ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-16723/2023 (2а-6879/2023)

г. Уфа 06 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Багаутдиновой А.Р.

судей Зиновой У.В.

ФИО1

при секретаре судебного заседания Юлдашбаевой И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Республики Башкортостан к судебным приставам-исполнителям МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО2, ФИО3, начальнику отдела – старшему судебному приставу МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО4, ГУФССП России по Республике Башкортостан об освобождении от уплаты исполнительского сбора по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Багаутдиновой А.Р., судебная коллегия

установила:

Министерство здравоохранения Республики Башкортостан обратилось в суд с приведенным административным исковым заявлением, указав в обоснование на то, что 01 декабря 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 18221/17/02068-ИП о возложении на них обязанности обеспечить ФИО5 жизненно необходимым лекарственным препаратом Адемпас (Риоцигуат) по жизненным показаниям в необходимом объеме на постоянной основе до момента извлечения основного заболевания за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

12 декабря 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 вынесено постановление № 0268/17/141355 о взыскании с Министерства здравоохранения Республики Башкортостан исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

ФИО5 умер, в связи с чем определением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 января 2023 года исполнительное производство № 18221/17/02068-ИП прекращено. Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 31 марта 2023 года исполнительное производство № 18221/17/02068 также прекращено.

Между тем 06 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО6 возбуждено исполнительное производство № 29530/23/02068-ИП о взыскании с Министерства здравоохранения Республики Башкортостан исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В связи с изложенным, в административном иске Министерство здравоохранения Республики Башкортостан просило освободить от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № 18221/17/02068-ИП от 01 декабря 2017 года.

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 июня 2023 года вышеприведенные требования Министерства здравоохранения Республики Башкортостан удовлетворены.

Не согласившись с приведенным решением суда, ведущий судебный пристав-исполнитель ФИО2 обратилась с апелляционной жалобой, указывая на то, что должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств, свидетельствующие о том, что исполнение требований исполнительного документа было невозможным вследствие непреодолимой силы. Оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора в полном объеме не имеется.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, суд апелляционной инстанции на основании статьи 150 и части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьей 45 Кодекса предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о дате, месте и времени судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 140 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

Как установлено частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.

Частями 2, 6, 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В силу части 2 статьи 139 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав административное дело подготовленным, вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть с согласия лиц, участвующих в деле, судебное заседание, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте предварительного судебного заседания и просят рассмотреть административное дело по существу в их отсутствие, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение административного дела.

Таким образом, по общему правилу, за исключением случая, предусмотренного частью 2 статьи 139 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица участвующие в деле, вправе рассчитывать на получение от суда извещения о времени и месте судебного разбирательства, назначенного судом после окончания процедуры подготовки дела.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» как следует из части 2 статьи 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте проведения предварительного судебного заседания по правилам главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации; ненадлежащее извещение их о времени и месте проведения предварительного судебного заседания является препятствием для его проведения.

В определении, направляемом лицам, участвующим в деле, вместе с извещением о проведении предварительного судебного заседания, разъясняется возможность проведения судебного разбирательства данного дела по существу непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, в том числе в случае неявки в предварительное судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, и отсутствия их возражений относительно этого (часть 2 статьи 14, статья 96, часть 2 статьи 138, часть 1 статьи 140 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Получение (вручение) названного определения свидетельствует о надлежащем извещении лица, участвующего в деле, о проведении как предварительного судебного заседания, так и судебного заседания по административному делу.

Вместе с тем в случае своевременного поступления от не явившегося в предварительное судебное заседание лица, участвующего в деле, возражений относительно рассмотрения административного дела в его отсутствие в связи с необходимостью представления им дополнительных доказательств и (или) ознакомления с доказательствами, представленными другими участниками процесса, либо иными заслуживающими внимания причинами судья назначает другую дату судебного разбирательства административного дела по существу.

Как следует из материалов дела, определением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 мая 2023 года административное исковое заявление Министерства здравоохранения Республики Башкортостан об освобождении от уплаты исполнительского сбора принято к производству суда, подготовка дела к судебному разбирательству назначена на 07 июня 2023 года в 9.40 часов (л.д. 1).

Положений, предусматривающих возможность проведения судебного разбирательства данного дела по существу непосредственно после окончания подготовки дела к судебном разбирательству, в том числе в случае неявки подготовку кого-либо из лиц, участвующих в деле, и отсутствия их возражений относительно этого, определение суда от 15 мая 2023 года не содержит.

07 июня 2023 года судом в отсутствие участвующих в деле лиц проведена подготовка дела к судебному разбирательству, определением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 июня 2023 года административное дело назначено к судебному разбирательству на 07 июня 2023 года в 09 часов 45 минут, по результатам которого приято обжалуемое решение суда (л.д. 14).

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что правовых оснований для вывода о надлежащем извещении участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания и возможности рассмотрения дела в их отсутствие 07 июня 2023 года у суда первой инстанции не имелось. На момент разрешения спора суд не располагал данными о надлежащем извещении указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства.

Допущенное судом первой инстанции нарушение процессуального закона судебная коллегия признает существенным, поскольку оно не позволило гарантировать соблюдение одного из принципов административного судопроизводства, закрепленного в части 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

В силу пункта 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно пункту 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует устранить допущенные нарушения процессуального закона, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, дать оценку доводам сторон и разрешить спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 июня 2023 года отменить, административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий А.Р. Багаутдинова

Судьи У.В. Зинова

ФИО1

Справка: судья Соколова И.Л.

Мотивированное апелляционное определение составлено 15 сентября 2023 года.