Решение по делу № 2-3989/2024 от 02.12.2025 - о признании недействительными ненормативных правовых актов, соглашения о перераспределении, применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Категория дела О признании незаконным бездействием Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании прокурор <ФИО> настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объёме по основаниям, изложенным в иске. Проверив материалы дела, выслушав позицию участников процесса, исследовав и оценив

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Сакского межрайонного прокурора Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов муниципального образования Штормовское сельское поселение <адрес> Республики

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело№

УИД 91RS0№-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2025 <адрес>

Сакский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Мазаловой М.И.,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сакского межрайонного прокурора Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов муниципального образования Штормовское сельское поселение <адрес> Республики Крым к Администрации Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым, ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, третье лицо: Государственный комитет по государственный регистрации и кадастру Республики Крым, <адрес> Республики Крым, ФИО5, ФИО6, Государственное учреждение - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Республики Крым, Штормовской сельский совет <адрес> Республики Крым, о признании недействительными ненормативных правовых актов, соглашения о перераспределении, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

Сакский межрайонный прокурор Республики Крым обратился в суд с иском, с учетом уточнения, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов муниципального образования Штормовское сельское поселение <адрес> Республики Крым к Администрации Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым, ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 о признании недействительными ненормативных правовых актов, соглашения о перераспределении, применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Свои требования прокурор мотивирует следующими обстоятельствами.

Сакской межрайонной прокуратурой проведена проверка законности распоряжения земельными участками муниципальной собственности на территории Штормовского сельского поселения <адрес>, которой установлено, что в собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 находились земельные участки площадью 415 кв.м и 392 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, кадастровые номера 90:11:240101:6212, 90:11:240101:6213.

Постановлением администрации Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-з утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 972 кв.м, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 90:11:240101:6213 площадью 392 кв.м, и земельного участка муниципальной собственности площадью 580 кв.м.. ДД.ММ.ГГГГ земельному участку площадью 972 кв.м. присвоен кадастровый №.

Между ответчиками ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о перераспределении земель администрации Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым №. ДД.ММ.ГГГГ за ответчиками зарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок кадастровый №.

Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ путем объединения земельных участков образован земельный участок площадью 1386 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Постановлением администрации Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-з, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1966 кв.м, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 90:11:240101:7262 площадью 1386 кв.м, и земельного участка муниципальной собственности площадью 580 кв.м.. ДД.ММ.ГГГГ земельному участку площадью 1966 кв.м. присвоен кадастровый №.

Между ответчиками ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о перераспределении земель №.Право общей долевой собственности на земельный участок кадастровый № зарегистрировано за ответчиками ФИО11.

На основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о разделе земельного участка с кадастровым номером 90:11:240101:7319 образованы два земельных участка, площадью 1025 кв.м и 941 кв.м, кадастровые номера 90:11:240101:7446 и 90:11:240101:7445.

Постановлением администрации Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-з, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1607 кв.м, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 90:11:240101:7446 площадью 1025 кв.м, и земельного участка муниципальной собственности площадью 582 кв.м.. ДД.ММ.ГГГГ земельному участку площадью 1607 кв.м, присвоен кадастровый №.

Между ответчиками ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о перераспределении земель администрации Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым №.

Право общей долевой собственности на земельный участок кадастровый № зарегистрировано за ответчиками ФИО11.

Как показала проверка, указанные земельные участки образованы и предоставлены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 путем перераспределения в отсутствие необходимых правовых оснований, установленных земельным законодательством.

Кроме того, прокуратурой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 90:11:240101:7454 ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 возведен объект незавершенного строительства площадью 146,8 кв.м., которому присвоен кадастровый №, зарегистрировано право общей долевой собственности за ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4

Прокурор полагает, что объект незавершенного строительства, в силу положений ст. 222 ГК РФ, является самовольной постройкой и подлежит сносу, т.к. возведен на земельном участке, который незаконно выбыл из муниципальной собственности. незаконно.

Просит, с учетом уточнения:

- признать недействительным постановление администрации Штормовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земель, муниципальная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности»;

- признать недействительным соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земель администрации Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым, заключенное между администрацией Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым и ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4;

- прекратить право общей долевой собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 на земельный участок площадью 941 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № (государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ №,от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №);

- прекратить право общей долевой собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 на земельный участок площадью 1607 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № (государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ №,от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №);

- снять с государственного кадастрового учета земельный участок площадью 941 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №;

- снять с государственного кадастрового учета земельный участок площадью 1607 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №;

- восстановить сведения о государственном кадастровом учете и регистрации права собственности в отношении земельного участка площадью 415 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>А, кадастровый № (государственная регистрация права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №);

- восстановить сведения о государственном кадастровом учете и регистрации права собственности в отношении земельного участка площадью 392 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>Б, кадастровый № (государственная регистрация права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №).

- применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу вернуть администрации Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым по акту приема-передачи земельный участок площадью 580 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу вернуть администрации Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым по акту приема-передачи земельный участок площадью 582 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №;

- признать самовольной постройкой объект незавершенного строительства площадью 146,8 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, муниципальный район Сакский, сельское поселение Штормовское, <адрес>, кадастровый №;

- обязать ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда привести земельный участок площадью 1607 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, в первоначальное состояние путем сноса размещенного на нем объекта незавершенного строительства площадью 146,8 кв.м, кадастровый №.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: <адрес> Республики Крым, ФИО5, ФИО6, Государственное учреждение - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Республики Крым, Штормовской сельский совет <адрес> Республики Крым,

В судебном заседании прокурор ФИО8 настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель третьего лица ФИО5 - ФИО9 считал уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Иные участники процесса в суд не явились, своих представителей в судебное заседание не направили. О месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд, учитывая мнение участников процесса, руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, выслушав позицию участников процесса, исследовав и оценив в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Сакской межрайонной прокуратурой проведена проверка законности распоряжения земельными участками муниципальной собственности на территории Штормовского сельского поселения <адрес>.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ФИО2, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4 и ФИО3 с одной стороны и ФИО6, с другой стороны, заключили два договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (земельный участок с кадастровым номером 90:11:240101:6212 с расположенном на нем жилым домом с кадастровым номером 90:11:240101:6279; земельный участок с кадастровым номером 90:11:240101:6213 с расположенным на нем жилым домом с кадастровым номером 90:11:240101:6282), в результате которых в их собственность перешли земельный участок с кадастровым номером 90:11:240101:6212, площадью 415 кв.м, и земельный участок с кадастровым номером 90:11:240101:6213 площадью 392 кв.м..

Таким образом, ранее ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 на праве общей собственности принадлежали земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>:

-площадью 415 кв.м. кадастровый №.

-площадью 392 кв.м. кадастровый №.

Так, согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По смыслу п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 3 п. 1 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утверждённым проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 названной статьи.

Из системного анализа приведённых норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только основания для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключение соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-з, по заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 972 кв.м, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 90:11:240101:6213 площадью 392 кв.м, и земельного участка муниципальной собственности площадью 580 кв.м, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 972 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>Б, поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного соглашения, за ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 зарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок площадью 972 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>Б, кадастровый № (государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ №). Данное обстоятельство подтверждается сведениями из ЕГРН.

Ответчиками принадлежащие им на праве общей долевой собственности земельные участки с кадастровыми номерами 90:11:240101:6212 и 90:11:240101:7201 объединены в один площадью 1386 кв.м, кадастровый №.

Постановлением администрации Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-з, по заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1966 кв.м, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 90:11:240101:7262 площадью 1386 кв.м, и земельного участка муниципальной собственности площадью 580 кв.м, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 1966 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, Госкомрегистром поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 90:11:240101:7319.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и администрацией Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым заключено соглашение о перераспределении земель администрации Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым №, на основании которого Госкомрегистром ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 зарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок площадью 1966 кв.м, кадастровый № (государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ №).

Впоследствии, ДД.ММ.ГГГГ между сособственниками заключено соглашение о разделе земельного участка с кадастровым номером 90:11:240101:7319.В результате раздела образованы два земельных участка, площадью 1025 кв.м и 941 кв.м, которым Госкомрегистром присвоены кадастровые номера 90:11:240101:7446 и 90:11:240101:7445 соответственно.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в администрацию Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, которое было рассмотрено и удовлетворено. Администрацией Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-з, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1607 кв.м, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 90:11:240101:7446 площадью 1025 кв.м, и земельного участка муниципальной собственности площадью 582 кв.м, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Госкомрегистром ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 1607 кв.м. поставлен на кадастровый учет, объекту недвижимости присвоен кадастровый №.

Между ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и администрацией Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о перераспределении земель администрации Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым №.

ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 зарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок площадью 1607 кв.м, кадастровый № (государственная регистрация от 09.07.2024 №).

Порядок предоставления в собственность земель, находящихся в публичной собственности, установлен статьями 39.3, 39.20 ЗК РФ и по общему правилу предусматривает проведение необходимых публичных процедур (торгов).

Исходя из смысла п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, основания для отказа в заключение соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2-13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании пп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, земельное законодательство в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

С учетом специфики земельных отношений ЗК РФ также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности.

Учитывая, что в соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, суды при рассмотрении споров должны проверить наличие оснований для приобретения земельного участка в собственность в результате перераспределения.

Законодателем предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков (п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ). При этом решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Так, пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путём перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 названного Кодекса.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Штормовское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденными решением <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ №, минимальная площадь для формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 600 кв.м.

Суд соглашается с доводами истца, что за счёт площади предоставленных ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 земельных участков муниципальной собственности, администрацией Штормовского сельского поселения могли быть сформированы новые земельные участки большей площади, с соблюдением впоследствии установленной законом процедуры его предоставления, что является самостоятельным основанием для отказа в перераспределении земельных участков, предусмотренным пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Данный вывод нашел свое отражение в определении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №А-86/2019 и согласуется с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, согласно которой положения пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ ограничивают возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

Указанные действия ответчика направлены на создание видимости законности приобретения прав на земельный участок муниципальной собственности путем проведения процедуры перераспределения земельных участков в отсутствие правовых оснований, что исключает проведение конкурентных процедур.

Учитывая вышеизложенное, вынесение уполномоченным органом ненормативных правовых актов об осуществлении процедуры перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящегося в частной собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 противоречит требованиям земельного законодательства. По мнению суда, не проведение торгов в нарушение ст. 447 ГК РФ и ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, что приводит к ограничению конкуренции.

Таким образом, предоставление спорных земельных участков без торгов нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, ограниченных в праве приобрести в пользование земельный участок муниципальной собственности в условиях конкуренции, отсутствие которой одновременно лишает муниципальное образование возможности выбора субъекта, предложившего наиболее экономически выгодные условия приобретения земельного участка в собственность путем перераспределения.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

Статья 12 ГК РФ предусматривает в качестве способов защиты нарушенных гражданских прав: признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

Суд, учитывая позицию участников процесса, отсутствие возражений стороны ответчика, установленные по делу обстоятельства, которые нашли свое подтверждение материалами дела, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора о признании вышеуказанных постановлений администрации Штормовского сельского поселения <адрес> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земель, муниципальная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности».

В силу п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применятся другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из разъяснений, содержащихся в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В силу ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В данном случае несоблюдение императивных требований закона о проведении торгов на право заключения договоров аренды и купли-продажи земельного участка муниципальной собственности, приводит к ограничению доступа к участию в торгах иных претендентов, чем нарушаются принципы конкурентности торгов и тем самым не обеспечиваются права публичного собственника имущества на его максимально эффективное использование.

В свою очередь, невозможность осуществления права неопределенного круга лиц на равный доступ к участию в торгах на право приобретения муниципальных земель и нарушение интересов муниципального образования на передачу в пользование, а также продажу имущества по наиболее высокой цене свидетельствует о нарушении публичных интересов, что в силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ, п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № является признаком ничтожности соглашений о перераспределении земель муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Суд удовлетворяет исковые требования прокурора и признает недействительными соглашения о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, заключенные между администрацией Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым и ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (ч. 2 ст. 167 ГК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявлять сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительности ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации (далее – Закона о прокуратуре) установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

В силу ст. 12 ГК РФ и ч. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенные права собственника - муниципального образования Штормовское сельское поселение <адрес> Республики Крым подлежат защите путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Согласно разъяснений, изложенных в п.52 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации № Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практики при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП.

Учитывая вышеизложенные правовые нормы, суд удовлетворяет требования прокурора и прекращает право общей собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 на земельные участки с кадастровыми номерами: 90:11:240101:7454, 90:11:240101:7445 с возложением на них обязанности вернуть в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в муниципальную собственность по акту приема-передачи земельные участки, полученные в результате перераспределения земельных участков в составе:

- земельного участка с кадастровым номером: 90:11:240101:7201 площадью 580 кв.м.;

- земельного участка с кадастровым номером: 90:11:240101:7319 площадью 580 кв.м.;

- земельного участка с кадастровым номером: 90:11:240101:7454 площадью 582 кв.м.

Также суд, учитывая признания ненормативных актов и соглашений о перераспределении недействительными, полагает необходимым:

- снять с кадастрового учета земельные участки: площадью 941 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №; площадью 1607 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №;

- восстановить сведения о государственном кадастровом учете и регистрации права общей собственности в отношении земельных участков: площадью 415 кв.м, кадастровый №; площадью 392 кв.м, кадастровый №.

В судебном заседании установлено, что ответчики ФИО1, ФИО2 оплатили в бюджет Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым денежные средства во исполнение условий соглашений:

-№ от ДД.ММ.ГГГГ - 122 383руб.81 коп.,

-№ от ДД.ММ.ГГГГ-400 072 руб.70 коп.,

-№ от ДД.ММ.ГГГГ -397728 руб.43 коп..

Данные обстоятельства подтверждаются квитанциями № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 122383,81 руб., № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 400 072,70 руб., № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 397 728,43 руб., справкой от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, учитывая, что данные соглашения признаны недействительными сделками, применяя принцип двусторонней реституции, обязывает Администрацию Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым, на чей счет поступили денежные средства, вернуть их ответчикам ФИО11, перечислив на расчет счет, предоставленный ФИО1, ФИО2.

Относительно требований прокурора о признании объекта незавершенного строительства площадью 146,8 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, муниципальный район Сакский, сельское поселение Штормовское, <адрес>, кадастровый № самовольной постройкой и возложении на ответчиков обязанности по сносу данного объекта, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 90:11:240101:7454 расположен объект незавершенного строительства площадью 146,8 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, муниципальный район Сакский, сельское поселение Штормовское, <адрес>.

Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ данный объект незавершенного строительства поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 90:11:240101:7506, зарегистрировано право общей долевой собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4. Данные обстоятельства подтверждаются сведениями из ЕГРН.

В соответствии с ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Исходя из принципа гражданского права - единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, истребование земельного участка без решения судьбы вышеперечисленных строений неправомерно. Иск об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения может быть предъявлен собственником такого участка одновременно либо с иском о сносе самовольной постройки, либо с иском о признании права собственности на постройку по правилам пункта 3 статьи 222 ГК РФ.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Судом достоверно установлено и подтверждается материалам дела, что спорный объект расположен на земельном участке, который путем перераспределения вошел в состав образованного земельного участка с кадастровым номером 90:11:240101:7454, т.е. расположен на «возвратном» земельном участке.

Таким образом, указанный объект недвижимого имущества, возведен на земельном участке, не отведенном на законных основаниях собственником для этих целей.

Согласно п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой. Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.

Поскольку владение спорным земельным участком является неправомерным, у незаконного приобретателя как следствие не возникает право застройки данного земельного участка.

Суд полагает, что не имеют правового значения доводы представителя третьего лица о том, что объект незавершенного строительства начат строительством до приобретения земельного участка ответчиками, на что указывает его техническое состояние и данные Яндекс-карт 2016 года, т.к. ответчиками не представлены доказательства, опровергающие доводы прокурора о возведении ответчиками спорного объекта незавершенного строительства. Напротив, данный объект по заявлению ответчиков был поставлен в 2024 году на кадастровый учет и за ответчиками зарегистрировано право общей долевой собственности на него.

Учитывая, что в ЕГРП зарегистрировано право общей долевой собственности ответчиков на спорный объект незавершенного строительства, суд обязывает ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 привести земельный участок в первоначальное состояние путем сноса размещенного на нем объекта недвижимости с кадастровым номером 90:11:240101:7506 и прекращает право общей долевой собственности ответчиков на спорный объект.

Гражданам Российской Федерации государством гарантируется признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе в сфере земельных правоотношений. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст. 2, 36 Конституции РФ).

Незаконная приватизация земельного участка из государственной и муниципальной собственности нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, т.к. количество граждан, которые могут претендовать и в установленном законом порядке приобрести в пользование спорный участок, не ограничено.

Суд, учитывая, что в ходе судебного разбирательства стороной ответчиков не предоставлены достоверные доказательства, опровергающие доводы прокурора, признает требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов в местный бюджет. Таким образом, с ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в равных долях подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере 12000 руб. 00 коп. (удовлетворены требования неимущественного характера) с каждого по 3000 руб.00 коп..

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 67,71, 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным постановление администрации Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земель, муниципальная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности».

Признать недействительным соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земель администрации Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым, заключенное между администрацией Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым и ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Признать недействительным постановление администрации Штормовского сельского поселения <адрес> Рекспублики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земель, муниципальная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности».

Признать недействительным постановление администрации Штормовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земель, муниципальная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности».

Прекратить право общей долевой собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 на земельный участок площадью 941 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № (государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

Прекратить право общей долевой собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 на земельный участок площадью 1607 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № (государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок площадью 941 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок площадью 1607 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №;

Восстановить сведения о государственном кадастровом учете и регистрации права общей собственности за ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в отношении земельного участка площадью 415 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Штормовое, <адрес>А, кадастровый № (государственная регистрация права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №).

Восстановить сведения о государственном кадастровом учете и регистрации права общей собственности за ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в отношении земельного участка площадью 392 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>Б, кадастровый № (государственная регистрация права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 вернуть в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в муниципальную собственность муниципального образования Штормовское сельское поселения <адрес> Республики Крым по акту приема-передачи земельные участки, полученные в результате перераспределения земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, в составе:

- земельного участка с кадастровым номером: 90:11:240101:7201 площадью 580 кв.м.;

- земельного участка с кадастровым номером: 90:11:240101:7319 площадью 580 кв.м.;

- земельного участка с кадастровым номером: 90:11:240101:7454 площадью 582 кв.м.

Признать самовольной постройкой объект незавершенного строительства площадью 146,8 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, муниципальный район Сакский, сельское поселение Штормовское, <адрес>, кадастровый №.

Обязать ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести земельный участок площадью 1607 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, в первоначальное состояние путем сноса размещенного на нем объекта незавершенного строительства площадью 146,8 кв.м, кадастровый №.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Администрацию Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым возвратить денежные средства, уплаченные ФИО1, ФИО2 в бюджет Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым во исполнение условий соглашений:

- № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 122 383 руб.81 коп.( плательщик ФИО2 квитанция № от ДД.ММ.ГГГГ),

- № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 400 072 руб.70 коп.( плательщик ФИО1 квитанция № от ДД.ММ.ГГГГ),

- № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 397 728 руб.43 коп. ( плательщик ФИО2 квитанция № от ДД.ММ.ГГГГ), перечислив на расчетные счета, предоставленные ФИО1 и ФИО2.

Взыскать с ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в местный бюджет государственную пошлину в размере 12000 руб. 00 коп., в равных долях, с каждого по 3 000 руб.00 коп..

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.И. Мазалова

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →