МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июля 2023 года по делу № 33а-4053/2023
Судья: фио
Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего В.В. Ставича,
судей фио, фио,
при секретаре К.В. Дорониной, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Ставича дело по апелляционным жалобам фио, ФСИН России на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 24 марта 2022 года, которым постановлено:
Заявленные требования удовлетворить частично.
Признать незаконным действия ФСИН России об отказе ФИО1 в переводе в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, проживающих в адрес.
Обязать ФСИН России в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, проживающих в адрес, а также с учетом состояния здоровья, о чем незамедлительно направить ответ суду, ФИО1.
Взыскать с Российской Федерации (казны) в лице ФСИН России в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере сумма,
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФСИН России, ссылаясь на незаконное бездействие административного ответчика, который уклоняется от рассмотрения его вопроса о переводе в исправительное учреждение, приближенное к месту проживания членов его семьи, ссылаясь на то, что отбывает наказание в ФКУ ИК – 24 УФСИН России по адрес на значительном удалении от места постоянного проживания его матери в адрес, в связи с чем подал во ФСИН России заявлением о переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение по месту жительства.
Также просил о взыскании в свою пользу компенсации морального вреда в размере сумма, полагая, что ФСИН России допущены ненадлежащие условия его содержания вследствие направления для отбывания наказания в исправительное учреждение адрес, которое расположено на значительном удалении от места постоянного проживания его близких родственников, привело к ограничению социальных связей.
Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 24 марта 2022 года заявленные требования удовлетворены частично.
В апелляционных жалобах стороны просят об отмене данного судебного акта как незаконного, утверждая о нарушении норм материального и процессуального права.
В заседание судебной коллегии административный истец фио, участвовавший в рассмотрении дела посредством видеоконференцсвязи, доводы апелляционной жалобы поддержал.
Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Из материалов дела следует, что ФИО1 7 июля 2016 года по приговору суда осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 3 статьи 321 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 8 лет с отбыванием наказания в колонии особого режима.
До задержания административный истец проживал в адрес, где в настоящее время проживают его мать фио.
После вступления приговора в законную силу ФИО1 направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-24 УФСИН России по адрес, где имелись условия для его размещения.
Однако, в материалах дела представлено заключение врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ ФСИН России от 24 июня 2021 года, согласно которому осужденный ФИО1 имеет противопоказания к отбыванию наказания в адрес с подчиненными территориями, поскольку страдает заболеванием: Распространенный псориаз, смешанная форма, стадия регресса. Остеохандроз поясничного отдела позвоночника, ремиссия. Хронический гастрит, ремиссия.
Осужденный ФИО1 обращался в ФСИН России с заявлением о переводе в исправительное учреждение, наиболее приближенное к месту проживания родственников.
Однако такое прошение не было удовлетворено, что подтверждается ответом ФСИН России от 26 октября 2021 года №ОГ-12-53251.
Удовлетворяя заявленные требования, суд сослался положения части 6 статьи 60.1 УИК РФ, допускающие возможность по письменному заявлению осужденного к принудительным работам, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью 1 или 2 статьи 60.1 УИК РФ, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания принудительных работ осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного ИЦ в другой, расположенный на территории субъекта РФ, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в ИЦ, расположенном на территории указанного субъекта РФ, в ИЦ, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с обоснованностью данных выводов суда, они основаны на правильном толковании норм материального права, а также в полной мере учитывают все фактические обстоятельства дела, в том числе медицинские противопоказания к отбыванию наказания в данном регионе.
Федеральным законом от 1 апреля 2020 года №96-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" установлено, что осужденный может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников. В соответствии со статьей 2 указанного закона изменения в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации вступают в силу по истечении 180 дней с момента его официального опубликования, а именно не ранее 29 сентября 2020 года.
В соответствии с положениями статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (часть 1); при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (часть 2).
Согласно части 1 статьи 89 УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. В предусмотренных настоящим Кодексом случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток. В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания.
В соответствии со статьей 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения (часть 1); перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении (часть 2).
Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое регламентирован Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 г. № 17, пунктами 11,13 которой предусмотрено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденного является, среди прочего, его заявление об этом. Перевод в исправительное учреждение, расположенное на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.
Анализируя положения части 2 статьи 81 УИК РФ, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 мая 2017 года № 1016-О указал, что обозначенный в ней перечень исключительных обстоятельств не является исчерпывающим.
При этом, Верховный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что к иным исключительным обстоятельствам, допускающим в силу части 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, среди прочего, относится и невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы (кассационные определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации № 5-КА19-51 от 6 ноября 2019 года, № 5-КА19-24 от 12 июля 2019 года и др.).
Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», определение или изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (ст.ст. 73 и 81 УИК РФ). Судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида. При разрешении административного дела об оспаривании направления в исправительное учреждение осужденного из числа, указанных в части 4 статьи 73 УИК РФ, суд также надлежащим выяснять мотивы выбора административным ответчиком конкретного учреждения, в том числе с точки зрения его расположения.
Таким образом, административный ответчик при рассмотрении ходатайства о переводе осужденного в иное исправительное учреждение обязан проанализировать состояние здоровья фио, его семейное положение оценить степень сохранения им социально-полезных связей с родственниками, в том числе с учетом объективных данных об этом из исправительного учреждения, и желание последних общаться с истцом, соотнести их с наличием на территории региона проживания (ближайших к нему) осужденного и его родственников исправительных учреждений с соответствующим видом режима отбывания наказания, а также их наполненностью.
Обжалуемое решение не является мотивированным и изложенным выше требованиям закона не соответствует.
Изложенное доводами апелляционной жалобы ФСИН России не опровергнуто и позволяет не согласиться с тем, что имеются основания для отмены обжалуемого решения суда.
Суд, с учетом конкретных обстоятельствах дела, пришел к правильному выводу о сумме взыскиваемой в пользу фио компенсации в размере сумма.
Указанная сумма компенсации морального вреда отвечает принципу разумности и справедливости, является достаточной с учетом всех обстоятельств дела и сроков рассмотрения вопроса о переводе осужденного в иное исправительное учреждение, в связи с чем отклоняются, как не состоятельные, утверждения в апелляционной жалобе фио о том, что сумма чрезмерно занижена и неразумна.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.
Нарушений норм материально и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Замоскворецкого районного суда адрес от 24 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции. Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 21 июля 2023 года.
Председательствующий
Судьи