дело № 2а-808/2023

уникальный идентификатор дела - 75RS0003-01-2023-001080-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чита Забайкальского края 06 июля 2023 года

Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края в составе председательствующего судьи Юргановой О.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков: Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю, - ФИО2 (далее – ФИО2),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 (далее – ФИО1) к Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю (далее – УФСИН России по Забайкальскому краю), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю (далее – ГУФСИН России по Красноярскому краю) о возложении обязанности этапировать для отбывания наказания в субъект Российской Федерации по месту жительства до осуждения к лишению свободы,

установил:

ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края с административным иском к ФСИН России, ссылаясь на следующие обстоятельства. ФИО1, проживавший на территории Забайкальского края и совершивший преступление на территории Забайкальского края, осуждён приговором Ингодинского районного суда г. Читы Забайкальского края от 05.05.2022 к наказанию в виде лишения свободы, которое отбывает в федеральном казённом учреждении «Исправительная колония № 24 с особыми условиями хозяйственной деятельности» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю (далее – ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю). Однако в соответствии с частью 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) он должен содержаться в субъекте Российской Федерации, на территории которого он проживал на момент осуждения и судом которого был осуждён, то есть в Забайкальском крае. При этом препятствий для возвращения ФИО1 для отбывания наказания на территорию Забайкальского края не имеется. Учитывая изложенное, просил возложить на ФСИН России обязанность этапировать его для отбывания наказания на территорию Забайкальского края.

Определением от 12.05.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФСИН России по Забайкальскому краю.

Определением от 09.06.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУФСИН России по Красноярскому краю.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, указав на то, что основанием для перевода его для отбывания наказания на территорию Забайкальского края является, по его мнению, проживание его до осуждения на территории Забайкальского края, совершение им преступления на территории Забайкальского края, осуждение его к лишению свободы судом Забайкальского края и наличие у него на территории Забайкальского края близких родственников.

Представитель административных ответчиков: ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю, - ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала.

Административный ответчик – ГУФСИН России по Красноярскому краю в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направил, о причинах неявки своего представителя не сообщил, об отложении слушания или о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя не просил, при этом представитель указанного лица – ФИО3, представляющая одновременно ФСИН России, направила в адрес суда отзыв на административный иск, в котором против его удовлетворения возражала.

Участие представителя административного соответчика – ГУФСИН России по Красноярскому краю в судебном заседании в порядке пункта 12 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обязательным судом не признано и в силу закона таковым не является, в связи с чем административное дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив имеющиеся в материалах административного дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, приговором Ингодинского районного суда г. Читы Забайкальского края от 05.05.2022 ФИО1 осуждён за совершение 06.03.2022 в период времени с 14 часов 00 минут до 14 часов 40 минут в магазине «Рестарт» по адресу: ..., преступления, предусмотренного частью 1 статьи 161 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), и за совершение 10.03.2022 в период времени с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут в подъезде ... преступления, предусмотренного пунктом «в» части 2 статьи 158 УК РФ.

На основании части 2 статьи 69 УК РФ, по совокупности преступлений, путём частичного сложения назначенных за совершение данных преступлений наказаний в виде, соответственно, 2 (двух) лет лишения свободы и 2 (двух) лет 2 (двух) месяцев лишения свободы, с применением статьи 70 УК РФ, по совокупности приговоров, путём частичного присоединения к назначенному наказанию наказания, назначенного приговором Центрального районного суда г. Читы Забайкальского края от 21.04.2020, окончательно ФИО1 назначено наказание в виде лишения свободы на срок 4 (четыре) года, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, в срок наказания зачтено время содержания ФИО1 под стражей в качестве меры пресечения с 12.03.2022 до дня вступления настоящего приговора в законную силу.

В соответствии с вводной частью приведённого приговора на момент его постановления ФИО1 проживал по адресу: ...

Согласно сообщению отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю от 14.04.2023 в настоящее время регистрации по месту жительства или пребывания на территории Забайкальского края ФИО1 не имеет.

По утверждению административного истца ФИО1, указанное жилое помещение принадлежит ФИО4 (далее – ФИО4), в нём он фактически проживал на момент осуждения приговором Ингодинского районного суда г. Читы Забайкальского края от 05.05.2022, зарегистрирован по месту жительства был в ..., где находится детский дом, воспитанником которого ФИО1 являлся, также из числа своих родственников административный истец ФИО1 назвал ФИО5 (далее – ФИО5), приходящуюся ему сестрой, проживающую на территории Забайкальского края, ФИО6 (далее – ФИО6), также приходящуюся ему сестрой, проживающую на территории Свердловской обл., ФИО7 (далее – ФИО7), приходящегося ему братом, проживающего на территории Забайкальского края.

При этом административным истцом ФИО1 признано, что документами, подтверждающими наличие у него родственной связи с ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, он не располагает, по этой же причине сведения о перечисленных лицах не отражены в личном деле осуждённого в графе о его родственниках, и с соответствующим заявлением ФИО1 к администрации исправительного учреждения в принципе не обращался, поскольку отсутствие документов, подтверждающих родство, делает подачу такого заявления, по его мнению, бессмысленной.

Полагая, что проживание его до осуждения на территории Забайкальского края, совершение им преступления на территории Забайкальского края, осуждение его к лишению свободы судом Забайкальского края и наличие у него на территории Забайкальского края близких родственников является основанием для перевода его для отбывания наказания на территорию Забайкальского края, что не осуществляется административным ответчиком - ФСИН России и его территориальными органами, административный истец ФИО1 обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 2 УИК РФ общие положения и принципы исполнения наказаний, предусмотренных УК РФ, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания устанавливаются уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и других федеральных законов.

В силу первого предложения части 1 статьи 73 УИК РФ осуждённые к лишению свободы, кроме указанных в части 4 настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

Частью 4 статьи 73 УИК РФ установлено, что осуждённые за преступления, предусмотренные статьёй 126, частями 2 и 3 статьи 127.1, статьями 205206, 208211, 275, 277279, 281, частями 1, 1.1 и 3 статьи 282.1, частями 1, 1.1 и 3 статьи 282.2, статьёй 317, частью 3 статьи 321, частью 2 статьи 360 и статьёй 361 УК РФ, осуждённые за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осуждённых, осуждённые при особо опасном рецидиве преступлений, осуждённые к пожизненному лишению свободы, осуждённые к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осуждённые, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Проживание ФИО1 на момент его осуждения приговором Ингодинского районного суда г. Читы Забайкальского края от 05.05.2022 на территории Забайкальского края административными ответчиками – ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю под сомнение не поставлено, одновременно, отнесение ФИО1 к числу осуждённых, перечисленных в части 4 статьи 73 УИК РФ, какими-либо доказательствами не подтверждено.

Вместе с тем, из буквального толкования положений статьи 73 УИК РФ усматривается, что правило, установленное первым предложением части 1 статьи 73 УИК РФ, является лишь общим правилом, имеющим исключения.

В частности, частью 1 статьи 73 УИК РФ предусмотрено, что в исключительных случаях по состоянию здоровья осуждённых или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осуждённые могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

Направление ФИО1 после его осуждения приговором Ингодинского районного суда г. Читы Забайкальского края от 05.05.2022 в ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю по указанным основаниям, перечисленным в части 1 статьи 73 УИК РФ, своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашло.

Как следует из части 2.1 статьи 73 УИК РФ, по письменному заявлению осуждённого к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осуждённого он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осуждённого в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осуждённого.

Доказательства в подтверждение подачи такого заявления им самим либо его близким родственником после осуждения приговором Ингодинского районного суда г. Читы Забайкальского края от 05.05.2023 административным истцом ФИО1 суду не представлены.

В соответствии с частью 2 статьи 73 УИК РФ при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства осуждённого к лишению свободы или по месту его осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осуждённого в имеющихся исправительных учреждениях по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осуждённый направляется в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения.

Согласно справочной информации, предоставленной старшим инспектором отдела специального учёта УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО8, без указания даты её предоставления, по состоянию на момент обращения приговора Ингодинского районного суда г. Читы Забайкальского края от 05.05.2022 к исполнению фактическая численность осуждённых, отбывавших наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях строгого режима на территории Забайкальского края, превышала лимит наполнения данных исправительных учреждений, установленный приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15.03.2022 № 42, в связи с чем на основании соответствующего указания ФСИН России ФИО1 был направлен для отбывания наказания в распоряжение ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Этапирование ФИО1 для отбывания наказания, назначенного ему приговором Ингодинского районного суда г. Читы Забайкальского края от 05.05.2022, в распоряжение ГУФСИН России по Красноярскому краю по основанию, установленному частью 2 статьи 73 УИК РФ, административным истцом ФИО1 не оспорено, равно как не представлено и доказательств в подтверждение наличия возможности его размещения в исправительных колониях строгого режима, находящихся на территории Забайкальского края, на момент обращения к исполнению указанного приговора.

В свою очередь, в силу частей 1 и 2 статьи 81 УИК РФ осуждённые к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменён вид исправительного учреждения.

Перевод осуждённого к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осуждённого либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осуждённого в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осуждённого, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью 1, 2 или 3 статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осуждённого один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведён для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осуждённого в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осуждённого. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуждённых за преступления, указанные в части 4 статьи 73 настоящего Кодекса, а также осуждённых, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осуждённых, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Если окончание срока наказания осуждённого может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осуждённый переводу в другое исправительное учреждение не подлежит. Порядок перевода осуждённых для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Таким образом, вопреки соответствующему доводу административного истца ФИО1, само по себе последующее освобождение места в исправительной колонии строгого режима, находящейся на территории Забайкальского края, не является основанием для этапирования его для отбывания наказания, назначенного приговором Ингодинского районного суда г. Читы Забайкальского края от 05.05.2022, в Забайкальский край.

Наличие у ФИО1 болезни, угрозы его личной безопасности при отбывании наказания в ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, реорганизация или ликвидация указанного учреждения, что могло бы явиться основанием для перевода его для дальнейшего отбывания наказания на территорию Забайкальского края в порядке части 2 статьи 81 УИК РФ, в ходе судебного разбирательства не подтверждено.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, не предполагая произвольного определения места отбывания осуждённым наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осуждённого в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение, в этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осуждённого поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Дополнительно и второе предложение части 2 статьи 81 УИК РФ указывает на возможность перевода осуждённого в исправительное учреждение того же вида, находящееся на территории другого субъекта Российской Федерации, по письменному заявлению осуждённого, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью 1, 2 или 3 статьи 73 УИК РФ, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осуждённого, в целях сохранения и поддержания родственных связей.

При этом в соответствии с частями 1 и 2 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределённого круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределённого круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Учитывая изложенное, применительно к рассматриваемому административному делу, именно на административного истца ФИО1 возлагается обязанность доказать нарушение административными ответчиками – ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю его права на сохранение и поддержание родственных связей в связи с проживанием его родственников на территории Забайкальского края и содержанием его в исправительном учреждении за пределами Забайкальского края, соответственно, на него же возлагается обязанность доказать и наличие у него таких родственников, а на административных ответчиков - ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю возлагается обязанность доказать законность отказа ФИО1 в этапировании его для отбывания наказания на территорию Забайкальского края в целях сохранения и поддержания им родственных связей.

Вместе с тем, доказательства в подтверждение наличия у него родственников на территории Забайкальского края, возможность сохранения и поддержания семейных связей с которыми отсутствует при его содержании в исправительном учреждении за пределами Забайкальского края, административным ответчиком ФИО1 суду не представлены, напротив, по собственному признанию самого административного истца ФИО1, документами, подтверждающими наличие у него родственной связи с ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, проживающими на территории Забайкальского края, он не располагает, по этой же причине сведения о перечисленных лицах не отражены в личном деле осуждённого в графе о его родственниках, и с соответствующим заявлением ФИО1 к администрации исправительного учреждения в принципе не обращался, поскольку отсутствие документов, подтверждающих родство, делает подачу такого заявления, по его мнению, бессмысленной, с перечисленными лицами им поддерживается телефонная связь, на наличие доказательств, подтверждающих намерение ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 прибыть к ФИО1 на свидание и невозможность реализации такого намерения по каким-либо причинам, зависящим не от них (как то, например, отсутствие или недостаточность денежных средств, необходимых для проезда на дальнее расстояние), административный ответчик ФИО1 не ссылался.

При этом наличие между ФИО1 и перечисленными лицами родственной связи, даже при подтверждении её наличия, в таком её проявлении, необходимость сохранения и поддержания которого требует его перевода для отбывания наказания на территорию Забайкальского края, ставится судом под сомнение с учётом сведений о свиданиях осуждённого, полученных им посылках, передачах, бандеролях, о телефонных переговорах осуждённого, представленных ГУФСИН России по Красноярскому краю 04.07.2023 за исх. № исх-24ПО/13-21114, согласно которым за всё время отбывания ФИО1 наказания в ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю посылки, передачи, бандероли в его адрес не поступали, на свидание к нему заинтересованные в предоставлении такого свидания лица не приезжали, телефонные переговоры продолжительностью до двенадцати минут практически за год велись им шесть раз, из которых один раз с ФИО4, пять раз с ФИО7, телефонные переговоры с ФИО5, ФИО6 не велись.

Кроме того, и ранее при обращениях 26.09.2022, 21.03.2023 в ФСИН России с заявлениями о переводе его для отбывания наказания в исправительное учреждение на территории Забайкальского края ФИО1 не ссылался как на основание для такого перевода на наличие у него родственных связей на территории Забайкальского края, необходимость сохранения и поддержания которых не может быть обеспечена при отбывании им наказания за пределами Забайкальского края, в качестве таких оснований им приводилось лишь его проживание на территории Забайкальского края на момент осуждения, совершение им преступлений на территории Забайкальского края и осуждение его судом Забайкальского края, что, как следует из положений статьи 81 УИК РФ, не является основанием для перевода его для отбывания наказания на территорию Забайкальского края при определении места отбывания им наказания по правилу, установленному частью 2 статьи 73 УИК РФ.

Учитывая изложенное, удовлетворению заявленные административные исковые требования не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю о возложении обязанности этапировать для отбывания наказания в субъект Российской Федерации по месту жительства до осуждения к лишению свободы отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края.

Председательствующий судья О.В. Юрганова

Мотивированное решение суда изготовлено 17.07.2023.