Судья Машевец С.Ю. дело №33а-24990/2023

№2а-754/2023

УИД № 23RS0002-01-2022-007500-03

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 июля 2023 года город Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Кривцова А.С.,

судей Бондаревой В.В., Золотова Д.В.,

по докладу судьи Кривцова А.С.,

при секретаре Гвоздевой В.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления,

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 на решение Адлерского районного суда города Сочи Краснодарского края от 22 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, в котором просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером ........, заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером ........ в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, изложенный в письме департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 15 апреля 2022 года № ОП-3440/22, возложить на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края обязанность принять решение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером ........ в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, возложить на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края обязанность заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером ........ в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, считать схему расположения земельного участка площадью 835 кв.м., расположенного по адресу: ............ ........, вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель - земли населенных пунктов, на кадастровом плане территории согласованной и утвержденной в координатах согласно приложения, указать, что решение суда является основанием для управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в городе Сочи осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью 835 кв.м., расположенного по адресу: ............, вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель - земли населенных пунктов, в соответствии с предоставленным межевым планом, подготовленным на основании судебного акта и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в координатах согласно приложения.

В обосновании административных исковых требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 436 кв.м. с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: ............

Административным истцом на имя главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края было подано заявление о принятии решения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером ........, заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером ........ в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером ........ планировалось образование земельного участка площадью 835 кв.м., расположенного по адресу: ............, вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель - земли населенных пунктов.

Письмом от 15 апреля 2022 года № ОП-3440/22 департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ курорт Сочи Краснодарского края отказал в перераспределении земель государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым: ........ в соответствии с представленной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

ФИО1 не согласен с указанным решением, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, в связи с чем обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Решением Адлерского районного суда города Сочи Краснодарского края от 22 февраля 2023 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, в апелляционной жалобе представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы указано на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца по доверенности ФИО3 просил решение суда отменить, по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили; заявлений, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении судебного разбирательства не поступило.

Согласно части 2 статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, не препятствует рассмотрению дела, с учетом положений части 2 статьи 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке судебной коллегией не выявлены.

Как установлено судебной коллегией и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 436 кв.м. с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: ............

13 апреля 2022 года административным истцом на имя главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края было подано заявление о принятии решения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером ........, заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером ........ в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как определено пунктом 1 статьи 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

По правилам части 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Истцом подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусматривающая образование земельного участка площадью 835 кв.м., путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ........ площадью 436 кв.м., принадлежащего ФИО1 на праве собственности и земель населенных пунктов, находящихся в муниципальной собственности площадью 399 кв.м. в границах кадастрового квартала .........

Вопросы перераспределения земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности регулируются статьей 11.7 Земельного кодекса РФ и главой V.4 Земельного кодекса РФ.

Согласно положений статьи 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе, в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Письмом от 15 апреля 2022 года № ОП-3440/22 департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ курорт Сочи Краснодарского края отказал в предоставлении муниципальной услуги по тому основанию, что из земель, планируемых к перераспределению возможно образовать самостоятельный земельный участок. Кроме того, испрашиваемый к перераспределению земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории - приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Сочи.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведен в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27 июня 2017 года N 1266-О, подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

По настоящему делу обстоятельства, препятствующие перераспределению испрашиваемого земельного участка, судом первой инстанции были установлены по результатам оценки представленных в материалы дела доказательств в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ.

Так, судом установлено, что площадь части земель, государственная собственность на которую не разграничена, составляет 399 кв.м., земельный участок, предполагаемый к перераспределению, имеет доступ к землям общего пользования - .............

Наличие возможности образования самостоятельного земельного участка из испрашиваемых земель означает, что его приватизация должна осуществляться в общем порядке (на торгах), обеспечивающем справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

Административным истцом не опровергнута возможность формирования самостоятельного земельного участка из испрашиваемого, соответствующему предполагаемому виду разрешенного использования, а также не доказано то обстоятельство, что формирование испрашиваемого земельного участка как самостоятельного приведет к невозможности использования земельного участка, принадлежащего истцу.

С учетом изложенного выводы суда первой инстанции об отсутствии у административного истца права на получение земельного участка посредством процедуры перераспределения, являются законными и обоснованными.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции руководствовался теми обстоятельствами, что оспариваемое решение органа местного самоуправления соответствует требованиям закона, вынесено в пределах своих полномочий, права и свободы административного истца указанным решением не нарушены.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 84 КАС РФ. Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы проверены, и не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Адлерского районного суда города Сочи Краснодарского края от 22 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение шести месяцев в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: