УИД 27OS0000-01-2022-0000372-78
Дело № 3а-7/2023
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 января 2023 года город Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Бузыновской Е.А.,
при секретаре Джиба С.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,
установил:
В административном исковом заявлении ФИО1 просит присудить компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 70 000 рублей. Свои требования административный истец обосновывает тем, что в производстве Амурского городского суда Хабаровского края находилось административное дело № 2а-819/2021, возбужденное по его административному иску об оспаривании действий ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. Общий срок судопроизводства по административному делу составил около года, что превышает установленные законом сроки рассмотрения такой категории дел.
В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал.
Представители Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены своевременно. Об отложение судебного разбирательства не просили, о причине неявки суд не уведомили. Признав причину неявки неуважительной, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд провел судебное заседание в их отсутствие.
В письменных возражениях представитель Министерства финансов Российской Федерации выразил несогласие с требованиями административного истца, просил в их удовлетворении отказать. Считает, что в ходе рассмотрения административного дела судом своевременно проводились необходимые процессуальные действия, длительных перерывов и задержек судопроизводства не допускалось.
Изучив материалы административного дела № 2а-819/2021, суд установил, что решением Амурского городского суда Хабаровского края от 23.07.2021 года ФИО1 отказано в удовлетворении административных исковых требований к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю об оспаривании действий (бездействия), связанных с условиями содержания.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 08.10.2021 года решение Амурского городского суда Хабаровского края от 23.07.2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 26.01.2022 года решение Амурского городского суда Хабаровского края от 23.07.2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 08.10.2021 года оставлены без изменения, кассационная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2022 года отказано в передаче кассационной жалобы ФИО1 для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту - Закон о компенсации) установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.
Так статья 1 Закона о компенсации (части 1 и 2) предусматривает, что граждане, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Административное судопроизводство по административным делам осуществляется в разумный срок. При определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, и общая продолжительность судопроизводства по административному делу (части 1, 2 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства РФ, далее по тексту КАС РФ).
При исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда. В общую продолжительность судопроизводства по административным делам включается период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу. Период со дня вступления в законную силу обжалуемого последнего судебного акта по делу до поступления жалобы, представления в отношении данного акта в суд апелляционной, кассационной, надзорной инстанции не включается в общую продолжительность судопроизводства (пункты 49, 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», – далее по тексту постановление Пленума Верховного Суда РФ № 11).
Рассматривая заявление о компенсации, суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела.
При оценке длительности рассмотрения дела необходимо выяснять, принимались ли судом меры к своевременному рассмотрению дела. При разрешении вопроса о нарушении права заявителя на судопроизводство в разумный срок оценка достаточности и эффективности действий суда осуществляется судом, рассматривающим дело о компенсации, на основании материалов дела, по которому допущено нарушение сроков, и других представленных доказательств. Действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу (пункты 22, 40, 41, 48, 57 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11).
Согласно материалам административного дела № 2а-819/2021 административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, связанных с условиями содержания в исправительной колонии, поступило в Амурский городской суд Хабаровского края 27.05.2021 года. Определением судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 28.05.2021 года административное исковое заявление принято к производству суда, установлен до 25.06.2021 года срок проведения подготовки дела к судебному разбирательству. На этой стадии судопроизводства суд истребовал у административного ответчика письменные доказательства, необходимые для установления существенных для дела обстоятельств, которые отсутствуют у административного истца.
Определением судьи от 25.06.2021 года к участию в деле привлечены административные соответчики ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю; по делу назначено судебное разбирательство на 23.07.2021 года.
В судебном заседании 23.07.2021 года суд огласил резолютивную часть решения, составление мотивированного решения отложил до 05.08.2021 года. Копия решения суда направлена в адрес лиц, участвующих в деле, 12.08.2022 года.
В Амурский городской суд Хабаровского края 02.09.2021 года поступила апелляционная жалоба ФИО1. Уведомление о её поступлении суд направил лицам, участвующим в деле, 03.09.2021 года.
Апелляционная жалоба с подготовленным административным делом 20.09.2021 года направлена в суд апелляционной инстанции, - Хабаровский краевой суд, куда поступила 24.09.2021 года. Апелляционным определением судебной коллеги по административным делам Хабаровского краевого суда от 08.10.2021 года решение городского суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения. Копия апелляционного определения направлена лицам, участвующим в деле, 19.10.2021 года.
В Девятый кассационный суд общей юрисдикции, куда 08.11.2021 года поступила кассационная жалоба ФИО1, которую он подал 28.10.2021 года. Для выполнения требований статьи 319 Кодека административного судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ) кассационная жалоба 10.11.2021 года направлена в Амурский городской суд Хабаровского края, куда поступила 19.11.2021 года.
Кассационную жалобу с подготовленным административным делом Амурский городской суд 22.11.2021 года направил в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, куда она поступила 06.12.2021 года. Определением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 15.12.2021 года кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. Кассационным определением судебной коллеги по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 26.01.2022 года судебные акты судов первой и второй инстанций оставлены без изменения, кассационная жалоба без удовлетворения. Копия кассационного определения направлена лицам, участвующим в деле, 11.02.2022 года.
В Верховный Суд Российской Федерации 24.03.2022 года поступила кассационная жалоба ФИО1. Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2022 года в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании отказано.
Общая продолжительность судопроизводства по административному делу, определяемая со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции и до даты вступления в законную силу судебного акта, которым дело разрешено по существу (с 27.05.2021 года по 08.10.2021 года), составила 04 месяца 12 дней.
Административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца со дня поступления административного искового заявления в суд. По сложным административным делам срок, установленный для рассмотрения административного дела, может быть продлен председателем суда, заместителем председателя суда, не более чем на один месяц (часть 2 статьи 141, часть 1 статьи 226 КАС РФ).
Оценивая длительность судопроизводства, суд принимает во внимание, что административное дело, возбужденное на основании заявления ФИО1 не отличается правовой сложностью. По делу не допрашивались свидетели, не назначались экспертизы, не направлялись судебные поручения.
Установленный КАС РФ срок рассмотрения административного дела в суде первой инстанции истекал – 27.06.2021 года. Судебное разбирательство по административному делу суд первой инстанции назначил на 23.07.2021 года. Это увеличило установленный месячный срок судопроизводства на 26 календарных дней. Вопрос о продлении срока рассмотрения административного дела председателем суда, заместителем председателя суда не разрешался.
В случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика. После вступления в административное дело административных соистцов и после привлечения к участию в административном деле административных соответчиков подготовка административного дела к судебному разбирательству и разбирательство административного дела производятся с самого начала, за исключением случая ведения этого дела через единого представителя или через уполномоченное лицо, действующих от имени всех административных истцов или всех административных ответчиков (части 5, 7 статьи 41 КАС РФ).
Суд считает, что увеличение срока рассмотрения административного дела в суде первой инстанции вызвано объективными причинами: к участию в деле были привлечены административные соответчики, указание на которых отсутствовало в административном исковом заявлении, и необходимо было соблюсти их процессуальные права на ознакомление с административным иском, на представление своих возражений и на получение судебного извещения о дате судебного разбирательства.
При рассмотрении административного дела имелись фактические сложности, связанные с организацией судебного разбирательства и получением письменных доказательств, на основании которых суд мог установить наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Все лица, участвующие в деле, находятся в разных регионах и часовых поясах (пос.Эльбан Амурского района Хабаровского края, г. Москва, г. Хабаровск), на значительном удалении от места нахождения суда первой инстанции (город Амурск). Это увеличило сроки доставки судебных извещений и получение от административных ответчиков письменных доказательств. Участие административного истца (по его ходатайству) в судебном заседании обеспечивалось с помощью системы видеоконференц-связи. Из-за ограниченного количества линий интернет-связи в исправительном учреждении, в котором находится ФИО1, и в связи с нахождением лиц, участвующих в деле, в разных часовых поясах (разница во времени до 7 часов), для организации видеоконференц-связи необходимо было заблаговременно согласовать дату и время проведения судебного разбирательства.
С учетом общей продолжительности судопроизводства по административному делу № 2а-819/2021 нарушение срока назначения даты судебного разбирательства не повлекло, по мнению суда, значительного увеличения общего срока судопроизводства.
Мотивированное решение судом первой инстанции изготовлено в установленный частью 2 статьи 177 КАС РФ срок. Копия судебного акта направлена лицам, участвующим в деле, с незначительным (один день) нарушением срока, установленного частью 1 статьи 182, частью 2 статьи 92 КАС РФ.
Уведомление о поступлении апелляционной жалобы в адрес лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции направил в срок, установленный статьей 302 КАС РФ и пунктом 8.2.12 приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 года № 36 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде» (далее по тексту - Инструкция № 36).
Административное дело подготовлено и направлено в суд апелляционной инстанции с учетом срока, установленного частью 4 статьи 302 КАС РФ и пунктом 8.2.13 Инструкция № 36.
Срок административного судопроизводства, установленный статьей 305 КАС РФ, в суде апелляционной инстанции соблюден.
Проанализировав действия судов первой и апелляционной инстанций, с учетом всей хронологии судопроизводства, суд считает, что при рассмотрении административного дела действий, свидетельствующих о нарушении разумного срока судопроизводства, не допущено.
Так как действия судов являлись достаточными и эффективными, производились в целях соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, и своевременного рассмотрения административного дела, суд считает, что срок судопроизводства по административному делу отвечает принципу разумности и не свидетельствует о нарушении права ФИО1 на судопроизводство в разумный срок. Поэтому административные исковые требования о выплате компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок удовлетворению не подлежат.
Суд не может согласиться с позицией административного истца, что продолжительность судопроизводства по делу необходимо определять с учетом периода рассмотрения кассационных жалоб в Девятом кассационном суде общей юрисдикции и в Верховном Суде Российской Федерации. Согласно данным в пункте 49 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11 разъяснениям, в общую продолжительность судопроизводства не включаются периоды со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта до поступления жалобы в отношении данного акта в суд апелляционной, кассационной, надзорной инстанции. Последний судебный акт по делу, которым оно рассмотрено или разрешено по существу, - решение Амурского городского суда, принято 23.07.2021 года, вступило в законную силу 08.10.2021 года. Иные судебные акты, которые бы изменяли его содержание, отменили бы его и разрешили административное дело по существу иным образом, судами кассационной инстанции не принималось.
В соответствие с частью 9 статьи 3, пунктом 1 части 2 статьи 5 Закона о компенсации при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок интересы Российской Федерации представляет Министерство финансов Российской Федерации. Судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок исполняется за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации.
ФСИН России, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, исходя из положений Закона о компенсации, не являются лицами, на которые может быть возложена обязанность по выплате компенсации за длительное судопроизводство. Следовательно, они являются ненадлежащими ответчиками по административному делу, и в удовлетворении заявленных к ним требований нужно отказать.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил :
ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок отказать.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Судья краевого суда