав№КУВД-001/2022-24294029/2 в отношении здания кадастровый № (т.1 л.д. 48-49); государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 17.06.2022 принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав КУВД-001/2022-24294046/2 в отношении здания кадастровый № (т.1 л.д. 57-58).

В уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 17.06.2022 № КУВД-001/2022-24293958/2 в качестве основания для приостановления государственной регистрации указано на отсутствие заявления о прекращении права долевой собственности от ФИО6 в отношении указанного объекта недвижимости.

В уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 17.06.2022 №КУВД-001/2022-24293161/2 в отношении земельного участка в качестве основания для приостановления указано на не соответствие межевого плана требованиям, установленным Приказом Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее Требования), а именно: Согласно пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Согласно пункту 51 Требований вид (виды) разрешенного использования образуемых земельных участков должен (должны) соответствовать сведениям ЕГРН о виде (видах) разрешенного использования исходного земельного участка, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Рекомендуем устранить разночтения».

Также в уведомлении от 17.06.2022 №КУВД-001/2022-24293161/2 в обоснование причин приостановления указано на то, что размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков. Согласно утвержденным правилам землепользования из застройки города Керчь в территориальной зоне Ж-1 для земельных участков с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» определены следующие предельные минимальные или максимальные размеры земельных участков: от 500 кв.м до 1200 кв.м. В представленном межевом плане образуемые участки не соответствуют вышеуказанным требованиям.

Указанные решения о приостановлении государственного кадастрового учета были обжалованы административными истцами в апелляционную комиссию при Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (т. 1 л.д. 25-26), 07.07.2022 апелляционной комиссией принято решение № об отклонении заявления об обжаловании решений о приостановлении, с указанием на то, что предоставленный межевой план не соответствует требованиям, установленным Приказом Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее Требования), а именно: согласно пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Согласно пункту 51 Требований вид (виды) разрешенного использования образуемых земельных участков должен (должны) соответствовать сведениям ЕГРН о виде (видах) разрешенного использования исходного земельного участка, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, апелляционная комиссия при Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым указала на обоснованное основание для приостановления несоответствие вида образуемых земельных участков «Блокированная жилая застройка» виду исходного земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства».

01.11.2022 в отношении земельного участка вынесено уведомление № КУВД-001/2022-24293161/13 о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в котором также указано на несоответствие предельным размерам образуемых земельных участков, и на несоответствие вида разрешенного использования образуемых земельных участков виду разрешенного использования исходного земельного участка.

Государственным регистратором ФИО5 вынесены уведомления о приостановлении государственной регистрации прав № КУВД-001/2022- 24293958/18 и № КУВД-001/2022-24293969/18 от 28.10.2022 по результатам заявления о приостановлении от 13.09.2022.

Оценив в совокупности собранные в ходе судебного разбирательства доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности выводов административных ответчиков об отсутствии оснований для проведения кадастровых и регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу Республика Крым, <адрес>, на основании заключенного сторонами 09.06.2022 соглашения о выделе долей в натуре, согласно которых вынесены обжалуемые уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 244 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.

В силу ч. 1 ст. 246 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. Участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого, вправе требовать от других частников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

Согласно ст. 252 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними. Участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества. При не достижении участниками долевой собственности соглашения о способе и условиях раздела общего имущества или выдела доли одного из них участник долевой собственности вправе в судебном порядке требовать выдела в натуре своей доли из общего имущества.

Если выдел доли в натуре не допускается законом или невозможен без несоразмерного ущерба имуществу, находящемуся в общей собственности: выделяющийся собственник имеет право на выплату ему стоимости его доли другими участниками долевой собственности.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 6 Постановления «О некоторых вопросах практики рассмотрения судами споров, возникающих между участниками общей собственности на жилой дом» от 06.02.2007 разъяснил, что выдел участнику общей собственности принадлежащей ему доли означает передачу в собственность истцу определенной изолированной части жилого дома и построек хозяйственного назначения, соответствующей по размеру и стоимости его доле.

Статья 131 Гражданского кодекса Российской Федерации указывает, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости (ч. 1). Статья 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ определяет виды объекта недвижимости как земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Исходя из содержания указанных выше правовых норм и разъяснений Верховного Суда РФ, выдел доли жилого дома, который является совместной долевой собственностью, возможен, если в результате раздела объекта недвижимости образуются два и более объекта недвижимости, которые могут быть переданы каждому из совладельцев и которые могут быть поставлены на кадастровый учет и в отношении которых может быть проведена государственная регистрация прав.

Из содержания пункта 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что дом блокированной застройки - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок. При определенных условиях жилой дом (объект индивидуального жилищного строительства) или жилое помещение могут быть признаны домом блокированной застройки. Это может потребоваться, например, для надлежащего оформления прав на земельный участок под жилым домом (Письмо Росреестра от 15.03.2023 N 11-00544/23).

Требования к жилым домам блокированной застройки изложены в СП 55.13330.2016 «СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001», утвержденном и введенном в действие приказом Минстроя России от 20.10.2016 № /пр., согласно которому блокированная застройка домами жилыми одноквартирными - это застройка, включающая в себя два и более пристроенных друг к другу дома, каждый из которых имеет непосредственный выход на отдельный приквартирный участок. Блок жилой автономный - жилой блок, имеющий самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, не имеющий общих с соседними жилыми блоками чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над или под другими жилыми блоками.

При этом, разрешая вопрос о разделе жилого дома, необходимо учитывать, что подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с абзацем 4 подпункта 2 пункта 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации отчуждение участником долевой собственности доли в праве собственности на здание, сооружение или отчуждение собственником принадлежащих ему части здания, сооружения или помещения в них проводится вместе с отчуждением доли указанных лиц в праве собственности на земельный участок, на котором расположены здание, сооружение.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 1 статьи 273 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

Согласно статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из положений части 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в подпунктах 4 и 6 данной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Выдел земельного участка согласно части 1 статьи 11.5 ЗК РФ осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Требования к образуемым и измененным земельным участкам определены статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе установлено, что такие земельные участки должны соответствовать предельным (максимальным и минимальным) размерам земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Таким образом, при принятии решения о наличии оснований для осуществления кадастрового и регистрационного учета в рассматриваемом случае должностные лица регистрирующего органа обоснованно исходили из того, что вид разрешенного использования образуемых земельных участков «Дом блокированной застройки» не соответствует сведениям ЕГРН о виде разрешенного использования исходного земельного участка кадастровый №: «Для индивидуального жилищного строительства».

Согласно Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Керчь, утвержденным решением Керченского городского совета от 31.01.2019 № 1550-1/19 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, предельный минимальный размер земельного участка для индивидуального жилого дома определен из расчета не менее 500 кв. м., однако, площадь образуемых в результате заключенного сторонами соглашения о выделе долей в натуре земельных участков составляет 644 кв.м. и 342 кв.м., что не соответствует установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным минимальным размерам земельных участков.

При этом, в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения доводы административных истцов о том, что на земельном участке кадастровый № расположены жилые дома, блокированные друг с другом, и вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» не соответствует фактическому использованию земельного участка, а переходные положения, предусмотренные ст. 16 Федерального закона от 30.12.2021 №476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» позволяют привести в соответствие с законодательством вид разрешенного использования объектов и образовать земельные участки под каждым домом блокированной застройки.

Так, с целью установления указанных обстоятельств для полного и всестороннего рассмотрения дела определением суда от 20.12.2022 была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено эксперту ФИО16

На разрешение эксперта был поставлен вопрос: определить, к какой категории жилых домов относятся жилые дома с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес>?

Согласно выводов эксперта ФИО16, изложенных в заключении эксперта №, по результатам анализа законодательной базы, определяющей категории и классификацию объектов строительства, положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, данных Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (публичная кадастровая карта), данных технической инвентаризации (технический паспорт БТИ), в резульрате проведенного исследования эксперт пришел к выводу о том, что жилые дома кадастровый № и кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>, относятся к категории жилых домов для постоянного проживания. В соответствии сост. 1 п. 40 и ст. 49 п. 2 ч. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и в соответствии с Классификаторов объектов капитального строительства по их назначению и функционально-техническим особенностям (код 19.7.1.3), жилые дома кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>, являются жилыми домами блокированной застройки (т. 2 л.д. 105-132).

Аналогичные выводы были сделаны судебным экспертом ФИО16 при проведении экспертного исследования и изложены в приобщенном административными истцами к материалам дела заключении эксперта №-Э/10-2022 (т. 2 л.д. 74-110)

Суд оценивает заключение судебной строительно-технической экспертизы, принимает во внимание его полноту, также то, что заключение выполнено с учетом обследования экспертом спорного объекта недвижимого имущества, изучения материалов гражданского дела, материалов инвентарного дела на объекты недвижимого имущества домовладения, расположенные по адресу Республика Крым, <адрес>, подписано экспертом ФИО16, имеющей необходимые сертификаты соответствия, заверено печатью и имеет иные необходимые реквизиты, находит заключение соответствующим требованиям ст. 67 ГПК РФ.

Таким образом, выводы указанного экспертного заключения опровергают доводы административных истцов о том, что жилые дома кадастровый № и кадастровый № являются блоками в составе дома блокированной застройки, соответственно, доводы о том, что установленный вид разрешенного использования земельного участка по <адрес> в <адрес> «для индивидуального жилищного строительства» не соответствует его фактическому использованию.

В соответствии с ч. 3 Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в Единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения о блоках (независимо от их наименования или вида разрешенного использования) в качестве жилых помещений в жилых домах блокированной жилой застройки, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), и зарегистрированы права на такие блоки, собственники указанных блоков вправе совместным решением уполномочить одного из собственников таких блоков на обращение от имени всех собственников блоков в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), с заявлением об учете изменений сведений Единого государственного реестра недвижимости в части приведения вида, назначения и вида разрешенного использования объекта недвижимости в соответствие с требованиями законодательных актов Российской Федерации, измененных настоящим Федеральным законом. Отсутствие в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой расположены такие объекты, указания на соответствующий вид объекта недвижимости и вид его разрешенного использования, а также утвержденных параметров разрешенного строительства таких объектов не является препятствием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости указанных сведений.

В случае, если созданный до дня вступления в силу настоящего Федерального закона жилой дом блокированной застройки, указанный в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), расположен на земельном участке, находящемся в общей долевой собственности собственников блоков в таком доме, решение, указанное в части 3 настоящей статьи, может содержать указание на решение таких собственников о разделе данного земельного участка с образованием земельных участков под каждым домом блокированной застройки. В этом случае одновременно с заявлением, указанным в части 3 настоящей статьи, в орган регистрации прав должно быть подано заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образуемые земельные участки с приложением документов, необходимых для осуществления таких государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Отсутствие в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой расположен данный земельный участок, указания на соответствующий вид разрешенного использования, а также утвержденных предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков не является препятствием для указанного в настоящей части раздела земельного участка (ч. 5 Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ).

Поскольку принадлежащие административным истцам жилые дома кадастровый № и кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>, указанным в данных нормах закона критериям не соответствуют, так как сведения об указанных объектах недвижимости как о блоках жилых домах блокированной застройки в Единый государственный реестр недвижимости не вносились, доводы истцов о наличии оснований для применения указанных правовых норм для разрешения возникшего спора суд находит несостоятельными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что доводы административных истцов о незаконности и необоснованности оспариваемых решений должностных лиц Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым опровергаются собранными в ходе рассмотрения дела доказательствами, в связи с чем, требования о признании незаконными уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права не подлежат удовлетворению судом.

Соответственно, не подлежат удовлетворению требования административных истцов о возложении на регистрирующий орган обязанности повторно рассмотреть заявления о государственной регистрации прав от 10.06.2022 в соответствии с соглашением о выделе долей в натуре, заключенным 09.06.2022.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5, заинтересованное лицо ФИО6 о признании решений незаконными, о возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Захарова Е.П.

Мотивированное решение принято 27 апреля 2023 г.

Судья Захарова Е.П.