Судья Гайфуллин Р.Р. УИД 16RS0031-01-2023-000299-84

в суде первой инстанции дело № 2-515/2023

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-15469/2023

учет №022а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 сентября 2023 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Гильфанова Б.К., Шакуровой Н.К.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гариповым И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гильфанова Б.К. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 26 апреля 2023 года которым постановлено:

В удовлетворении иска ФИО1 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным, признании права на бесплатное получение земельного участка, возложении обязанности передать земельный участок – отказать полностью.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее – Исполнительный комитет Тукаевского района, Исполком) с требованиями о признании незаконным отказа в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка, признании права на бесплатное предоставление земельного участка в собственность и возложении обязанности предоставить бесплатно в собственность земельный участок.

В обоснование заявленных требований указано, что она с 28 ноября 2022 года является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Лесное» (далее - СНТ «Лесное») и пользуется земельным участком с кадастровым номером .....

Постановлением Исполкома от 21 декабря 2022 года №4149 утверждена схема расположения земельного участка, участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения садоводства.

В ответе на её обращение о предоставлении участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Исполком указал, что СНТ «Лесное» было создано 5 июля 2012 года, то есть после вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Как указывает административный истец СНТ «Лесное» земельный участок был предоставлен в 1996 году, а право истца на спорный участок подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов СНТ и членской книжкой, при таких случаях законом не запрещается предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Административный истец ФИО1 просит признать незаконным отказ Исполнительного комитета Тукаевского района в бесплатном предоставлении ей земельного участка №1а, площадью 1425 кв.м, с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, признать за ней право на бесплатное получение в собственность указанного земельного участка и возложить на административного ответчика обязанность передать ей вышеуказанный земельный участок.

26 апреля 2023 года Тукаевским районным судом Республики Татарстан по результатам рассмотрения настоящего дела в порядке гражданского судопроизводства принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда от 26 апреля 2023 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд неправильно определил имеющие значение для дела обстоятельства и нарушил нормы материального права, настаивает на наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объёме. Доводы апелляционной жалобы в целом повторяют позицию административного истца по делу изложенную в административном иске. В жалобе указывается, что суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований в связи с тем, что решением суда первой инстанции фактически признано незаконным членство ФИО1 в СНТ «Лесное», а также незаконными действия СНТ «Лесное» по принятию ФИО1 в члены товарищества. По мнению административного истца, наличие постановления об утверждении схемы расположения земельного участка в свою очередь подтверждает законность владения истцом спорным земельным участком.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 27 июля 2023 года, постановлено перейти к рассмотрению дела по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 26 апреля 2023 года, по правилам административного судопроизводства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в суде апелляционной инстанции, доводы жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Административный ответчик Исполнительный комитет Тукаевского района, а также заинтересованное лицо СНТ «Лесное» в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили.

В соответствии частью 1 статьи 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, или если решение суда первой инстанции принято в соответствии с частью 5 статьи 138 настоящего Кодекса, либо в случае нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Как следует из материалов дела, постановлением руководителя Исполкома от 21 декабря 2022 года №4149 утверждена схема расположения земельного участка, 28 декабря 2022 года участок поставлен на кадастровый учет под номером ...., площадью 1425 кв.м, категорией земель сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования – для ведения садоводства, и расположен по адресу: <адрес> (л.д.11-12).

ФИО1 обратилась в Исполком с заявлением о предоставлении участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а ответом Палаты имущественных и земельных отношений от 3 февраля 2023 года отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно с указанием на то, что СНТ «Лесное» создано в 2012 году, а заявителем не представлены документы, подтверждающие законность приобретения садового участка (л.д.7).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что у административного истца не имеется предусмотренных законом оснований для приобретения в собственность бесплатно истребуемого земельного участка по причине того, что закон связывает принятие в членство товарищества тех граждан, которые являются собственниками либо правообладателями земельных участков, расположенных в границах данного СНТ, а земельный участок предоставлен СНТ «Лесное» на праве бессрочного (постоянного) пользования, без права распоряжения, в связи с чем председатель СНТ ФИО3 не владел полномочиями предоставлять ФИО1 спорный земельный участок, а в отсутствие права на земельный участок истец не могла быть принята в членство СНТ, следовательно, не имеет права на бесплатное предоставление участка в собственность.

При этом суд оставил без внимания следующие обстоятельства.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46, часть 1 статьи 47).

В соответствии с частью 2 статьи 8 КАС РФ суд обеспечивает равную судебную защиту прав, свобод и законных интересов всех лиц, участвующих в деле.

Частью 1 статьи 221 КАС РФ предусмотрены правила определения состава лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Согласно данной норме состав лиц, определяется в соответствии с главой 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Решением Совета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 29 мая 2017 года за №15/6 утверждено Положение о Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района.

Основными задачами муниципального казенного учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района» являются, в том числе в установленном порядке владение, пользование и распоряжение имуществом, в том числе земельными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пунктам 3.1, 3.3 муниципальное казенное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района», пределах своей компетенции осуществляет в установленном порядке управление, владение и распоряжение муниципальным имуществом, выполняет в установленном законодательством порядке функции продавца муниципального имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Заключает со специализированными организациями договоры о проведении торгов (конкурсов, аукционов), передает для продажи в установленном порядке объекты приватизации специализированным организациям.

Согласно пункту 3.7 муниципальное казенное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района», принимает решение о распоряжении (передаче в аренду и собственность) земельных участков:

- предоставленным местным органам государственной власти и управления, унитарным предприятиям, учреждениям, другим некоммерческим организациям, которые были созданы местными органами государственной власти и управления;

- занятыми недвижимым приватизированным имуществом, решение о приватизации которого принималось местными органами государственной власти и управления;

- свободными земельными участками из земель поселений, за исключением включенных в состав резервного фонда Республики Татарстан, в том числе для осуществления индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства;

- право распоряжения которыми в соответствии с законодательством относится к полномочиям муниципального района.

Пунктами 3.18 и 3.41 установлено, что муниципальное казенное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района», осуществляет контроль за управлением, владением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков и иного муниципального имущества, закрепленного в хозяйственное ведение или в иное управление муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении принимает в соответствии с законодательствами Российской Федерации, Республики Татарстан необходимые меры для их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности; осуществляет отдельные государственные полномочия в области управления государственным имуществом и земельными ресурсами, переданными органам местного самоуправления муниципального района, в соответствии с федеральными законами и законами Республики Татарстан.

В этой связи непосредственным исполнителем услуги по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно является муниципальное казенное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района».

В силу статьи 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе стороны и заинтересованные лица.

Согласно пункту 1 статьи 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда (часть 2 статьи 47 КАС РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 47 КАС РФ о вступлении в административное дело заинтересованного лица либо о привлечении заинтересованного лица к участию в административном деле или об отказе в этом судом выносится определение.

В случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика (часть 5 статьи 41 КАС РФ).

О вступлении в административное дело административного соистца (административных соистцов) или об отказе в этом, о привлечении к участию в административном деле административного соответчика (административных соответчиков) или об отказе в этом судом выносится мотивированное определение (часть 6 статьи 41 КАС РФ).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 41 КАС РФ, процессуальное соучастие допускается в том числе, если предметом спора, возникшего из административных или иных публичных правоотношений (административного спора), являются общие права и (или) обязанности нескольких административных истцов либо нескольких административных ответчиков

Решение суда принято без учета вышеуказанных положений закона и решения Совета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 29 мая 2017 года за №15/6 «Об утверждении Положения о Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района».

Как видно из содержания административного иска, ФИО4 фактически оспаривает решение муниципального казенного учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района» об отказе в бесплатной приватизации садового участка от 3 февраля 2023 года за №106.

Соответственно разрешение заявленных требований административного истца ФИО4 затрагивает права исполнителя муниципальной услуги - муниципального казенного учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района».

Однако, несмотря на установление вышеуказанных обстоятельств, судом первой инстанции в качестве административного соответчика не привлечено муниципальное казенное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района».

Из содержания административного иска, судебных извещений, направленных участвующим в деле лицам, и текста протокола судебного заседания следует, что в качестве административного ответчика привлечен только Исполнительный комитет Тукаевского района, а МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района» по делу в качестве административного ответчика не привлекалось и не извещалось.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Допущенные процессуальные нарушения в силу пункта 4 части 1 статьи 310, пункта 3 статьи 309 КАС РФ являются безусловным основанием для отмены решения суда и направления административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить допущенные нарушения закона, правильно определить круг лиц, участвующих в деле, установить обстоятельства, имеющие значение для дела, оценить законность и мотивированность вынесенного МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района» решение об отказе в бесплатной приватизации садового участка от 3 февраля 2023 года за №106, исследовать все доказательства, представленные сторонами, дать им надлежащую оценку и разрешить спор рассматривая дело в порядке административного судопроизводства в соответствии с требованиями материального и процессуального законодательства.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 26 апреля 2023 года по данному административному делу отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 6 октября 2023 года.