Решение по делу № 2А-514/2023 от 16.03.2023 - о признании бездействия незаконным, выразившееся в не проведении государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения, и возложении обязанности произвести регистрацию права собственности на автомобильные дороги местного назначения.

дело 2а-514/2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й ФЕ Д Е Р А Ц И И

16 марта 2023 года г.Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики

в составе: председательствующего судьи – Хачирова З.Б.,

рассмотрев в помещении Усть-Джегутинского районного суда в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Сары-Тюзского сельского поселения о признании бездействия незаконным, выразившееся в не проведении государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения, и возложении обязанности произвести регистрацию права собственности на автомобильные дороги местного назначения,

установил:

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор обратился в Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с административным исковым заявлением к администрации Сары-Тюзского сельского поселения о признании бездействия незаконным, выразившееся в не проведении государственной регистрации право собственности на автомобильные дороги местного значения, и возложении обязанности произвести регистрацию право собственности на автомобильные дороги местного назначения.

В обоснование исковых требований указано, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения законности и эффективности использования муниципальными образованиями Усть-Джегутинского района муниципального имущества выявлены нарушения порядка распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования Сары-Тюзского сельского поселения. Решением Думы Усть-Джегутинского муниципального района КЧР от 16.06.2016 № 178 «О передаче сельским поселениям Усть-Джегутинского муниципального района части полномочий муниципального района по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения» переданы полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов. В ходе настоящей проверки установлено, что администрацией Сары-Тюзского сельского поселения в а. Сары-Тюз Усть-Джегутинского района КЧР в установленном законом порядке право собственности не зарегистрировано (не поставлены на кадастровый учет) следующие дороги местного значения:

- ул. Безымянная протяженностью 821 м;

- ул. Правокубанская протяженностью 465 м;

- ул. Сары-Тюзская протяженностью 593 м;

- ул. Республиканская протяженностью 347 м;

- ул. Дружная протяженностью 384 м;

- ул. Подгорная 1 протяженностью 305 м;

- ул. Северная протяженностью 540 м.

Сложности по регистрации автомобильных дорог местного значения возникли в связи с отсутствием достаточных финансовых средств и большим объемом работы, а также первоочередными вопросами, подлежащими разрешению. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Бездействие органов местного самоуправления сельского поселения, выразившееся в непринятии решения о включении автодорог в реестр муниципального имущества, обособлению в казне муниципального образования Сары-Тюзского сельского поселения с присвоением идентификационного номера и отсутствии государственной регистрации права собственности на автодорогу может привести к злоупотреблениям со стороны должностных лиц муниципального образования Сары-Тюзского сельского поселения, незаконной передаче земельных участков являющихся частью автодороги третьим лицам, утрате указанных земельных участков. Отсутствие зарегистрированного права собственности на автодорогу делает невозможным получение дохода от предоставления в пользование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций и т.д. в полосе отвода и придорожной полосе автодороги. Кроме того, несвоевременное проведение государственной регистрации права собственности может привести к самозахвату и утрате земельных участков, являющихся составной частью автодороги и затруднит судебную защиту имущественных прав муниципального образования. Тем самым нарушается право на использование и охрану земель, как основу жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории, в данном случае на территории Сары-Тюзского сельского поселения, закрепленное в Конституции Российской Федерации. Помимо этого несвоевременное проведение государственной регистрации права собственности на автодорогу нарушает права граждан на использование данных земельных участков на праве аренды, для установки рекламных конструкций, объектов дорожного сервиса и т.д. Кроме того, нарушены основы федеральной политики в области регулирования земельных отношений и порядка владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом, а также интересы Российской Федерации как субъекта уполномоченного устанавливать основы нормативного регулирования. Вышеуказанные нарушения закона создают условия для коррупционных проявлений в то время как, Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ) определяет, что противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) в данном случае предупреждения возможных в отсутствии зарегистрированного права собственности злоупотреблений со стороны должностных лиц администрации муниципального образования по незаконному распоряжению имуществом сельского поселения.

Административное исковое заявление содержит ходатайство административного истца о рассмотрении дела в упрощенном (письменном) порядке.

От представителя административного ответчика – главы администрации Сары-Тюзского сельского поселения поступило ходатайство, в котором он просит рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, и признает нарушения указанные в административном исковом заявлении.

В соответствии с нормами п.1 ч.1 ст.291 КАС РФ и ч.7 ст.150 КАС РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Рассмотрев административное исковое заявление, исследовав и оценив в порядке ст.84 КАС РФ доказательства, представленные административным истцом, суд приходит к следующему.

В соответствии с нормами ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В связи с изложенным прокурор в пределах своих полномочий обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Судом установлено, что 06 февраля 2023 года Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой принято решение о проведении проверки, согласно которой решено провести проверку в администрации Сары-Тюзского сельского поселения по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, а.Сары-Тюз, ул.Ленина, д.20. Целью проверки является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Основанием проведения проверки является задание прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики «О проведении проверки исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» от 25 января 2023 года №7-34-2023. Предметом проверки является соблюдение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, полноты принимаемых мер органами местного самоуправления. Срок проведения проверки установлен с 06 февраля 2023 года по 07 марта 2023 года.

Судом установлено, что также следует из объяснения главы администрации Сары-Тюзского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района ФИО1 от 17 февраля 2023 года, на территории Сары-Тюзского сельского поселения Усть-Джегутинского района Карачаево-Черкесской Республики проходят автомобильные дороги местного значения, расположенные по ул. Безымянная протяженностью 821 м; ул. Правокубанская протяженностью 465 м; ул. Сары-Тюзская протяженностью 593 м; ул. Республиканская протяженностью 347 м; ул. Дружная протяженностью 384 м; ул. Подгорная 1 протяженностью 305 м; ул. Северная протяженностью 540 м., государственная регистрация права собственности которых не зарегистрирована (не поставлены на кадастровый учет).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст.130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Согласно материалам дела вышеуказанные автодороги значатся в реестре муниципальной собственности Сары-Тюзского сельского поселения Усть-Джегутинского района Карачаево-Черкесской Республики, однако право на них не зарегистрировано.

Часть 2 ст.9 Конституции Российской Федерации устанавливает, что земля, в том числе, земли автодорог используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Решением Думы Усть-Джегутинского муниципального района КЧР от 16 июня 2016 года №178-III «О передаче сельским поселениям Усть-Джегутинского муниципального района части полномочий муниципального района по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения» переданы полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.

Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, являются федеральной собственностью (передаются в федеральную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации) (п.3 ст.6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с п.п.1, 5-6 ч.1 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п.8 ст.6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Статьями 49, 50, 51 Федеральною закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что экономическую основу местного самоуправления составляет имущество, находящееся в муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Бездействие органов местного самоуправления сельского поселения, выразившееся в непринятии решения о включении автодорог в реестр муниципального имущества, обособлению в казне муниципального образования Джегутинского сельского поселения с присвоением идентификационного номера и отсутствии государственной регистрации права собственности на автодорогу может привести к злоупотреблениям со стороны должностных лиц муниципального образования Джегутинского сельского поселения, незаконной передаче земельных участков являющихся частью автодороги третьим лицам, утрате указанных земельных участков.

Таким образом, отсутствие зарегистрированного права собственности на автодорогу делает невозможным получение дохода от предоставления в пользование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций в полосе отвода и придорожной полосе автодороги.

Кроме того, несвоевременное проведение государственной регистрации права собственности может привести к самозахвату и утрате земельных участков, являющихся составной частью автодороги и затруднит судебную защиту имущественных прав муниципального образования. Тем самым нарушается право на использование и охрану земель, как основу жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории, в данном случае на территории Сары-Тюзского сельского поселения, закрепленное в Конституции Российской Федерации. Помимо этого несвоевременное проведение государственной регистрации права собственности на автодорогу нарушает права граждан на использование данных земельных участков на праве аренды, для установки рекламных конструкций, объектов дорожного сервиса.

Также, нарушены основы федеральной политики в области регулирования земельных отношений и порядка владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом, а также интересы Российской Федерации как субъекта уполномоченного устанавливать основы нормативного регулирования.

Вышеуказанные нарушения закона создают условия для коррупционных проявлений, в то время как, Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №273-Ф3 «О противодействии коррупции» определяет, что противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) в данном случае предупреждения возможных в отсутствии зарегистрированного права собственности злоупотреблений со стороны должностных лиц администрации муниципального образования по незаконному распоряжению имуществом сельского поселения.

В соответствии с п.4 ст.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов, а также введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области относится к мерам по противодействию коррупции.

Из заявления главы администрации Сары-Тюзского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района, следует, что с указанными нарушениями в административном исковом заявлении полностью согласен, данные нарушения администрацией будут устранены при поступлении денежных средств, также требования, указанные в административном исковом заявлении Усть-Джегутинского межрайонного прокурора признает в полном объеме.

Таким образом, на основании вышеизложенного и с учетом признания административным ответчиком административного иска, требования Усть-Джегутинского межрайонного прокурора признаются судом законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Сары-Тюзского сельского поселения о признании бездействия незаконным, выразившееся в не проведении государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения, и возложении обязанности произвести регистрацию права собственности на автомобильные дороги местного назначения – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Сары-Тюзского сельского поселения, выразившееся в не проведении государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения расположенные по ул. Безымянная протяженностью 821 м; ул. Правокубанская протяженностью 465 м; ул. Сары-Тюзская протяженностью 593 м; ул. Республиканская протяженностью 347 м; ул. Дружная протяженностью 384 м; ул. Подгорная 1 протяженностью 305 м; ул. Северная протяженностью 540 м. а. Сары-Тюз Усть-Джегутинского муниципального района КЧР, незаконным.

Обязать администрацию Сары-Тюзского сельского поселения в течение 1 года после принятия судом решения произвести государственную регистрацию права собственности на автодороги расположенные по ул. Безымянная протяженностью 821 м; ул. Правокубанская протяженностью 465 м; ул. Сары-Тюзская протяженностью 593 м; ул. Республиканская протяженностью 347 м; ул. Дружная протяженностью 384 м; ул. Подгорная 1 протяженностью 305 м; ул. Северная протяженностью 540 м. а. Сары-Тюз Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

Администрации Сары-Тюзского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района необходимо сообщить в Усть-Джегутинский районный суд и Усть-Джегутинскому межрайонному прокурору об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий - судья подпись З.Б.Хачиров

Копия верна:

Судья Усть-Джегутинского районного суда

Карачаево-Черкесской Республики З.Б. Хачиров

Решение на 16 марта 2023 года в законную силу не вступило.

Судья Усть-Джегутинского районного суда

Карачаево-Черкесской Республики З.Б. Хачиров

Подлинный документ подшит в административном деле № 2а-514/2023 г., находящемся в производстве Усть-Джегутинского районного суда КЧР.