Дело №3а-3/2025 (3а-36/2024)
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения оглашена 13 января 2025 года.
Решение в окончательной форме изготовлено 17 января 2025 года.
г. Киров 13 января 2025 года
Кировский областной суд в составе:
председательствующего судьи Русских Л.В.,
при секретаре Ярыгиной А.Б.,
при участии:
административного истца НЮА представителя административного истца – ФИО2 допущенной к участию в деле по устному ходатайству НЮА
административного ответчика – и.о. главы администрации Комсомольского сельского поселения Котельничского района Кировской области ФИО3, действующей на основании решения Комсомольской сельской думы Котельничского района Кировской области от 29.05.2024 №61,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление НЮА
к администрации Комсомольского сельского поселения Котельничского района Кировской области, муниципальному образованию Котельничский муниципальный район Кировской области в лице администрации Котельничского района Кировской области, финансовому управлению администрации Котельничского района Кировской области
о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
НЮА (далее так же - административный истец), являясь взыскателем по исполнительному производству № <данные изъяты>, обратился в Кировский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указав в обоснование заявленных требований, что решением Котельничского районного суда Кировской области от 27.06.2023, вступившем в законную силу, на администрацию Комсомольского сельского поселения Котельничского района Кировской области (далее – администрация Комсомольского сельского поселения, должник) возложена обязанность провести капитальный ремонт в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: осуществить усиление фундамента, заменить нижний брус, произвести реконструкцию веранды, заменить окна в количестве 4 штук. После предъявления в орган принудительного исполнения исполнительного листа, выданного на основании решения суда, судебным приставом-исполнителем 02.10.2023 возбуждено исполнительное производство в целях его принудительного исполнения. Учитывая длительное неисполнением должником требований исполнительного документа и отсутствием до настоящего времени проведения капитального ремонта жилого помещения, НЮА предъявив настоящий иск в областной суд, просил взыскать с администрации Комсомольского сельского поселения Котельничского района Кировской области в его пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в определенном им размере <данные изъяты> руб. В обоснование заявленного размера компенсации административный истец указал, что решение суда не исполняется более года, и, несмотря на предъявление исполнительного листа в службу судебных приставов для принудительного исполнения, невозможность его проживания в жилом помещении, каких-либо действенных мер к исполнению решения должником не принято.
Определением о принятии административного искового заявления и подготовке дела к судебному разбирательству от 19.11.2024 (л.д. 2-4) в качестве ответчиков было привлечено финансовое управление администрации Котельничского района Кировской области, муниципальное образование Котельничский муниципальный район Кировской области в лице администрации Котельничского района Кировской области, в качестве заинтересованного лица – ГМУ ФССП России в лице Специализированного отделения судебных приставов по Кировской области, который впоследствии был исключен судом из круга лиц, участвующих в деле, определением от 13.01.2025.
Административными ответчиками - администрацией Комсомольского сельского поселения Котельничского района Кировской области, представляющей интересы муниципального образования Комсомольского сельского поселения, и администрацией Котельничского района Кировской области, представляющей интересы муниципального образования Котельничский муниципальный район Кировской области, письменные отзывы на поданный административный иск не представлены.
Административный ответчик - финансовое управление администрации Котельничского района Кировской области, не признавая заявленные требования, в отзыве на административный иск указало, что 07.03.2024 от Комсомольского сельского поселения Котельничского района Кировской области поступало ходатайство (обращение) об оказании дополнительной финансовой помощи на капитальный ремонт жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> в сумме <данные изъяты>, положительно рассмотренное Котельничской районной Думой, по решению которой 28.06.2024 № 261 «О внесении изменений в решение Котельничской районной Думы от 15.12.2023 №214 «О бюджете муниципального образования Котельничский муниципальный район Кировской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» Комсомольскому сельскому поселению дополнительно выделены денежные средства в размере <данные изъяты> рублей 00 копеек на капитальный ремонт спорного жилого помещения. При этом финансовое управление считает, что в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не является надлежащим ответчиком, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
В назначенном предварительном судебном заседании на 09 часов 00 минут 09.12.2024, суд, признав административное дело подготовленным, протокольным определением назначил его к судебному разбирательству на 14 часов 00 минут 23.12.2024, с последующим отложением судебного разбирательства по ходатайству и.о. главы администрации Комсомольского сельского поселения на 14 часов 00 минут 13.01.2025.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных своевременно и надлежащим образом о времени, месте и дате судебного разбирательства.
Представители административных ответчиков финансового управления администрации Котельничского района Кировской области, муниципального образования Котельничский муниципальный район Кировской области в лице администрации Котельничского района Кировской области, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Явившийся в судебное заседание административный истец НЮА настаивает на удовлетворении заявленных административных требованиях.
Представитель административного истца ФИО2 поддержала доводы и требования административного искового заявления, дополнительно обосновывая размер компенсации, ссылается на то, что решение суда не исполняется более года, НЮА является пенсионером, инвалидом 3 группы, данное жилое помещение является для истца единственным, иного недвижимого имущества за ним не зарегистрировано, указывает, что в нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации администрацией Комсомольского сельского поселения административному истцу на период капитального ремонта не было предоставлено другое жилое помещение. Представитель административного истца также обращает внимание суда на то, работы по капитальному ремонту до настоящего времени в полном объёме не выполнены, несмотря на указанный в самом судебном акте срок исполнения - в течение месяца со дня его вступления в законную силу.
Исполняющая обязанности главы администрации Комсомольского сельского поселения Котельничского района Кировской области ФИО3 требования административного иска не признала, пояснив, что администрацией принимаются активные действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, и, учитывая, что в настоящее время проведены работы по усилению фундамента, а НЮА отказался от предлагаемых вариантов по представлению ему другого жилого помещения, указывая на невозможность исполнения решения суда в связи с приостановлением операций по расходованию средств финансовым управлением администрации района, который и занимается их выделением сельскому поселению. Кроме того представитель ответчика указывает, что административный истец в спорном доме не проживает, использует его под дачу, за неуплату коммунальных услуг в доме отключен свет и вода, также полагает, что размер в предъявленной ко взысканию компенсации не обоснован административным истцом, в связи с чем просит отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объёме.
Выслушав объяснения явившегося административного истца, его представителя, административного ответчика в лице и.о. главы администрации сельского поселения, исследовав и оценив представленные сторонами в дело доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также доказательства, находящиеся в гражданском деле № 2-287/2023, ранее рассмотренном Котельничским районным судом Кировской области, доказательства исполнительного производства № <данные изъяты>, с представлением в материалы настоящего дела из исполнительного производства копий необходимых документов, подтверждающих юридически значимые обстоятельства по данной категории дел, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения заявленных административных требований, исходя из следующего.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод и возможность обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и в силу требований процессуальных законов, вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 № 4-П указано, что судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.
В силу положений части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 4 части 1 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одним из основных принципов судопроизводства является его осуществление и исполнение судебных актов в разумный срок.
Как следует из положений пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, решением Котельничского районного суда Кировской области от 27.06.2023, вступившим в законную силу 05.08.2023, на администрацию Комсомольского сельского поселения Котельничского района Кировской области возложена обязанность в течение месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, а именно:
осуществить усиление фундамента, заменить нижний брус, произвести реконструкцию веранды, заменить окна в количестве 4 штук.
08.09.2023 на основании вступившего в силу решения Котельничского районного суда Кировской области НЮА. был выдан исполнительный лист № ФС <данные изъяты>, который 22.09.2023 взыскателем предъявлен в службу судебных приставов для принудительного исполнения (л.д.29).
02.10.2023 на основании предъявленного исполнительного документа судебным приставом – исполнителем возбуждено исполнительное производство № <данные изъяты>, о чем вынесено соответствующее постановление, которым администрации Комсомольского сельского поселения Котельничского района Кировской области установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе (л.д. 30).
Должник надлежащим образом 10.10.2023 был уведомлен о возбуждении исполнительного производства (л.д. 31).
29.11.2023 глава администрации Комсомольского сельского поселения ФИО1 под подпись предупреждена о предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации уголовной ответственности за злостное неисполнение судебного решения (л.д. 32).
В дальнейшем исполнительное производство передано для исполнения в СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России и ему присвоен регистрационный номер №<данные изъяты>.
15.02.2024 в связи с неисполнением должником в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока исполнения до 22.03.2024 (л.д. 34).
Постановлениями судебного пристава-исполнителя должнику неоднократно устанавливались новые сроки исполнения: 03.05.2024, 14.06.2024, 17.07.2024, 06.09.2024, 18.10.2024, 29.11.2024, 19.02.2025 (л.д. 42, 43, 46, 47, 55, 57, 58), в связи с неисполнением им требований исполнительного документа.
Указанные постановления в установленном законом порядке направлены должнику, что не оспаривается администрацией Комсомольского сельского поселения в ходе судебного разбирательства и подтверждено документально.
Неисполнение решения Котельничского районного суда Кировской области от 27.06.2023 в предоставляемые судебным приставом - исполнителем сроки, явилось основанием для привлечения администрации Комсомольского сельского поселения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что следует из постановлений №<данные изъяты> от 26.04.2024, а также по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждено постановлениями № <данные изъяты> от 31.07.2024, <данные изъяты> от 31.07.2024, <данные изъяты> от 06.09.2024, <данные изъяты> от 10.10.2024, <данные изъяты> от 27.11.2024) (л.д. 59-64).
Доказательства оспаривания указанных постановлений и/или их отмены при рассмотрении настоящего спора в материалы дела не представлены.
Решением Комсомольской сельской думы Котельничского района Кировской области от 29.05.2024 № 61 исполнение обязанностей главы администрации Комсомольского сельского поселения Котельничского района Кировской области возложено на ФИО3, по сообщению которой, административные штрафы были уплачены, в судебном порядке указанные постановления в установленном законом порядке не отменялись.
11.09.2024 и.о. главы администрации Комсомольского сельского поселения ФИО3 под подпись предупреждена о предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации уголовной ответственности за злостное неисполнение судебного решения (л.д. 49).
12.09.2024 дознавателем СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, в связи с отсутствием состава преступления (л.д. 53).
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).
Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть 8 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).
Аналогичные положения закреплены частью 1 и частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
Частью 2 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» закреплено, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в соответствующий срок, установленный исполнительным документом.
Учитывая, что решением Котельничского районного суда Кировской области от 27.06.2023, вступившем в законную силу 05.08.2023, на администрацию Комсомольского сельского поселения Котельничского района Кировской области возложена обязанность в течение месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт в спорном жилом помещении, в контексте требований части 2 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для исполнения требований судебного акта, истек 05.09.2023.
Согласно абзацу 5 пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 (ред. от 29.06.2021) «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» в случае, если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации, часть 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3 статьи 222.1 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации).
Исходя из приведенных положений федерального законодательства и требований части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, право на обращение в суд с настоящим иском, исчисляемый с 05.09.2023, возникло у административного истца через шесть месяцев, т.е. 05.03.2024, а административный иск подан 11.11.2024.
Таким образом, право на обращение в суд реализовано административным истцом с соблюдением вышеприведенных требований действующего законодательства, поскольку административный иск подан в период исполнения судебного акта и не ранее шести месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта (части 1 и 2 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в совокупности с частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), но неисполненного до настоящего времени.
Пунктом 55 вышеприведенного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 (ред. от 29.06.2021) разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Таким образом, общая продолжительность исполнения решения Котельничского районного суда Кировской области от 27.06.2023 подлежит исчислению со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов – 22.09.2023 по день вынесения решения судом по данному делу включительно – 13.01.2025, что составляет 1 год 3 месяца 22 дня.
Материалами дела подтверждено, что в ходе принудительного исполнения решения суда от 27.06.2023 в рамках производства по делу № <данные изъяты> о возложении обязанности на администрацию Комсомольского сельского поселения произвести капитальный ремонт жилого помещения, должником было направлено в районный суд заявление от 10.07.2023 о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения до 12.07.2024.
Однако определением Котельничского районного суда Кировской области от 28.07.2023, вступившем в законную силу 07.02.2024, в удовлетворении указанного заявления о предоставлении данной отсрочки отказано.
Должником не оспаривается тот факт, что ни в указанный им срок для предоставления отсрочки исполнения решения суда (до 12.07.2024), ни на момент рассмотрения настоящего иска, решение суда от 27.06.2023 в полном объёме не исполнено.
Проверяя доводы муниципального образования сельского поселения о принятых мерах, судом установлено, что 20.10.2023 администрацией Комсомольского сельского поселения в целях исполнения решения районного суда от 27.06.2023 была разработана дефектная ведомость №1 на ремонт спорного жилого помещения (л.д. 164), на основании которой составлен локальный сметный расчет №5 от 19.02.2024 по капитальному ремонту данного помещения на сумму <данные изъяты> (л.д. 165-182).
В целях исполнения решения суда, при отсутствии для его исполнения у администрации сельского поселения денежных средств, 07.03.2024 должником в адрес финансового управления администрации Котельничского района Кировской области направлено ходатайство (обращение) от 05.03.2024 №47 об оказании дополнительной финансовой помощи на капитальный ремонт жилого помещения расположенного по адресу: <...>, в сумме <данные изъяты>.
Письмом финансового управления администрации Котельничского района Кировской области от 12.03.2024 №44-10-11 было сообщено, что решение вопроса сельского поселения о возможности выделения финансовой помощи из бюджета Котельничского муниципального района Кировской области возможно только при внесении изменений в бюджет Котельничского муниципального района Кировской области в июне 2024 года.
Впоследствии решением Котельничской районной Думы от 28.06.2024 № 261 «О внесении изменений в решение Котельничской районной Думы от 15.12.2023 №214 «О бюджете муниципального образования Котельничский муниципальный район Кировской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» Комсомольскому сельскому поселению дополнительно выделены денежные средства, в том числе на капитальный ремонт жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, в размере <данные изъяты> (л.д. 68).
Согласно представленным доказательствам в рамках исполнения решения суда должником были приняты меры по его частичному исполнению - проведены работы по усилению фундамента, что не оспаривается стороной административного истца в судебном заседании, хотя и высказываются возражения по вопросу качества выполненных работ, которые к предмету спора не относятся.
10.01.2025 администрацией Комсомольского сельского поселения утверждена новая локальная смета №63 по усилению фундамента жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, на сумму <данные изъяты> руб., в этот же день - 10.01.2025 главе Котельничского района направлено ходатайство о выделении денежных средств для оплаты вышеуказанных работ с указанием на невозможность исполнения решения суда в связи с приостановлением операций по счету, в т.ч. по выделенным денежных средствам на оплату произведенных работ.
Обстоятельства, касающиеся приостановления операций в декабре 2024 финансовым управлением администрации Котельничского района Кировской области нашли своё документальное подтверждение.
Так, из представленного в материалы дела уведомления финансового управления администрации района от 11.12.2024 следует, что им приостановлены операции по расходованию средств Комсомольского сельского поселения, в связи с неисполнением администрацией данного сельского поселения требований исполнительного листа, выданного арбитражным судом на сумму более 2 млн. руб. (т.1 л.д.163).
Глава Комсомольского сельского поселения в адрес главы муниципального образования Котельничского района Кировской области 19.12.2024 направила ходатайство, о выделении денежных средств для исполнения требований исполнительного документа.
Согласно ответа от 25.12.2024 решением Котельничской думы от 19.12.2024 №302 «О бюджете муниципального образования Котельничский муниципальный район Кировской области на 2025 и плановый период 2026 и 2027 годов» Комсомольскому сельскому поселению Котельничского района Кировской области на исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета и бюджетов сельских поселений Котельничского района (далее - ИМБТ) выделены денежные средства в размере 2628,8 тыс. руб. Так же указано, что в финансовое управление Котельничского района 02.12.2024 представлен проект решения Комсомольской сельской думы «О бюджете муниципального образования Комсомольское сельское поселение Котельничского района Кировской области» с предусмотренным ИМБТ на 2025 год.
Однако, по объяснениям и.о. главы администрации сельского поседения, до настоящего времени оплата выполненных работ не произведена, какие-либо операции по расходованию средств сельским поселением невозможны в силу действующего приостановления. В части оставшихся работ по ремонту жилого помещения: замене нижнего бруса, реконструкции веранды и замене окон, планировалось поэтапное выполнение работ мере их финансирования финансовым управлением администрации района и в присутствии взыскателя НЮА, поскольку для замены бруса необходимо вскрытие полов внутри жилого помещения, с последующей заменой окон и реконструкцией веранды в весенний период 2025 года, поскольку данные виды работ в зимний период проводить невозможно.
Оценив исследованные доказательства в их совокупности, проверив доводы сторон, суд пришёл к выводу, что исполнение судебного акта представляет определенную сложность, связанную со спецификой предмета исполнения, поскольку решением суда на должника были возложены обязательства по выполнению работ капитального ремонта, относящиеся в т.ч. к сезонным видам работ, необходимостью соблюдения требований бюджетного законодательства, в том числе в части перечня, порядка, длительности и сложности, регламентированных законом процедур, в рамках которых производится исполнение решение суда.
Между тем судом отмечается, что, вопреки позиции представителя административного ответчика, исполнение решения не ставится в зависимость от наличия или отсутствия финансирования, от наличия или отсутствия вины органов местного самоуправления и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от наличия обязательств в отношении иных лиц, от предпринятых действий по исполнению обязательств перед третьими лицами.
Так, согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
При этом каких-либо данных, которые бы указывали на совершение взыскателем действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, должником не представлено и не установлено в ходе судебного разбирательства, что не оспаривается представителем администрации сельского поселения в судебном заседании.
Доводы и.о. главы администрации сельского поселения о непроживании административного истца в спорном доме, отключении в нём света и воды по причине наличия у НЮА задолженности, надлежащими доказательствами не подтверждены и в любом случае не отменяют возложенной на административного ответчика обязанности по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.
В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок и не может ставиться в зависимость как от наличия или отсутствия необходимых денежных средств, так и от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебного решения.
Учитывая, что судебное решение о возложении обязанности по проведению в жилом помещении капитального ремонта жилого помещения, пригодного для целей проживания в нем в условиях, гарантирующих безопасность для жизни и здоровья гражданина, длительное неисполнение такого судебного акта, нарушение принципа обязательности и неукоснительности его исполнения подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.
Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» следует, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта (пункт 40).
При рассмотрении настоящего спора, суд, оценивая представленные сторонами доказательства, на основании которых установлены фактические обстоятельства дела, отмечает, что доказательства, представленные должником, не свидетельствуют об эффективности и достаточности действий, направленных на исполнение судебного решения, о намерении исполнения судебного акта в кратчайшие сроки и в полном объёме.
Принимая во внимание период исполнения судебного акта, его фактическое неисполнение на дату вынесения решения, оценивая действия должника в рамках исполнения решения суда, учитывая комплекс мер, принятых должностными лицами органа принудительного исполнения, предмет исполнения решения суда и степень сложности исполнительного производства, с учетом общего срока исполнения решения суда на дату принятия настоящего судебного акта, суд приходит к выводу, что указанный срок не отвечает требованию разумности, факт нарушения прав взыскателя установлен в судебном заседании и подтвержден документально.
В соответствии с ранее приведенными нормами действующего законодательства, исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок и не может ставиться в зависимость от указанных административным ответчиком обстоятельств, в том числе от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений, и не подтверждающих, в любом случае, у последнего наличие непреодолимых препятствий для исполнения решения суда по капитальному ремонту жилого помещения в течении столь длительного времени.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.
В пункте 60 вышеприведенного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 разъяснено, что в каждом конкретном случае следует обеспечить индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.
Определяя размер компенсации, подлежащей взысканию, суд учитывает комплекс мер, принятых административным ответчиком - администрацией Комсомольского сельского поселения по исполнению судебного акта, судебным приставом - исполнителем по понуждению должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, конкретные обстоятельства по делу, которые, тем не менее, не способствовали полному исполнению решения суда в разумные сроки.
Так же судом отмечается, что заявленный административным истцом размер компенсации за нарушение права на исполнение решения суда в разумный срок в размере <данные изъяты>., совпадающий по своему размеру с суммой восстановительного ремонта, определенного локальным сметным расчетом № 5 от 19.02.2024 (л.д. 165-181), надлежащим образом не обоснован, поскольку, вопреки занимаемой позиции административного истца, не может ставиться в зависимость, как от размера денежных средств, необходимых для восстановительного ремонта, так и от суммы взысканных штрафов с администрации Комсомольского сельского поселения за не своевременное исполнение требований исполнительного документа.
Кроме того отмечается, что представленные доказательства, касающиеся состояния здоровья истца, в связи с наличием у него хронических заболеваний и назначением ему в связи с этим лечением, не влияют на результат рассмотрения спора, так как административный истец обратился с иском, имеющим предметом взыскание компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, а не взыскание материального или морального вреда, и в любом случае которые не подтверждают получение им заболеваний или ухудшении состояния здоровья в период неисполнения решения суда о проведении работ капитального ремонта. Вопреки занимаемой позиции административного истца, надлежащие доказательства невозможности проживания в доме в связи с неисполнением решения суда о проведении работ капитального ремонта, в материалах дела отсутствуют, и по сообщению сторон, дом не признан аварийным с необходимостью расселения его жильцов.
Учитывая, что административным истцом заявлено требование о взыскании компенсации, размер, который совпадает с размером восстановительного ремонта, судом также отмечается, что стороны исполнительного производства в порядке требований процессуального законодательства (статья 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статья 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) вправе обратиться в районный суд с заявлением об изменении способа исполнения решения, что в любом случае не связано с предметом рассматриваемого дела.
Учитывая установленные фактические обстоятельства по делу, в том числе принятые административным ответчиком меры в целях исполнения указанного решения суда, а также принимая во внимание, что в рамках настоящего спора имеется достаточно доказательств, подтверждающих допущенное нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, принятие определенных мер должником, которые, по мнению суда, тем не менее, являются недостаточными и несвоевременными, исходя из общей продолжительности срока неисполнения решения, его последствий для НЮА, являющегося пенсионером, инвалидом 3 группы, отсутствие у него жилого помещения в собственности, применяя принципы разумности, справедливости, подлежит присуждению компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <данные изъяты>, с зачислением на открытый административным истцом расчетный счет.
По мнению суда, взыскиваемый размер указанной компенсации, с учётом приведенных обстоятельств, позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного решения в разумный срок.
При определении размера подлежащей взысканию компенсации, суд принимает во внимание разъяснения, данные в абзацах 3 и 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 (ред. от 29.06.2021), что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок является мерой ответственности государства и имеет своей целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины, в том числе органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов и органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.
В соответствии с требованиями статьи 259 КАС РФ по результатам рассмотрения административного искового заявления о присуждении компенсации суд принимает решение, которое должно соответствовать установленным главой 15 настоящего Кодекса требованиям и дополнительно к требованиям, предусмотренным статьей 180 настоящего Кодекса, а также должно содержать, в резолютивной части в случае присуждения компенсации - указание на это и сведения о размере компенсации; наименование органа, организации или должностного лица, на которых в соответствии с федеральным законом возложены обязанности по исполнению судебных актов о присуждении компенсации.
Согласно абзацу 2 пункта 63 вышеприведенного Постановления Пленума Верховного Суда РФ в резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовыми органами являются Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
Абзацем 5 статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.
При определении порядка исполнения данного решения необходимо учитывать, что отношения, связанные с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, регулируются положениями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» указано, что согласно пункту 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется путем предъявления исполнительных документов (исполнительного листа, судебного приказа) к исполнению в орган, исполняющий судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 данного кодекса: финансовые органы (Министерство финансов Российской Федерации, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования) и органы Федерального казначейства.
Согласно Положению о финансовом управлении администрации Котельничского района Кировской области, утвержденного решением Котельничской районной Думы Кировской области от 30.10.2008 №312 (далее – Положение), финансовое управление администрации Котельничского района Кировской области обладает правами юридического лица (пункт 1.2), осуществляет кассовое исполнение бюджетов сельских поселений (пункт 2.13).
В связи с приостановлением финансовым управлением администрации района операций по лицевым счетам администрации сельского поселения по расходованию выделенных денежных средств и отсутствию у муниципального образования сельского поселения функций финансового органа, с учётом характера немедленного исполнения принимаемого решения по данной категории дел, его исполнение подлежит возложению на муниципальное образование сельского поселения за счет денежных средств соответствующего местного бюджета посредством финансового управления администрации Котельничского района Кировской области, выполняющего функции по бюджету муниципального образования Комсомольское сельское поселение.
Согласно части 2 и 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации копии решения суда по административному делу о присуждении компенсации в трехдневный срок со дня принятия решения в окончательной форме направляются административному истцу, в орган, организацию или должностному лицу, на которых в соответствии с федеральным законом возложены обязанности по исполнению судебных актов о присуждении компенсации, а также заинтересованным лицам. Решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление НЮА удовлетворить частично.
Присудить НЮА компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <данные изъяты>, перечислив их на расчетный счет НЮА № <данные изъяты>, открытый в АО КБ <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, БИК <данные изъяты>, кор/счет <данные изъяты>.
Решение подлежит исполнению администрацией муниципального образования Комсомольское сельское поселение Котельничского района Кировской области в лице финансового управления администрации Котельничского района Кировской области за счет средств соответствующего местного бюджета.
В удовлетворении оставшейся суммы компенсации - отказать.
Решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Русских Л.В.