дело 2а-32/2023 дело 33а-2932/2023

судья Михайлов А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 30 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Смирниковой В.Г. и Протодьяконова В.С., при секретаре Захаровой А.Е., с участием прокурора Оготоева К.С., рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Томпонского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределённого круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности, по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) от 7 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., выслушав объяснения прокурора, судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора Томпонского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределённого круга лиц, в обоснование ссылаясь на то, что в ходе проведённой проверки установлено, что ФИО2 имеет водительское удостоверение действительное по 18 декабря 2023 года. Согласно информации МВД по Республике Саха (Якутия) ФИО2 состоит на учёте в ГБУ Республики Саха (Якутия) «?», ГБУ Республики Саха (Якутия) «?». Поскольку ФИО2 находится на учёте у врача в ? диспансерах, то он не может быть допущен к управлению транспортными средствами до прохождения полного курса лечения и получения заключения медицинской комиссии учреждения здравоохранения о возможности управления транспортными средствами. Просил прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО2 до получения медицинского заключения о возможности управлять транспортными средствами, возложить на ФИО2 обязанность возвратить водительское удостоверение № ..., выданное 18 декабря 2013 года, по месту выдачи в ОГИБДД ОМВД России по Томпонскому району.

7 марта 2023 года решением суда исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе административный ответчик ссылается на неверность выводов суда. Указывает, что решение принято судом в отсутствие обязательного медицинского заключения, в материалах дела имеется только список состоящих на учёте в ГБУ Республики Саха (Якутия) «?», из которого невозможно установить с какого времени административный ответчик состоит на учёте, с каким заболеванием, препятствует ли этого заболевание безопасному управлению транспортными средствами. Сам факт нахождения ФИО2 на учёте не свидетельствует о наличии у него медицинского противопоказания для управления транспортными средствами по состоянию здоровья. Таким образом, решение суда принято в отсутствие доказательств. Также, дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика, не извещённого надлежаще о судебном заседании. Просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований заместителя прокурора.

Определением суда от 24 июля 2023 года административному ответчику восстановлен пропущенный процессуальный срок для подачи апелляционной жалобы.

В судебном заседании прокурор с апелляционной жалобой не согласился, полагает решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание административный истец не явился, извещён о месте и времени надлежащим образом.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что подготовка дела к судебному разбирательству назначена на 17 января 2023 года в 11 часов 00 минут в Томпонском районном суде Республики Саха (Якутия).

Сведений о назначении судебного разбирательства по результатам подготовки в порядке части 1 статьи 139 КАС РФ не имеется, определение о назначении судебного разбирательства в материалах дела отсутствует.

17 января 2023 года в адрес и.о. прокурора Томпонского района Республики Саха (Якутия), начальника ОГИБДД ОМВД России по Томпонскому району Республики Саха (Якутия) направлено извещение о назначении судебного заседания на 20 января 2023 года в 11 часов 00 минут.

Согласно рапорту курьера Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) от 20 января 2023 года судебная повестка ФИО2, направленная по адресу: .........., не вручена, дверь закрыта (л.д.31).

Сведений о проведении судебного заседания 20 января 2023 года не имеется, в материалах дела протокол судебного заседания отсутствует.

23 января 2023 года в адрес и.о. прокурора Томпонского района, начальника ОГИБДД ОМВД России по Томпонскому району направлено извещение о назначении судебного заседания на 30 января 2023 года в 9 часов 30 минут.

Согласно рапорту курьера Томпонского районного суда от 30 января 2023 года судебная повестка ФИО2, направленная по адресу: .........., не вручена, дверь закрыта (л.д.24).

Решение суда вынесено 7 марта 2023 года. Согласно решению при рассмотрении дела участие принимал административный истец.

Протокол судебного заседания, аудиозапись судебного заседания от 7 марта 2023 года в материалах дела отсутствуют.

В материалах дела сведений о направлении судебных извещений на 7 марта 2023 года ни административному истцу, ни административному ответчику, ни заинтересованному лицу не имеется.

Судебная коллегия полагает заслуживающими внимание доводы апелляционной жалобы о ненадлежащем извещении о судебном заседании административного ответчика.

В силу статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьёй 45 КАС РФ предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме.

Согласно части 1 статьи 140 КАС РФ в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

Процессуальным законом не допускается рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в отношении которых не имеется сведений об их извещении о времени и месте судебного заседания. Обязательным условием рассмотрения административного дела судом при неявке в судебное заседание лиц является наличие в распоряжении суда доказательств, подтверждающих получение извещения адресатом.

В соответствие с частью 1 статьи 150 КАС РФ суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.

Приведённые процессуальные требования не были соблюдены судом первой инстанции.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Также судебная коллегия отмечает следующее.

В соответствии со статьёй 204 КАС РФ в ходе каждого судебного заседания судов первой и апелляционной инстанций (включая предварительное судебное заседание), а также при совершении вне судебного заседания отдельного процессуального действия ведётся аудиопротоколирование и составляется протокол в письменной форме.

Частью 1 статьи 206 КАС РФ установлено, что секретарь судебного заседания либо по поручению председательствующего в судебном заседании помощник судьи составляет протокол и обеспечивает контроль за использованием в ходе судебного заседания или при совершении отдельного процессуального действия стенографирования, средств аудио- и (или) видеопротоколирования, систем видеоконференц-связи, системы веб-конференции и (или) иных технических средств. Протоколирование судебного заседания с использованием средств аудиозаписи ведётся непрерывно в ходе судебного заседания, за исключением периода, на который суд удалялся в совещательную комнату. Носители информации, полученной с использованием стенографирования и (или) иных технических средств, приобщаются к протоколу.

Как следует из разъяснений, данных в пунктах 65, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», по смыслу статьи 204 КАС РФ в целях наиболее полной фиксации устной информации в ходе каждого судебного заседания судов первой и апелляционной инстанций (включая предварительное судебное заседание), а также при совершении вне судебного заседания отдельного процессуального действия ведётся аудиопротоколирование.

Аудиопротоколирование не осуществляется при неявке в судебное заседание или в место совершения процессуального действия участников судебного процесса, а также при совершении процессуального действия, рассмотрении административного дела (заявления, ходатайства) без извещения лиц, участвующих в деле (без проведения судебного заседания), так как в данных случаях информация суду участниками судебного процесса в устной форме не представляется.

При проведении судебного заседания в каждом случае составляется письменный протокол.

В рассматриваемом случае протоколы судебных заседаний от 20, 30 января, 7 марта 2023 года, также электронный носитель информации, содержащий файлы аудиозаписи протоколов, в деле отсутствуют.

Указанное нарушение также является существенным нарушением норм процессуального права.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае отсутствия в деле протокола судебного заседания, нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания.

В силу пункта 3 статьи 309 КАС РФ суд апелляционной инстанции вправе в случае нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кроме того, заслуживает внимания довод жалобы о том, что прокурором суду представлен только список состоящих на учёте в ГБУ Республики Саха (Якутия) «Якутский республиканский наркологической диспансер», из которого невозможно установить с какого времени административный ответчик состоит на учёте, с каким заболеванием, препятствует ли этого заболевание безопасному управлению транспортными средствами.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

Достижение названных задач невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

В соответствии со статьёй 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном названным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Исходя из принципа состязательности в части 1 статьи 62 КАС РФ установлена, прежде всего, обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается, как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен названным кодексом.

Между тем, административный истец представил в суд только список лиц, состоящих на учёте в ГБУ Республики Саха (Якутия) «Якутский республиканский наркологической диспансер» по состоянию на 2022 год.

Других данных, по состоянию на 2023 год, в частности, заключения медицинской комиссии учреждения здравоохранения, добровольного информированного согласия о прохождении лечения, подтверждающих перечисленные в административном иске обстоятельства, материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения закона и вынести решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ,

определила:

решение Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) от 07 марта 2023 года отменить, настоящее административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи