Дело № 33а-5094/2023
в суде первой инстанции дело № 2а-1749/2022
УИД № 27RS0002-01-2022-002276-55
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Карбовского С.Р.,
судей: Чуешковой В.В., Савченко Е.А.,
при секретаре: Кан И.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 14 июля 2023 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре, в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России о признании незаконным бездействие, обязании совершить определенные действия,
по апелляционным жалобам административных ответчиков - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и Министерства обороны Российской Федерации на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 31 октября 2022 года.
Заслушав доклад судьи Чуешковой В.В., пояснения представителя административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации - ФИО1, представителя административного ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России - ФИО2, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Военный прокурор гарнизона Комсомольск-на-Амуре обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением в обоснование которого указал, что военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-Амуре проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при эксплуатации котельных Минобороны России на территории гарнизона Комсомольск-на-Амуре и установлено, что на территории военного городка № Аэродром Хурба, дислоцированного в Хабаровском крае, Комсомольский район, с. Хурба, располагается теплогенерирующий объект - котельная № АЭР-1. Минобороны России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций. Филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу с целью оказания услуг теплоснабжения жилых домов и объектов Минобороны России, согласно акту приема-передачи недвижимого имущества № 2 от 27.04.2017г. принял в управление здание котельной № АЭР-1, расположенной на территории военного городка № Аэродром Хурба, дислоцированного в Хабаровском крае, Комсомольский район, с. Хурба. В соответствии с п. 4.9 СП 89.13330.2016 «Котельные установки», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016г. № 944/пр, котельная инв. № АЭР-1 относятся ко второй категории надежности электроснабжения и в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Вместе с тем, проверкой установлено, что в нарушение п. 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003г. № 115, пп. 1.2.18 и 1.2.20 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 08.07.2002г. № 204, названная котельная не обеспечена электроэнергией от двух взаимно резервирующих источников электропитания (не оборудована резервным источником электроснабжения), что в случае аварийной ситуации приведет к прекращению работы котельной в отопительный период. При этом имеющиеся в пользовании ЖКС № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО две мобильные дизельные электростанции мощностью 30 кВт недостаточны для поддержания в рабочем состоянии, расположенных на территориях Комсомольского, Ульчского, Амурского, Ванинского, Советско-Гаванского районов и района им. Полины Осипенко Хабаровского края 28 котельных, обслуживаемых ЖКС № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. Кроме того, стационарные дизельные электростанции, расположенные в воинских частях, рассчитаны для поддержания боевой готовности только административных зданий и казарменно-жилищного фонда, при их подключении для поддержания работы котельной здания воинских частей не будут обеспечены надлежащим электрическим напряжением в электросети, что может привести к аварийным ситуациям. Ранее, в течение 2020 года, военной прокуратурой гарнизона обращалось внимание руководства ЖКС № 2 ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО о необходимости оборудования обслуживаемых котельных резервными источниками питания. Вместе с тем до настоящего времени никаких реальных мер к устранению недостатков не принято, в актах сезонных осмотров нашла свое отражение необходимость оборудования котельной резервным источником питания. Таким образом, ненадлежащее исполнение ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России своих обязанностей по эксплуатации котельной расположенной на территории военного городка № Аэродром Хурба, дислоцированного в Хабаровском крае, Комсомольский район, с. Хурба располагается теплогенерирующий объект - котельная № АЭР-1, без резервного источника электрической энергии в случае аварийной ситуации приведет к прекращению работы котельной в отопительный период. Указанные нарушения создают в отопительный период реальную угрозу для жизни и здоровья военнослужащих и граждан вышеуказанного военного городка, поскольку отсутствие резервного источника электропитания на котельной инв. № АЭР-1 в случае отключения центрального электроснабжения не обеспечивает подачу тепла потребителям (воинским частям и учреждениям), а также может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций. Таким образом, в результате незаконных действий (бездействия) Минобороны России и ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ продолжаются нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при эксплуатации котельных. Учитывая особенности дислокации котельной № АЭР-1 местности, с неблагоприятными климатическими условиями, где в зимний период времени в ввиду естественного износа электросетей, а также выпадении многочисленных осадков, которые зачастую превышают месячные нормы, происходят частые отключения подачи электроэнергии, предлагаемый истцом срок исполнения судебного решения 3 месяца является соразмерным.
На основании изложенного и в порядке ст. 45 ч. 1 ГПК РФ административный истец просил суд:
признать незаконными действия (бездействие) Министерства обороны Российской Федерации и ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, связанные с длительным не оборудованием котельной резервными источниками питания в соответствии с требованиями законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при эксплуатации котельных;
обязать Министерство обороны Российской Федерации и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу произвести оборудование котельной инв. № АЭР-1, расположенной на территории военного городка № Аэродром Хурба, дислоцированного в Хабаровском крае, Комсомольский район, с. Хурба резервным источником электроэнергии в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Протокольным определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 06 октября 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен ОСП по Кировскому району г. Хабаровска ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.
Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 31 октября 2022 года административные исковые требования военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре удовлетворены.
Суд
решил:
«Признать незаконным действия (бездействие) Министерства обороны Российской Федерации и ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ связанные с длительным не оборудованием котельной резервными источниками питания в соответствии с требованиями законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при эксплуатации котельных.
Обязать Министерство обороны РФ, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу произвести оборудование котельной инв. № АЭР-1, расположенной на территории военного городка № Аэродром Хурба дислоцированного в Хабаровском крае, Комсомольский район, с. Хурба резервным источником электроэнергии – в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.».
В апелляционной жалобе административный ответчик ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России просит решение суда отменить, принять по делу новое решение – об отказе в удовлетворении требований военного прокурора. Поскольку суд нарушил нормы материального и процессуального права. Проведение капитального ремонта, модернизация котельной, закупка нового для этого оборудования относятся к затратам на капитальную реконструкцию и новое строительство, решение о проведении таких работ принимает Минобороны России как собственник объекта и земельного участка, на котором расположена котельная. Указанный вид работ требует привлечение специализированных организаций. Для оборудования котельных резервными источниками электроэнергии необходимо внести изменения в проектную документацию котельных в разрезе схемы электроснабжения и переключения на резервные источники питания. Учреждение не осуществляет строительство каких-либо объектов, уставом такой вид работ не предусмотрен. Возможность размещения в здании котельной резервного источника электроснабжения не доказана военным прокурором, здание котельной инв. № АЭР-1 является 1980 года постройки, строительный объем 380 м3. Согласно заключению специалиста, включенного в национальный реестр в области строительства, оборудование котельной инв. № АЭР-1 резервным источником электроснабжения требуется проведение работ по реконструкции здания котельной со строительством отдельно стоящего здания ДЭС. Доказательств необходимости повышения надежности имеющейся электроустановки или сведения о неисправности существующей установки, нарушения в ее работе в материалы дела не представлено. Спорная котельная отнесена ко 2 категории надежности электроснабжения, резервная дизельная электростанция не предусмотрена проектом. Питание котельной инв. № АЭР-1 осуществляется от 2 источников: от промышленной сети и от дизельной электростанции мощностью 30 кВт, которая оборудована электроустановкой для переключения. Кроме того, в распоряжении ЖКС имеется передвижная дизельная электростанция мощностью 30 кВт, которая при необходимости может быть использована для резервного энергоснабжения котельной. Земельные участки для строительства отдельно стоящего здания ДЭС ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не передавались. Обязанность по оборудованию котельной может быть предъявлена только к собственнику - Министерству обороны Российской Федерации. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не вправе самостоятельно без государственного задания распоряжаться недвижимом имуществом Минобороны России и финансировать капитальную реконструкцию военного имущества и новое строительство.
В апелляционной жалобе административный ответчик Министерство обороны Российской Федерации просит решение суда отменить, принять по делу новое решение – об отказе в удовлетворении требований военного прокурора. Поскольку суд нарушил нормы материального и процессуального права. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обязано устанавливать резервный источник электроэнергии на указанном объекте. Судом первой инстанции не дана оценка тому, что военный прокурор не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность федерального органа исполнительной власти. Понуждение Министерства обороны Российской Федерации к установлению резервного источника является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, возложенных на него функций по самостоятельному решению вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, также приведет к нецелевому использованию бюджетных средств.
В письменных возражениях на апелляционные жалобы административных ответчиков, военный прокурор гарнизона Комсомольск-на-Амуре просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционные жалобы – без удовлетворения.
Определением судьи Хабаровского краевого суда от 04 мая 2023 года данное дело передано для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда в порядке административного судопроизводства.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители административных ответчиков ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России - ФИО2 и Министерства обороны Российской Федерации - ФИО1 поддержали апелляционные жалобы в полном объеме по приведенным в них доводам.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился административный истец, извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, своих представителей не направил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.
На основании изложенного и ст. ст. 150, 306-307 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца.
Согласно ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании суда апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-Амуре проверки соблюдения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при эксплуатации котельных Минобороны России на территории гарнизона Комсомольск-на-Амуре, на территории военного городка № Аэродром Хурба, дислоцированного в Хабаровском крае, Комсомольский район, с. Хурба, располагается теплогенерирующий объект - котельная инв. № АЭР-1, 1985 года ввода в эксплуатацию, которая не обеспечена электроэнергией от двух взаимно резервирующих источников электропитания (не оборудована резервным источником электроснабжения), что в случае аварийной ситуации приведет к прекращению работы котельной в отопительный период. Имеющиеся в пользовании ЖКС № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО две мобильные дизельные электростанции мощностью 30 кВт недостаточны для поддержания в рабочем состоянии, расположенных на территориях Комсомольского, Ульчского, Амурского, Ванинского, Советско-Гаванского районов и района им. Полины Осипенко Хабаровского края 28 котельных, обслуживаемых ЖКС № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.
Кроме того, стационарные дизельные электростанции, расположенные в воинских частях, рассчитаны для поддержания боевой готовности только административных зданий и казарменно-жилищного фонда, при их подключении для поддержания работы котельной здания воинских частей не будут обеспечены надлежащим электрическим напряжением в электросети, что может привести к аварийным ситуациям.
Согласно акту приема-передачи недвижимого имущества № 2 от 27.04.2017г., здание указанной котельной находится в собственности Минобороны России и принято в управление ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.
Резервное электроснабжение котельной осуществляется от 2 источников: от промышленной сети и от дизельной электростанции мощностью 30 кВт, которая оборудована электроустановкой для переключения.
В соответствии с п. 4.9 СП 89.13330.2016 «Котельные установки», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016г. № 944/пр, котельная инв. № АЭР-1 относится ко второй категории надежности электроснабжения и в нормальных режимах должна обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
05.03.2021г. Военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-Амуре на имя начальника ЖКС № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России внесено представление об устранении нарушений закона, однако мер по оборудованию котельной резервным источником электроэнергии не принято.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ненадлежащее исполнение ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России своих обязанностей по эксплуатации котельной инв. № АЭР-1, без резервного источника электрической энергии в случае аварийной ситуации приведет к прекращению работы котельной в отопительный период. Указанное нарушение создает в отопительный период реальную угрозу для жизни и здоровья военнослужащих и граждан военного городка, поскольку отсутствие резервного источника электропитания на котельной инв. № АЭР-1 в случае отключения центрального электроснабжения не обеспечивает подачу тепла потребителям (воинским частям и учреждениям), а также может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций. В связи с чем, исковые требования военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре удовлетворил.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом, резервное электроснабжение указанной котельной осуществляется двумя источниками питания: от промышленной сети и от дизельной электростанции мощностью 30 кВт.
Согласно пункту 1 статьи 209 и пункту 1 статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно части 1 статьи 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно пункту 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
Согласно подпункту 71 пункта 7 Положения Минобороны России, к полномочиям Минобороны России отнесено, в том числе, осуществление в пределах компетенции правомочий собственника имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.
К полномочиям Минобороны России подпунктом 68 пункта 7 Положения отнесена среди прочего организация выполнения работ по капитальному ремонту объектов социальной инфраструктуры в Вооруженных Силах, а также эксплуатация таких объектов.
При этом согласно пункту 5 Положения Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Минобороны России организации.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 года № 155 создано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, основной целью деятельности которого определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (пункт 3 Приказа).
В соответствии с пунктами 12, 13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 3 марта 2017 года № 607, Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Для достижения целей осуществляет, в том числе, ремонт электрического оборудования, электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы и прочие отделочные и завершающие работы, инженерные изыскания для строительства и управления имущества (пункт 14 Устава).
Учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию): проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование (пункт 21 Устава).
Согласно пункту 25 Устава, Учреждение осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации закрепленных на праве оперативного управления (предоставленных в безвозмездное пользование) объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, управление имуществом, находящимся в государственной собственности, аренду и управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.
Приказом от 30.07.2018г. директора Департамента имущественных отношений Минобороны России № 2025 в пункты 21 и 25 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России внесены изменения, в том числе пункт 25 после слов «деятельность по эксплуатации» дополнен текстом следующего содержания: «(в том числе капитальный ремонт, текущий ремонт закрепленных на праве оперативного управления и предоставленных в безвозмездное пользование объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, а также капитальный ремонт общего имущества, отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем в многоквартирных домах закрытых военных городков)».
Таким образом, обязанность производства капитального и текущего ремонта закрепленных на праве оперативного управления и предоставленных в безвозмездное пользование объектов материально-технической базы, в том числе устройство электроустановок, лежит на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжение - это обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.
В соответствие с пунктом 14 (1) «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.
Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. В составе первой категории надежности выделяется особая категория энергопринимающих устройств, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.
Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.
Энергопринимающие устройства, не отнесенные к первой или второй категориям надежности, относятся к третьей категории надежности.
Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категории надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией.
Согласно Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, под котельной понимается Комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 8 июля 2002 года № 204 утверждены Правила устройства электроустановок (вместе с «Правилами устройства электроустановок. Издание седьмое. Раздел 1. Общие правила. Главы 1.1, 1.2, 1.7, 1.9. Раздел 7. Электрооборудование специальных установок. Главы 7.5, 7.6, 7.10») (ПУЭ, Правила).
В соответствии с пунктом 1.2.10 ПУЭ независимый источник питания - источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания.
Согласно пункту 1.2.18 ПУЭ в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории.
Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.
Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.
Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.
Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.
Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением в суд, военный прокурор гарнизона Комсомольск-на-Амуре указал, что электроприемник котельной инв. № АЭР-1 относится ко второй категории обеспечения надежности электроснабжения.
Согласно п. п. 1.2.19, 1.2.20 ПУЭ, электроприемники первой и второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
Согласно пункту 1.2.20 ПУЭ для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.
В то же время, согласно пункту 1.1.1 ПУЭ данные правила распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе на специальные электроустановки, рассмотренные в разд. 7 настоящих Правил.
Требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.
По отношению к реконструируемым электроустановкам требования настоящих Правил распространяются лишь на реконструируемую часть электроустановок.
Согласно техническому паспорту котельной инв. № АЭР-1, здание котельной построено в 1985 году, в то время как ПУЭ начали действовать с 1 января 2003 года.
Согласно действовавших в период проектирования и строительства котельной инв. № АЭР-1 Правил устройства электроустановок, утвержденных Главтехуправлением и Госэнергонадзором Минэнерго СССР от 5 октября 1979 года, электроприемники II категории рекомендовалось обеспечивать электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (п. 1.2.19), однако данное требование обязательным не являлось.
Как следует из материалов дела, с 1985 года, то есть со дня ввода котельной в эксплуатацию электроснабжение электроприемников котельной производится по одной линии, дополнительной резервной линии питания объекта не предусмотрено. Указанное свидетельствует о том, что при проектировании и строительстве котельной установки резервного источника питания предусмотрено не было. Необходимость и возможность установки резервного источника электроснабжения для котельной административным истцом не доказана.
Согласно акту приема-передачи недвижимого имущества № 2 от 27 апреля 2017 года, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России приняло в оперативное управление здание указанной котельной. Сведений о передаче резервных источников электрической энергии в указанном акте не имеется.
С учетом приведенных положений и установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что наличие резервного источника питания для здания котельной инв. № АЭР-1 на период ее строительства и ввода в эксплуатацию не являлось обязательным.
Как следует из материалов дела, электроустановка котельной инв. № АЭР-1 является вновь сооружаемой, либо реконструируемой.
Военным прокурором гарнизона Комсомольск-на-Амуре не представлено доказательств необходимости повышения надежности имеющихся электроустановок. Сведений о неисправности существующих электроустановок либо о нарушениях в их работе материалы дела также не содержат. Сведений о том, что в период эксплуатации данного здания котельной проводилась его реконструкция и модернизация, либо реконструкция электроустановок, имеющихся в указанном здании котельной, в материалах административного дела не имеется и сторонами обратного не доказано.
Действующий «СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16 декабря 2016 года № 944/пр, введен в действие с 17 июня 2016 года и не применяется к котельным, а также связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации(сноса) введенным в эксплуатацию до вступления в силу названного Свода (пункт 1.3 СП 89.13330.2016) вплоть до реконструкции или их капитального ремонта.
Согласно предоставленным ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (приложение к апелляционной жалобе) в суд апелляционной инстанции документам, Командующим войсками ВВО 19.04.2021г. утверждено Техническое задание на выполнение комплекса работ по объекту: «Реконструкция вводного устройства котельной инв. № АЭР-1 с установкой дизельной электростанции» на территории войсковой части 77983 (военный городок № Аэродром «Хурба» по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, с. Хурба-2».
Согласно Уведомлению от 12.08.2022г. № 0255257, ФИО3 включена в национальный реестр специалистов в области строительства. Вид деятельности: организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства. Присвоен идентификационный номер Специалиста.
Согласно Заключению специалиста ФИО3 от 16.01.2023г., для оборудования Котельной инв. № АЭР-1 в военном городке № Аэродром «Хурба» резервным источником электроснабжения требуется проведение работ по реконструкции котельной со строительством отдельно стоящего здания ДЭС в соответствии с требованиями действующих Федеральных законов, норм и правил в области промышленной, экологической, пожарной безопасности, природоохранных мероприятий.
Согласно телеграмме Командующего войсками ВВО от 05.12.2019г. исх. № 58/2/4491, обращений о выделении резервных источников питания, перечня объектов требующих проведение реконструкции (нового строительства) в 2022, 2023 годах, Приказу ВрИО Начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МинобороныРоссии по ВВО об утверждении Регламента «Работы жилищно-коммунальной службы филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МинобороныРоссии по ВВО» при возникновении аварийной ситуации связанной с нарушением электроснсбжения на эксплуатируемых объектах и другим, административными ответчиками принимаются меры по предотвращению нарушений электроснабжения, в том числе при эксплуатации спорной котельной.
Принимая во внимание отсутствие производимой реконструкции электроустановки здания котельной, отсутствие доказательств технической возможности подключения здания к резервному источнику питания, доказательств, свидетельствующих о том, что такое подключение является безопасным, судебная коллегия приходит к выводу о том, что к спорным правоотношениям нормы Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 8 июля 2002 года № 204 применению не подлежат.
Судебная коллегия полагает, что у суда первой инстанции достаточных оснований для удовлетворения административных исковых требований не имелось, поскольку прокурором в судебном заседании не определены параметры требуемой им установки резервного питания и его вид (генератор, аккумулятор, иной источник питания, его мощность), а также наличие технической возможности выполнения данных требований. То есть не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность административных исковых требований о возложении на ответчиков обязанности обеспечить котельную резервным источником электроэнергии.
Административным истцом также не представлено доказательств того, что с момента ввода котельной инв. № АЭР-1 в эксплуатацию - в 1985 году имелись аварийные отключения электроэнергии и перерывы в подаче электроэнергии более чем на одни сутки. Поэтому довод о том, что возможно отключение электроэнергии более чем на сутки, основан на предположении и объективно ничем не подтвержден. Возможность установки источника резервного питания непосредственно в помещении котельной инв. № АЭР-1 также административным истцом не подтверждена.
На основании изложенного и установленных обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что требования прокурора о признании незаконным бездействие и о возложении обязанности на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, Министерство обороны Российской Федерации произвести оборудование котельной инв. № АЭР-1 резервным источником электроэнергии в соответствии с требованиями действующего законодательства, не подлежат удовлетворению.
При таком положении, принятое по настоящему делу решение является незаконным и на основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием по делу нового решения - об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционные жалобы административных ответчиков ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и Министерства обороны Российской Федерации – удовлетворить.
Решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 31 октября 2022 года – отменить.
Принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре, в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России о признании незаконным бездействие, обязании совершить определенные действия - отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи: