Дело №
УИД 54RS0№-52
РЕШЕНИЕ
именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/дата/ <адрес>
Октябрьский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Третьяковой Ж.В.,
при помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к мэрии <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании права собственности на земельный участок,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с уточненным иском к мэрии <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также о признании права собственности на земельный участок площадью 198,0 кв.м., по <адрес> в <адрес>, указав в обоснование своих требований следующее.
Истцу на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом под лит.Б общей площадью 59,2 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.
Индивидуальный жилой дом под лит.А общей площадью 43,0 кв.м., кадастровый № принадлежит родному брату истца – ФИО3
Указанные дома истцу и третьему лицу перешли на праве собственности в порядке наследования после бабушки – ФИО4, на имя которой согласно регистрационного удостоверения на праве личной собственности зарегистрирован земельный участок и расположенный дом.
Истцом были выполнены кадастровые работы по образованию земельного участка, после чего она обратилась с документами к ответчику на оформление, однако получила отказ.
31.05.2024г. постановлением мэрии <адрес> указано, что земельный участок, на котором расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 54:35:073455:57 пересечен красными линиями, а также наличие утвержденного постановления мэрии <адрес> от /дата/ № проекту планировки территории, ограниченной <адрес>, поймой реки Плющихи, полосой отвода железной дороги в <адрес> (образуемый земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства (зоне улично-дорожной сети).
При личном обращении специалистом разъяснено, что при пересечении жилого дома красными линиями, предоставление испрашиваемого земельного участка невозможно.
Истец полагает, что вышеуказанное постановление незаконно и нарушает ее права, так как указанный земельный участок находился до введение в действие Земельного кодекса РФ, а также до утверждения действующего постановления мэрии <адрес> от 30.08.2022г. № проекту планировки территории.
Жилой дом, расположенный на данном земельном участке, 1962 года постройки, что следует из документов на данное строение, находится в собственности истца в порядке наследования, на земельном участке, фактические границы землепользования по адресу: <адрес>, не изменились. При этом земельный участок по <адрес> в <адрес> сформирован в 2023 году и предоставлен в собственность третьему лицу.
Поэтому истец с учетом уточнения иска просила признать незаконным отказ мэрии <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, ул.<адрес>ю 198,0 кв.м., изложенного в постановлении № от 31.05.2024г., а также признать за ней право собственности на земельный участок площадью 198,0 кв.м., согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, квартала 54:35:073455, содержащей координаты следующих поворотных точек границ образуемого земельного участка:
1
485674,23
4201825,73
2
485669,21
4201830,06
3
485668,82
4201829,97
4
485664,98
4201825,96
5
485663,86
4201824,69
6
485662,77
4201823,33
7
485662,91
4201823,25
8
485662,24
4201822,58
9
485661,63
4201823,26
10
485651,59
4201813,34
11
485648,74
4201810,51
12
485652,00
4201806,51
13
485654,64
4201808,65
14
485655,74
4201807,74
15
485657,13
4201808,61
16
485661,63
4201812,98
17
485668,75
4201820,00
В судебном заседании представитель истца пояснила, что поддерживает требования, изложенные в иске с учетом их уточнения.
Ответчик – представитель мэрии <адрес> в судебное заседание не явился, извещен, ранее пояснял в судебном заседании, что не имеется оснований для предоставления истцу испрашиваемого земельного участка.
Третье лицо – ФИО3 и его представитель в судебное заседание не явились, извещены, ранее его представитель пояснила в судебном заседании, что не возражают по заявленным требованиям. Также представитель указала, что ФИО3 на основании заключенного мирового соглашения зарегистрировано право собственности на дом, впоследствии ему был предоставлен земельный участок, регистрацию которого он так же осуществил.
Третье лицо – представитель департамента имущества и земельных отношений Мэрии <адрес> в судебное заседание не явился, извещен.
Суд, выслушав представителей истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частями 9,11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий, бездействия возложено на административного ответчика, истец должен доказать нарушение его прав и законных интересов и соблюдение срока обращения в суд.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно п.3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.18 ЗК РФ, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.
Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 - 23 ст. 39.16 указанного Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 указанного Кодекса.
Согласно части 10 ст.45 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки и межевания территории осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.
Подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
Согласно подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.
Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с и целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведет торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу
Из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, частей 8 - 10 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.
Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 Градостроительного кодекса РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
В целях оформления прав на земельный участок под объектом недвижимости в главе 1.1 Земельного кодекса РФ установлен порядок и требования к образованию земельных участков. Образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, за исключением случаев, когда образование земельных участков может осуществляться только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункты 2, 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ).
В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указывается, в частности, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка (пункты 1, 13, 14 названной статьи).
Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу положений части 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса (часть 2).
В соответствии с ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.
Общим правовым принципом является недопустимость поворота к худшему для лица, чьи права подлежат защите в судебном порядке.
В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (п. 3 ст. 67 ГПК РФ).
Судом установлено, что право собственности на жилой <адрес> в <адрес>, который расположен на земельном участке возникло у бабушки истца - ФИО4 в 1967 году на основании регистрационного удостоверения от /дата/ выданного на основании решения № Октябрьского РИК от 26.05.1977г.
16.11.2021г. постановлением мэрии <адрес> № ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 54:35:073455:58 по адресу: <адрес>, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (не соблюден установленный градостроительным регламентом предельный минимальный размер земельного участка); не соответствует утвержденному постановлением мэрии <адрес> от /дата/ № проекту планировки территории от <адрес> (образуемый земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования); с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов (не предоставлен документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на жилой дом, если право на такой жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости – характеристики здания, указанные в документах, подтверждающих право заявителя на предоставление земельного участка, не соответствуют характеристикам здания, расположенного на земельном участке) (л.д.12).
ФИО2 является собственником <адрес> в <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.л.7-9). Основанием для регистрации права собственности послужило определение Октябрьского районного суда <адрес> по делу №.02.2022г. по делу по иску ФИО3 к ФИО2 о признании факта принятия наследства после смерти отца – ФИО5, объявленного умершим по решению Октябрьского районного суда <адрес> от 04.02.2020г.; включении в наследственную массу после ФИО5, умершего 04.02.2020г. жилой дом под лит.Б общей площадью 59,20 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>; разделе наследственного имущества после ФИО5, умершего 04.02.2020г., признании права собственности за ФИО3 на жилой дом, под лит.А, общей площадью 43,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, признании права собственности за ФИО2 на жилой дом под лит.Б общей площадью 59,20 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>. Внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости о погашении и записи о праве собственности за ФИО2 на жилой дом общей площадью 43,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №. Сторонами заключено мировое соглашение и оно утверждено судом (л.д.13-14).
Из ответа мэрии <адрес> от 18.08.2023г. усматривается, что согласно проекту планировки территории, ограниченной <адрес>, поймой реки Плющихи, полосой отвода железной дороги, в <адрес>, утвержденному постановлением мэрии <адрес> от 30.08.2022г. № (проект планировки «Автогенная»), индивидуальный жилой дом по <адрес>, большей частью расположен в планировочном квартале 25/дата/.10 в зоне планируемого размещения индивидуальной жилой застройки. Указанный жилой дом пересечен красной линией и частично находится в зоне планируемого размещения улично-дорожной сети, установленной для строительства магистральной улицы районного значения транспортно-пешеходной (продолжение <адрес>) (л.д.11).
04.07.2022г. приказом администрации <адрес> №-од «О присвоении адреса объекту», аннулирован жилому дому с кадастровым номером 54:35:073455:58 площадью 43 кв.м. следующий адрес: Российская Федерация, <адрес>; присвоен жилому дому с кадастровым номером 54:35:073455:58 следующий адрес: Российская Федерация, <адрес> (л.д.45).
01.02.2023г. на основании постановления мэрии <адрес> № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земель населенных пунктов, площадью 165 кв.м., на котором расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 54:35:073455:58 (год постройки – 1995) с местоположением: <адрес> (л.д.31-35).
ФИО3 является собственником земельного участка из земель населенных пунктов площадью 165 кв.м., с кадастровым номером 54:35:073455:291. Вид разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства (2.1). Границы земельного участка обозначены на плане границ. На земельном участке расположены следующие объекты недвижимости: индивидуальный жилой дом площадью 43 кв.м. с кадастровым номером 54:35:073455:58 по вышеуказанному адресу, что подтверждается выпиской из ЕГРН и договором купли-продажи земельного участка № от 11.05.2023г. (л.д.36-жилого <адрес> в <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.36-44).
Постановлением мэрии <адрес> от 31.05.2024г. № ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>, на котором расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 54:35:073455:57, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (не учтены сведения о красных линиях); утвержденному постановлению мэрии <адрес> от /дата/ № проекту планировки территории, ограниченной <адрес>, поймой реки Плющихи, полосой отвода железной дороги, в <адрес> (образуемый земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне улично-дорожной сети) (л.д.60).
В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно статье 36 (часть 1) Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
Из статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.
В соответствии со статьей 59 Земельного кодекса Российской Федерации признание права собственности осуществляется в судебном порядке (пункт 1).
Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 2).
В пункте 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от /дата/ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Согласно статье 21 Гражданского кодекса РСФСР, введенного в действие постановлением Всероссийского центрального исполнительного комитета от /дата/, владение землею допускалось только на правах пользования.
Указом Президиума Верховного Совета С. от /дата/ "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" установлено, что отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование. Размер земельных участков, отводимых гражданам, определяется исполкомами областных, городских и районных советов депутатов трудящихся в соответствии с проектами планировки и застройки городов, а также в соответствии с общими нормами, устанавливаемыми Советом М.С..
Согласно статье 95 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г. владение землей допускалось только на правах пользования.
В соответствии со статьей 3 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от /дата/ "Об утверждении Земельного кодекса РСФСР", земля состояла в исключительной собственности государства и предоставлялась только в пользование.
В соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного кодекса к землепользователям также были отнесены граждане С., которым земля предоставлялась в бесплатное пользование. Земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование; бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока.
Статьей 87 Земельного кодекса РСФСР было определено, что при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью.
В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
Такой случай предусмотрен статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от /дата/ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
Согласно пункту 4 статьи 3 Вводного закона гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Согласно подпункту 2 пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (пункт 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Как указано в пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
В части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
В соответствии с частью 2 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.
Частью 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии (подпункт "а"); границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры (подпункт "б"); границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства (подпункт "в").
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от /дата/ N 387-О, от /дата/ N 931-О-О, от /дата/ N 242-О).
Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются, в том числе, путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (часть 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 49 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также обеспечиваются возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Исходя из положений частей 8 и 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.
Исходя из системного толкования приведенных нормативных положений следует, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. Если же установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости.
Установление красных линий без учета фактического землепользования, сложившегося на местности пятнадцать лет и более (в данном случае с 1967 г.) и закрепленного с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, является нарушением требований Градостроительного кодекса Российской Федерации к составу и содержанию проекта планировки, ограничивает права истца.
Заключением кадастрового инженера ООО «СНПЦ-Гео» от 24.09.2024г. подтверждается возможность формирования земельного участка площадью 198,0 кв.м. для эксплуатации и обслуживания объекта капитального строительства (индивидуального жилого дома) с кадастровым номером 54:35:073455:57, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, со следующими координатами:
1
485674,23
4201825,73
2
485669,21
4201830,06
3
485668,82
4201829,97
4
485664,98
4201825,96
5
485663,86
4201824,69
6
485662,77
4201823,33
7
485662,91
4201823,25
8
485662,24
4201822,58
9
485661,63
4201823,26
10
485651,59
4201813,34
11
485648,74
4201810,51
12
485652,00
4201806,51
13
485654,64
4201808,65
14
485655,74
4201807,74
15
485657,13
4201808,61
16
485661,63
4201812,98
17
485668,75
4201820,00
Учитывая продолжительность существования фактической границы земельного участка, используемого для эксплуатации и обслуживания объекта капитального строительства (индивидуального жилого дома) с кадастровым номером 54:35:073455:57, расположенного в <адрес>, а именно с момента постройки указанного объекта недвижимости, можно сделать вывод о недопустимости применения в отношении него требований нормативных документов, изданных в более позднее время, в том числе требований Правил землепользования и застройки <адрес> и Постановления мэрии <адрес> № от 30.08.2022г. «О проекте планировки и проекте межевания территории, ограниченной <адрес>, поймой реки Плющихи, полосой отвода железной дороги, в <адрес>».
Таким образом, на основании имеющихся в материалах дела письменных доказательств, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 законно приобрела право пользования спорным вновь образованным земельным участком по адресу: <адрес>, фактическая площадью которого составляет 198 кв.м., в отношении которого проведены кадастровые работы по межеванию земельного участка, пользуется им.
Кроме этого то, что ФИО2 добросовестно владеет и пользуется указанным земельным участком в соответствии с его целевым назначением для эксплуатации индивидуального жилого дома, ответчиком не опровергнуто. Доказательств свидетельствующих об изменении разрешенного вида использования земельного участка материалы дела не содержат, также в материалах дела отсутствуют доказательства правопритязаний со стороны третьих лиц на вновь образованный земельный участок и нарушение прав других лиц.
Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что проект планировки и застройки с указанными в нем красными линиями был утвержден без учета фактически сложившегося землепользования, что не может нарушать права истца, в связи с чем, постановление мэрии <адрес> № от /дата/ следует признать незаконным.
В связи с тем, что в настоящее время земельный участок не сформирован, ему не присвоен кадастровый номер, суд полагает, что для восстановления нарушенного права истца следует обязать мэрию <адрес> заключить с ФИО2 в течение 30 дней с момента вступления данного решения суда в законную силу, договор на передачу в собственность испрашиваемого земельного участка, определенного заключением кадастрового инженера ООО «СНПЦ-Гео» от 24.09.2024г. для эксплуатации и обслуживания объекта капитального строительства (индивидуального жилого дома) с кадастровым номером 54:35:073455:57, расположенный по адресу: <адрес>.
В связи с чем, исковые требования ФИО2 подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Мэрии <адрес> в предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка по <адрес>, изложенный в постановлении № от /дата/.
Обязать Мэрию <адрес> в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО2 договор на передачу в собственность испрашиваемого земельного участка, определенного заключением кадастрового инженера ООО «СНПЦ-Гео» от 24.09.2024г. для эксплуатации и обслуживания объекта капитального строительства (индивидуального жилого дома) с кадастровым номером 54:35:073455:57, расположенный по адресу: <адрес>.
Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.
Мотивированное решение по делу изготовлено 01.11.2025г.
Судья: /подпись/ Третьякова Ж.В.