Дело № 33а-5348/2023

(УИД 91RS0019-01-2022-005949-18)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 июля 2023 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Холодной Е.И.,

судей Мостовенко Н.Р., Юсуповой Л.А.-В.,

при секретаре Ищенко А.С.

при участии председателя СНТ «Лучистое» - ФИО1; представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по коллективному административному исковому заявлению в лице председателя Садоводческого некоммерческого товарищества «Лучистое» ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственным регистраторам ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, заинтересованные лица: глава Администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО14; глава муниципального образования Симферопольского района - председатель Симферопольского районного совета Республики Крым ФИО15; глава муниципального образования Урожайновское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым ФИО16; прокуратура Симферопольского района Республики Крым; Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым; Министерство строительства и архитектуры Республики Крым; Министерство сельского хозяйства Республики Крым, о признании решений незаконными и о возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе административного ответчика - Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 17 февраля 2023 года по административному делу № 2а-716/2023, которым коллективное административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Холодной Е.И., объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

Установила:

Члены Садоводческого некоммерческого товарищества «Лучистое» ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО15, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО1, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО1 обратились в Симферопольский районный суд Республики Крым с коллективным административным исковым заявлением, в котором просили:

- признать незаконными решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым оформленные в виде уведомлений об отказе в государственном кадастровом учете изменений вида разрешенного использования земельных участков «ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» на «ведение садоводства» согласно прилагаемому к коллективному административному исковому заявлению Реестру;

- обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда осуществить действия по государственному кадастровому изменению вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами, указанными в прилагаемом к коллективному административному заявлению Реестру «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» на «ведение садоводства».

В обоснование заявленных исковых требований указано, что административные истцы, являясь членами СНТ «Лучистое» обратились в Госкомрегистр с заявлениями о постановке на государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельных участков «ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» на «ведение садоводства». Обжалуемыми уведомлениями Госкомрегистра административным истцам было отказано в государственном кадастровом учете изменения вида разрешенного использования земельных участков «ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» на «ведение садоводства», на том основании, что изменение вида разрешенного использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения до изменения категории данных земель не допускается. Полагают, что обжалуемые отказы являются незаконными, так как ответчиком не учтено, что согласно Генеральному плану Урожайновского сельского поселения и Правилам землепользования и застройки, СНТ «Лучистое» расположено в зоне садовой застройки (СХ-3), за границами населенного пункта, где градостроительным регламентом предусмотрено ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, а также ведение садоводства.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 17.02.2023 г. по делу № 2а-716/2023 коллективное административное исковое заявление удовлетворено частично. Признаны незаконными решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, оформленные уведомлениями

- на имя ФИО17 от 25 октября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 25 октября 2022 года №№ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 25 октября 2022 года № №2 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 25 октября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 25 октября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 25 октября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером № (т 3 л.д. 1-10);

- на имя ФИО18 от 15 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 15 сентября 2022 года № №3 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 12 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 15 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 12 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 15 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 15 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 58-79);

- на имя ФИО19 от 28 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 30 сентября 2022 года № №2 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 30 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 30 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 30 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 30 сентября 2022 года № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 28 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 80-99);

- на имя ФИО20 от 29 июля 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 29 июля 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 29 июля 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 29 июля 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №,от 29 июля 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером № от 29 июля 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 100-117);

- на имя ФИО21 от 13 октября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 15 августа 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 13 октября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 13 октября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 13 октября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 13 октября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 118-140);

- на имя ФИО22 от 02 ноября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 08 ноября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 08 ноября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером № от 02 ноября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 08 ноября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 08 ноября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 07 ноября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 141- 153);

- на имя ФИО15 от 16 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером № от 16 сентября 2022 года №3 в отношении земельного участка с кадастровым номером № от 14 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 16 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 16 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 14 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 154-167);

-на имя ФИО23 от 13 октября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 13 октября 2022 года №№ в отношении земельного участка с кадастровым номером №; от 15 августа 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 15 августа 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №; от 15 августа 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 15 августа 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 168-1945);

- на имя ФИО24 от 07 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 07 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 07 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 07 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 07 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 06 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 195-212);

- на имя ФИО25 от 04 августа 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером № от 04 августа 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 04 августа 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 30 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 30 сентября 2022 года №№ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 30 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 04 августа 2022 года № в отношении земельного участка с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 213-226);

- на имя ФИО26 от 18 ноября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 18 ноября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 18 ноября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 18 ноября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 21 ноября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 21 ноября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 18 ноября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 227- 248);

- на имя ФИО27 от 04 июля 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 249- 250), от 02 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 02 сентября 2022 года № в отношении земельного участка с кадастровым номером № от 04 июля 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 04 июля 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 02 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 02 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером № (т. 2 л.д. 1-12);

- на имя ФИО28 от 16 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 16 сентября 2022 года № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 16 сентября 2022 года № в отношении земельного участка с кадастровым номером № от 16 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером № от 16 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 16 сентября 2022 года № в отношении земельного участка с кадастровым номером № (т. 2 л.д. 13-32);

- на имя ФИО29 от 24 августа 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 25 августа 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 25 августа 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 25 августа 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 25 августа 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 25 августа 2022 года № №4 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 25 августа 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером № (т. 2 л.д. 33-49);

- на имя ФИО30 от 31 октября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 01 ноября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 01 ноября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 01 ноября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 01 ноября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером № (т. 2 л.д. 50-64);

- на имя ФИО31 от 05 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 05 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 05 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 06 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 05 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 04 июля 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером № (т. 2 л.д. 67-87);

- на имя ФИО32 от 08 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 08 сентября 2022 года № отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 08 сентября 2022 года № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 08 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 08 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 08 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 88-102);

-на имя ФИО33 от 27 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 23 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 27 сентября 2022 года № в отношении земельного участка с кадастровым номером № от 27 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 23 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 27 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 103-118);

- на имя ФИО1 от 15 августа 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 15 августа 2022 года № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 15 августа 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером № от 15 августа 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 15 августа 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №,от 15 августа 2022 года № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 15 августа 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером № (т. 2 л.д. 119- 138), от 12 августа 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №,от 12 августа 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 12 августа 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 12 августа 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером № от 12 августа 2022 года № в отношении земельного участка с кадастровым номером № (т. 2 л.д. 142- 159);

- на имя ФИО34 от 12 августа 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером № (т. 2 л.д. 139- 141);

- на имя ФИО35, от 07 ноября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером № от 07 ноября 2022 года № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 03 ноября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 03 ноября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 07 ноября 2022 года № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 08 ноября 2022 года № КУВД№ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 03 ноября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером № (т. 2 л.д. 160-186);

- на имя ФИО36 от 09 июля 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 08 июня 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №,от 08 июня 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 08 июня 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером № от 08 июня 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером № от 08 июня 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 08 июня 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером № (т. 2 л.д. 187- 204);

- на имя ФИО37 от 29 августа 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером № от 29 августа 2022 года № №3 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 26 августа 2022 года № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 29 августа 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 26 августа 2022 года №№ в отношении земельного участка с кадастровым номером № от 29 августа 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером № (т. 2 л.д. 205- 227);

- на имя ФИО38, от 26 сентября 2022 года № №/3 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 22 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 26 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 22 сентября 2022 года № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 26 сентября 2022 года № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 22 сентября 2022 года №№ в отношении земельного участка с кадастровым номером № (т. 2 л.д. 228- 230);

- на имя ФИО39, от 30 сентября 2022 года № №3 в отношении земельного участка с кадастровым номером № от 30 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 28 сентября 2022 года № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 28 сентября 2022 года №№ в отношении земельного участка с кадастровым номером № от 28 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от 28 сентября 2022 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером № (т. 2 л.д. 231-272).

Возложена обязанность повторно рассмотреть заявления вышеуказанных лиц. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит отменить решение суда первой инстанции, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что решение суда первой инстанции, принято с нарушением норм материального и процессуального права. Судом первой инстанции проигнорированы обстоятельства в части принятия и рассмотрения коллективного административного искового заявления в отсутствие надлежащей платы государственной пошлины. К административному исковому заявлению приложено платежное поручение об уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, тогда как, учитывая обжалование административными истцами 161 уведомления, государственная пошлина должна быть уплачена в размере 48300 рублей. Кроме того, судом первой инстанции рассмотрено административное дело за пределами срока исковой давности. Судом первой инстанции не принято во внимание, что земельные участки, указанные в административном исковом заявлении, образованы в результате раздела из земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет на основании распоряжений Симферопольской районной государственной администрацией в Автономной Республике Крым, в содержании которых прямо указано на наличие в составе земель сельскохозяйственных угодий пашни. Принимая во внимание вышеизложенное, осуществить государственный кадастровый учет изменений вида разрешенного использования земельных участков с «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» на «ведение садоводства», не представляется возможным.

В судебном заседании председатель СНТ «Лучистое» - ФИО1 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – ФИО2, настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле, их представителей.

Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что административные истцы ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО15, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО1, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО1 являются членами СНТ «Лучистое».

Материалами дела подтверждается, что распоряжениями Симферопольской районной государственной администрации в Автономной Республики Крым от 11.06.2012 г. № 1145-р, от 13.06.2012 г. № 1175-р, от 13.08.2012 г. № 1579-р, от 28.08.2012 г. № 1678-р, от 29.12.2012 г. № 3142-р, административным истцам была разрешена разработка проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность земельного участка для ведения личного крестьянского хозяйства площадью до 0,6 га пашни (каждому) из земель запаса сельскохозяйственного назначения в районе с. Урожайное на территории Урожайновского сельского совета (т. 3 л.д. 77-88).

Как установлено судом первой инстанции, приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым вышеуказанные земельные участки были переданы гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства с отнесением их к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16).

Решением Симферопольского районного совета Республики Крым от 06.12.2018 г. № 1083 утвержден Генеральный план Урожайновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.

Решением Симферопольского районного совета Республики Крым от 13.03.2019 г. № 1175 утверждены Правила землепользования и застройки Урожайновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.

Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривалось сторонами, что испрашиваемые в иске земельные участки, согласно ПЗЗ Урожайновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, расположены в зоне садовой застройки (СХ-3) за границами населенного пункта, где градостроительным регламентом устанавливаются следующие основные виды разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16); для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 6.8); земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0); ведение садоводства (код 13.2); земельные участки общего пользования (код 13.0).

Постановлением Администрации Симферопольского района Республики Крым от 23.01.2020 г. №30-п СНТ «Лучистое» было разрешено разработать документацию по планировке территории в составе проекта межевания территории для размещения малоэтажной жилой застройки, ориентировочной площадью 39 га, расположенной за границами населенных пунктов Урожайновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым за счет собственных средств (т. 1 л.д. 46).

25.02.2021 г. Администрацией Урожайновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым было вынесено постановление № 29/2021 о предварительном согласовании документации по планировке территории (проекта межевания в составе проекта планировки проекта межевания территории) СНТ «Лучистое» в Симферопольском районе за границами населенных пунктов Урожайновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым общей площадью 39 га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение садоводства (код 13.2) (т. 1 л.д. 47).

Постановлением Администрации Симферопольского района Республики Крым от 29.10.2021 г. № 792-п была утверждена документация по планировке территории в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории СНТ «Лучистое» ориентировочной площадью 38,93 га, расположенной за границами населенных пунктов Урожайновского сельского поселения Симферопольского района (т. 1 л.д. 48).

Материалами дела подтверждается, что административные истцы, будучи членами СНТ «Лучистое», обратились в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлениями, в которых просили изменить вида разрешенного использования земельных участков «ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» на «ведение садоводства».

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что уведомлениями государственных регистраторов Госкомрегистра, являющихся административными ответчиками по данному делу, каждому из истцов было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета об изменении вида разрешенного использования земельного участка, по тем основаниям, что изменение вида разрешенного использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения до изменения категории данных земель не допускается. Кроме того, в соответствии с пунктом 1 распоряжения Главы Республики Крым от 05.11.2019 г. № 562-рг запрещено изменение видов разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения на виды использования, предусматривающую жилую застройку. Также указано до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных земель изменение вида разрешённого использования таких земель не представляется возможным. По вышеуказанным основаниям также было отказано ФИО56 во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Признавая незаконными обжалуемые истцами решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Урожайновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утвержденными решением Симферопольского районного совета Республики Крым от 13.03.2019 г. № 1175, указанные в иске земельные участки находятся в территориальной зоне СХ-3 (зона садовой застройки), при этом установленная категория земель - земли сельскохозяйственного назначения допускает садоводство, исходя из положений пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации. Суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в осуществлении государственного кадастрового учета по основаниям нарушения пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», является незаконным. С целью восстановления нарушенных прав административных истцов суд первой инстанции возложил на Госкомрегистр обязанность повторно рассмотреть заявления обратившихся к нему членов СНТ «Лучистое». Суд первой инстанции пришел к выводу, что срок обращения в суд с коллективным иском истцами не пропущен, поскольку надлежащих и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что административным истцам до 08.09.2022 г. было известно о вынесении оспариваемых уведомлений, суду первой инстанции не представлено.

С вышеуказанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 5 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по правилу, согласно которому земли сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного назначения, относятся к землями сельскохозяйственного назначения, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов (пункт 2 части 1).

Статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Согласно части 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственными угодьями являются пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (часть 5 статьи 79 ЗК РФ)

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке ( ч.6 статьи 79 ЗК РФ).

Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (часть 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 и 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации пункта 9 статьи 1, частей 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (часть 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования сельскохозяйственных угодий для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии частью 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, предусматривающий особую охрану таких земель, которая выражается в недопущении выведения данных земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (части 1 и 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как указано в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013г. (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014г.) до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Судом первой инстанции при принятия решения по данному делу не приняты во внимание вышеуказанные положения, не учтено, что при разрешении данного спора следует учитывать особенности согласования проекта генерального плана регламентированы статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 2 части 2 которой, проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно Положению о Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым, утверждённому постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 № 156, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию в сфере градостроительства и архитектуры, жилищной политики, строительства, промышленности строительных материалов, реализации жилищных программ, формирования региональной политики в области ценообразования и сметного нормирования в строительстве, сейсмобезопасности, инженерной защите территории Республики Крым от оползневых и абразивных процессов, и управляющим государственным имуществом, которое отнесено к его ведению, организации проведения государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в случаях, предусмотренных действующим законодательством, участвующим в формировании федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ, выполняющим функции заказчика по проектированию и строительству объектов, а также осуществляющим координацию деятельности в указанных сферах исполнительных органов государственной власти Республики Крым в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 1.1).

В целях выполнения поставленных задач, согласно пункту 3.1 Положения, Министерство в установленном законодательством порядке: согласовывает генеральные планы, правила землепользования и застройки, документацию по планировке территорий, местные нормативы градостроительного проектирования, предельные параметры строительства, рассматривает проектную документацию на предмет ее соответствия градостроительным и техническим регламентам в границах установленных зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории (подпункт 3.1.14-1); обеспечивает соблюдение процедур по подготовке и утверждению документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (подпункт 3.1.15).

В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Республики Крым, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014г. №146, Министерство осуществляет реализацию государственной аграрной политики в Республики Крым, направленной на рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, государственное управление и нормативное правовое регулирование в установленных сферах деятельности (п.1.2 Положения).

Таким образом, именно Министерство сельского хозяйства Республики Крым осуществляет разработку и реализацию в Республике Крым государственной аграрной политики, направленной на рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, и наблюдение за использованием земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с их целевым назначением, в связи с чем, проект генерального плана, предусматривающий включение в границы населенных пунктов городского округа земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, подлежит согласованию с Министерством сельского хозяйства Республики Крым.

Из отзыва на исковое заявление, в котором Министерство сельского хозяйства Республики Крым просило истцам в иске отказать (т.3 л.д.52-54), усматривается, что Министерством сельского хозяйства Республики Крым утвержденная редакция ГП МО Урожайновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым этим Министерством не согласована. В этой связи Министерство строительства и архитектуры Республики Крым направлено обращение о проведении проверки соблюдения администрацией Симферопольского района Республики Крым требований градостроительного законодательства в части утверждения проекта генерального плана Урожайновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.

Из пояснений на иск, в котором Министерство строительства и архитектуры Республики Крым просило истцам в иске отказать (т.3 л.д.164-167), усматривается, что в нарушение положений ГрК РФ, Приказа Минэкономразвития России от 21.07.2016г. №460 «Об утверждении порядка согласования проектов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования» утвержденная редакция ГП МО Урожайновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Министерством сельского хозяйства Республики Крым не согласовывалась в связи с тем, что в представленной на согласование и размещенной во ФГИС ТП редакцией расширения границ населенных пунктов за счет земель с/х назначения не предусматривалось. Данное обстоятельство отражено в письме Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 25.08.2021г. №08/5572-17/1, направленному в адрес Минстроя РК.

05 ноября 2019 года Главой Республики Крым было вынесено распоряжение № 562-рг «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», согласно которого запрещено изменение видов разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, на виды использования, предусматривающие жилую застройку. Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым предписано приостановить внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении видов разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, на виды использования, предусматривающие жилую застройку. Пунктом 3 вышеуказанного распоряжения Минстрою РК совместно с Минсельхозом РК поручено провести анализ ПЗЗ территорий муниципальных образований Республики Крым на предмет распространения действий градостроительных регламентов на сельскохозяйственные угодья из состава земель сельскохозяйственного назначения с передачей материалов по выявленным в ходе анализа нарушениям земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации в органы прокуратуры в целях оспаривания соответствующих муниципальных правовых актов.

Судом первой инстанции не принято во внимание, что земельные участки, указанные в административном исковом заявлении образованы в результате раздела из земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет на основании распоряжений Симферопольской районной государственной администрацией в Автономной Республике Крым содержании которых прямо указано на наличие в составе земель сельскохозяйственных угодий пашни.

Учитывая, что указанные в исковом заявлении земельные участки относятся к сельскохозяйственным угодьям (пашни) и могут использоваться исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на них зданий и строений, его использование для ведения гражданами садоводства противоречит земельному и градостроительному законодательству. При указанных обстоятельствах у ответчиков отсутствовали правовые основания для учета изменений вида разрешенного использования земельных участков «ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» на «ведение садоводства» спорным земельным участкам.

Согласно пункту 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума № 21), рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ). Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

В целях реализации конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

То есть, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов лица, обратившегося в суд.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий оспариваемые решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

В силу изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, допущено нарушение норм материального права.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права, и решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда, как не отвечающее положениям статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит отмене.

Суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для административного дела, что привело к неправильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, и что в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является основанием для отмены судебного акта в апелляционном порядке.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления, суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Учитывая вышеизложенное, решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 17 февраля 2023 г. по административному делу № 2а-716/2023 подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований административного иска.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 17 февраля 2023 года по административному делу № 2а-716/2023 – отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении коллективного административного искового заявления в лице председателя Садоводческого некоммерческого товарищества «Лучистое» ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственным регистраторам ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, заинтересованные лица: глава Администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО14; глава муниципального образования Симферопольского района - председатель Симферопольского районного совета Республики Крым ФИО15; глава муниципального образования Урожайновское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым ФИО16; прокуратура Симферопольского района Республики Крым; Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым; Министерство строительства и архитектуры Республики Крым; Министерство сельского хозяйства Республики Крым, о признании решений незаконными и о возложении обязанности совершить определенные действия - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд принявший решение, в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий судья Е.И. Холодная

Судьи Н.Р. Мостовенко

Л.А.-В. Юсупова