Дело 2-1805/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2025 г. г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Пахоменковой М.А.

при секретаре: Клубеньковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Региональной общественной организации «Федерация футбола Смоленской области» о признании недействительным решения Президиума Федерации футбола Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ в части принятия решения по рассмотрению заявления кандидатов на должность президента Региональной общественной организации «Федерация футбола Смоленской области»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Региональной общественной организации «Федерация футбола Смоленской области» о признании недействительным решения Президиума Федерации футбола Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ в части принятия решения по рассмотрению заявления кандидатов на должность президента Региональной общественной организации «Федерация футбола Смоленской области».

В обоснование требований указал на то, что на территории Смоленской области зарегистрирована и функционирует региональная спортивная общественная организация «Федерация футбола Смоленской области», которая 24.04.2023 включена в реестр общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций. Постоянно действующим коллегиальным руководящим органом является Президиумом Федерации. ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание, на котором в повестку дня включен вопрос о рассмотрении заявлений кандидатов на должность президента Региональной общественной организации «Федерация футбола Смоленской области». По итогам рассмотрения указанного вопроса проведено голосование за включение в список кандидатов на должность Президента Федерации члена Федерации <данные изъяты> и члена Президиума Федерации ФИО1, при этом кандидатура ФИО1 отклонена Президиумом как несоответствующая морально-этическим качествам руководителя региональной Федерации. Считает, что вопрос повестки дня о включении кандидатур в список кандидатов на должность президента Федерации не относится к компетенции Президиума, вследствие чего не включение Президиумом кандидатуры ФИО1 в список кандидатов на пост президента Федерации является неправомерным, а решение Президиума Федерации от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения заявления ФИО1 в состав списка кандидатов на пост президента Федерации недействительным и нарушающим право истца, как участника общественного объединения, быть избранным в руководящие органы. Также указал на соблюдение ФИО1 порядка подачи комплекта документов для включения в список кандидатов на указанную должность и отсутствии оснований, препятствующих ФИО1 в выдвижении своей кандидатуры по должность Президента Федерации (на дату подачи документов судимость ФИО1 погашена, санкции РФС прекращены 25.11.2023). Ранее совершенные ФИО1 и добровольно им устранённые (погашенные) нарушения не могут являться объективными и достаточными обстоятельствами, свидетельствующими о причинении вреда деловой репутации Федерации.

Протокольным определением суда ООО «Российский Футбольный Союз» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

ФИО1 в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя – ФИО2, которая в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика – ФИО3 в судебном заседании указал на то, что оспариваемое решение не может быть ничтожным по смыслу ст. 181.5 ГК РФ, поскольку оно принято по вопросу, включенному в повестку дня, при наличии кворума, при наличии компетенции, исходя из системного толкования устава ответчика и Избирательного регламента РФС, не противоречит основам правопорядка или нравственности - таким образом. Также ссылался на несоблюдение истцом порядка обжалования оспариваемого решения в избирательный комитет РФС.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ООО «Российский Футбольный Союз» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Ранее в письменных пояснениях указал на то, что в настоящее время Федерация футбола является членом РФС. Одной из обязанностей члена РФС является соблюдение Устава РФС, регламентов, директив, циркулярных писем и решений ФИФА, УЕФА, РФС, Правил игры в футбол, а также обеспечение их соблюдения со стороны своих членов и иных субъектов футбола. В целях регламентации избирательного процесса руководящих органов управления в РФС и среди ее членов принят Избирательный регламент РФС (утвержден Конференцией РФС 02.10.2020). Согласно пп. 2 п. 1 абз. 3 ст. 10 Избирательного регламента РФС кандидаты на должность единоличного исполнительного органа должны регистрироваться либо постоянно действующим коллегиальным органом организации, либо специально созданным органом, избираемым высшим органом управления организацией и подотчетным ей, компетенция которого должна состоять в организации выборов и контроле за ними. Вышеуказанное требование ответчиком соблюдено. Избирательный регламент РФС не устанавливает иных дополнительных требований для проведения заседаний постоянно действующих коллегиальных органов Федераций, и данный вопрос остается на усмотрение Федерации. Порядок работы и деятельности органов управления должен быть установлен в уставе Федерации. Из пп. 4 ст. 20 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» следует, что устав общественного объединения должен предусматривать, в том числе состав, порядок формирования, компетенцию и срок полномочий органов общественного объединения, порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов. В соответствии со ст. 7 Устава Федерации прием в члены Федерации физических лиц осуществляется Президиумом на основании личного заявления вступающего. Решение Президиума считается принятым, если за него проголосовало 50% +1 голос от числа присутствующих членов Президиума при условии правомочности заседания Президиума. Таким образом, члены Президиума реализуют свое право на волеизъявление путем голосования «за» или «против» по вопросам повестки дня или воздерживаются от голосования.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 123.4 ГК РФ общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.

В соответствии со ст. 123.6 ГК РФ участник (член) общественной организации осуществляет корпоративные права, предусмотренные пунктом 1 статьи 65.2 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уставом организации. Он также вправе на равных началах с другими участниками (членами) организации безвозмездно пользоваться оказываемыми ею услугами.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регламентированы Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

В силу положений ст. 8 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

На основании ч. 1 ст. 5 указанного закона под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели).

Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

Статьей 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" также установлена обязанность общественного объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы.

В соответствии с п. 3 ст. 50, п. 1 статьи 65.1 ГК РФ общественные организации являются корпоративными некоммерческими организациями, в соответствии со ст. 6 Федерального закона N 7-ФЗ общественная организация является формой некоммерческой организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано соблюдать нормы, предусмотренные его Уставом.

В силу пункта 4 статьи 20 Закона об общественных объединениях Устав общественного объединения должен предусматривать компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа. В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности общественного объединения, не противоречащие законам (часть 4 статьи 20 Закона об общественных объединениях).

На основании части 1 статьи 29 Закона об общественных объединениях общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

Из изложенного следует, что Устав общественного объединения, который не должен противоречить закону, закрепляет компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения.

В соответствии со статьей 15 Закона об общественных объединениях общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.

Согласно п. 1 ст. 181.3 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение). Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

Пунктом 1 ст. 181.4 ГК РФ установлено, что решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания (подпункт 1), у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия (подпункт 2).

Если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности (ст. 181.5 ГК РФ).

Решения общественной организации должно отвечать критериям, предусмотренным п. 2 ст. 181.1 ГК РФ, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 103 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Решение, принятое с нарушениями, предусмотренными ст. 181.5 ГК РФ влечет недействительность (ничтожность) такого решения вне зависимости от факта нарушения или отсутствия нарушений таким решением законных прав и интересов заявителя.

В п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что суды должны принимать иски граждан и юридических лиц о признании недействительными актов, изданных органами управления юридических лиц, если эти акты не соответствуют закону и иным нормативным правовым актам и нарушают права и охраняемые законом интересы этих граждан и юридических лиц, поскольку такие споры вытекают из гражданских правоотношений. Право на оспаривание участниками корпорации решений органов управления также закреплено положениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", а именно п. 103 в котором говорится, что по смыслу п. 1 ст. 2, п. 6 ст. 50 и п. 2 ст. 181.1 ГК РФ под решениями собраний понимаются решения гражданско-правового сообщества, т.е. определенной группы лиц, наделенной полномочиями принимать на собраниях решения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия, обязательные для всех лиц, имевших право участвовать в таком собрании, а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений. В частности, к решениям собраний относятся решения коллегиальных органов управления юридического лица (собраний участников, советов директоров и т.д.), решения собраний кредиторов, а также комитета кредиторов при банкротстве, решения долевых собственников, в том числе решения собственников помещений в многоквартирном доме или нежилом здании, решения участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" члены общественного объединения имеют права и несут обязанности, в соответствии с требованиями норм устава общественного объединения и в случае несоблюдения указанных требований могут быть исключены из общественного объединения в порядке, указанном в уставе. Участниками общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом. Участники общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности.

Из материалов дела усматривается, что Региональная спортивная общественная организация «Федерации футбола Смоленской области» (далее – РСОО «ФФСО») является общественным объединением, зарегистрированным в качестве юридического лица.

Согласно Уставу РСОО «ФФСО» (2010 год) организация создана и действует на основе Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об общественных объединениях», законодательства Российской Федерации, настоящего Устава, норм и правил РФС, установленных в области футбола. Федерация является членом Общероссийской общественной организацией «Российский футбольный союз» (далее-РФС) и признанной РФС организацией, обеспечивающей контроль за развитием футбола (всех его разновидностей) в Смоленской области (ст. 2).

Статьей 6 Устава определено, что членами Федерации могут быть физические и юридические лица - общественные объединения, признающие и соблюдающие настоящий Устав, разделяющие цели Федерации, своевременно уплатившие вступительные и членские взносы, заинтересованные и способствующие развитию футбола на территории Смоленской области, признающие и соблюдающие нормы и правила настоящего Устава.

С 2018 года ФИО1 являлся членом Президиума Федерации футбола Смоленской области.

Решением Контрольно-дисциплинарного комитета Российского футбольного союза от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отстранен от футбольной деятельности на 2 года (с <данные изъяты>.11.2021 по <данные изъяты>.12.2023).

ДД.ММ.ГГГГ Федерация футбола Смоленской области уведомила членов Президиума РСОО «ФФСО» о проведении заседания Президиума, назначенного, в том числе на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин., а также о повестке дня назначенного заседания, а именно рассмотрение заявлений по членству в Федерации футбола Смоленской области; рассмотрение заявлений кандидатов па должность президента РСОО «ФФСО»; доклад по проекту Устава РСОО «ФФСО»; утверждение повестки дня Конференции (Общего собрания) ДД.ММ.ГГГГ; выдвижение кандидата па пост президента РФС; разное.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Президиум РСОО «ФФСО» с заявлением о включении его в список кандидатов на должность президента РСОО «ФФСО» на Конференцию (Общее собрание) ДД.ММ.ГГГГ, предоставив заявление, копию паспорта и резюме кандидата на должность.

Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ на заседании Президиума Федерации футбола Смоленской области из 11 членов Президиума присутствовали 9 человек, кворум имелся. Согласно повестке дня под вопросом №5 указано рассмотрение заявления кандидатов на должность президента РСОО «ФФСО». При рассмотрении данного вопроса было сообщено о двух поступивших заявлениях в кандидаты на должность президента РСОО «ФФСО» (<данные изъяты> и ФИО1). За предложение члена Президиума <данные изъяты> о голосовании за включение <данные изъяты> в кандидаты на должность президент РСОО «ФФСО» члены Президиума проголосовали единогласно «за». Постановили допустить к участию во внеочередной выборной Конференции (Общем собрании) РСОО «ФФСО» ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в качестве кандидата на должность президента Федерации футбола Смоленской области. Далее выступил ФИО1 с видением ситуации по развитию футбола Смоленской области и направлением развития Федерации. Член Президиума <данные изъяты> сообщил о фактах уголовного дела и санкций от РФС в виде запрета на осуществление любой связанной с футболом деятельности на территории Российской Федерации, принятых в отношении ФИО1, о причинении вреда деловой репутации Федерации футбола Смоленской области. В связи с этим посчитал, что по своим морально-этическим качествам ФИО1 не может претендовать на пост руководители региональной Федерации. За включение ФИО1 в список кандидатов на должность президента РСОО «ФФСО» 3 человека проголосовали «за», против -5 человек, воздержался 1 человек. Постановили не допустить к участию во внеочередной выборной Конференции (Общем собрании) РСОО «ФФСО» 15.01.2025 ФИО1 в качестве кандидата на должность президента Федерации футбола Смоленской области.

Согласно выписке из протокола внеочередной выборной Конференции РСОО «ФФСО» от ДД.ММ.ГГГГ выборы президента РСОО «ФФСО» признаны состоявшимися. Утверждены итоги голосования. Постановлено считать избранным на должность президента РСОО «ФФСО» ФИО4, который набрал необходимое в соответствии с Уставом число голосов, а именно 2/3 от числа зарегистрированных делегатов Конференции (результаты голосования: «за»-44; «против» - 0; «воздержались» - 0).

Обращаясь в суд с иском об оспаривании решения Президиума Федерации футбола Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения заявления ФИО1 в состав списка кандидатов на должность Президента РСОО «ФФСО», истец ссылался на то, что решение принято по вопросу, не относящемуся к компетенции Президиума.

Вместе с тем, суд полагает, что изложенные доводы истца не заслуживают внимания, по следующим основаниям.

Согласно Избирательного регламента РФС, утвержденного решением Конференции РФС от 02.10.2020 организация выборов в рамках управления российским футболом требует проведения длительной и сложной работы, которая включает в себя процессы, а также компетенции ответственных лиц: регламентация выборов, профессиональное знание компетентными должностными лицами уставов и регламентов ФИФА, УЕФА и РФС, а также законодательства Российской Федерации; выдвижение кандидатур; рассмотрение кандидатур и их регистрация; рассмотрение жалоб (апелляций); публикация официального списка кандидатов; материально-техническое обеспечение выборов (проведение избирательной Конференции, проведение иных заседаний общих собраний и конференций, на которых проводятся выборы, подготовка необходимого оборудования и т.д.); направление общей информации по выборам в ФИФА, в УЕФА, в РФС, членам РФС, государственным органам, представителям средств массовой информации и т.д.

В силу ст. 1 Избирательного регламента РФС настоящий Регламент основан на Уставах ФИФА, УЕФА, РФС, а также Типовом избирательном кодексе ФИФА и законодательстве Российской Федерации (далее - Применимые нормы) и устанавливает типовую единообразную модель проведения выборов органов управления Членов РФС, органов организаций, которые учреждены РФС или в которых РФС участвует, подчиненную, в том числе следующему принципу: необходимость проведения последовательных (поэтапных) процедур при проведении выборов в организациях. Последовательность избирательных процедур руководящих органов организаций подразумевает в обязательном порядке проведение основных этапов избирательных процедур, а именно: выдвижение кандидатур, их регистрация, уведомление членов организаций и РФС о выдвинутых и зарегистрированных кандидатах, официальное опубликование зарегистрированного списка кандидатов, проведение заседания высшего органа управления организаций и голосование по вопросу выборов, уведомление соответствующих лиц о результатах проведенных выборов, а также их опубликование.

Статьей 2 указанного регламента предусмотрено, что выборы - осуществляемые в установленном Применимыми нормами порядке выборы президента, исполкома и контрольно-ревизионной комиссии РФС, иные выборы органов; кандидат - лицо, выдвинутое в установленном порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность Президента РФС или на членство (должность) в исполкоме и зарегистрированное избирательной комитетом РФС в качестве кандидата в соответствующий орган; конференция - высший руководящий орган РФС.

Выборы в установленный применимыми нормами срок назначает уполномоченный на то применимыми нормами орган или должностное лицо (п. 3 ст. 3 Избирательного регламента РФС).

В соответствии со ст. 5 Избирательного регламента РФС избирательный комитет РФС является органом РФС, организующим подготовку и проведение выборов на Конференции РФС, а также контроль за выборами в соответствии с компетенцией, установленной Применимыми нормами, контроль за соблюдением избирательных процедур.

Избирательный комитет РФС осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав членов РФС и иных законно уполномоченных на выборы органов лиц; обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов РФС, изданием необходимой печатной продукции; осуществляет контроль за соблюдением настоящего Регламента при проведении выборов, в том числе путем присутствия на любых выборах, проверяет уставы и иные документы, а также фактические действия соответствующих субъектов футбола на предмет их соответствия настоящему Регламенту, направляет обязательные к исполнению директивы по устранению выявленных нарушений, обращается в компетентные органы для привлечения виновных лиц к ответственности. Избирательный комитет несет ответственность за организацию и проведение выборов на избирательной Конференции по следующим направлениям: осуществление контроля за строгим выполнением устава и регламентов РФС; осуществление контроля за строгим выполнением уставов, регламентов и директив ФИФА, а также директив УЕФА и РФС, которые не противоречат положениям регламентов ФИФА; осуществление контроля за соблюдением уставных сроков проведения выборов РФС; контроль за доведением соответствующей информации до членов РФС, делегатов от Членов РФС, государственных/правительственных органов, средств массовой информации и общественности; регистрация Кандидатов, а также опубликование соответствующей информации об этом на сайте РФС; решение административных, технических вопросов организации выборов на избирательной Конференции; обеспечение и контроль за процедурой голосования на Конференциях.

Согласно ст. 7 Избирательного регламента РФС избирательный комитет считается уведомленным о выдвижении лица в кандидаты, а такое лицо считается выдвинутым в кандидаты после поступления в избирательный комитет документа о выдвижении лица в кандидаты от уполномоченного Применимыми нормами лица, а также заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться в орган РФС (п.3).

Лица, выдвинутые в кандидаты, рассматриваются избирательным комитетом в течение 5 (пяти) календарных дней после истечения срока выдвижения в кандидаты (п.4 ст.7).

Если лицо, выдвинутое в кандидаты, и процедура его выдвижения соответствуют требованиям, предъявляемым Применимыми нормами и настоящим Регламентом, в том числе представлены все необходимые достоверные документы и сведения, избирательный комитет регистрирует кандидата на выборы РФС. Кандидатов информируют о принятом решении избирательного комитета в течение 2 (двух) календарных дней с момента принятия решения. Список зарегистрированных кандидатов публикуется не позднее 5 (пяти) календарных дней после истечения срока выдвижения лиц в кандидаты (п.5 ст. 7).

Избирательный комитет доводит до членов РФС списки зарегистрированных кандидатов с указанием сведений о кандидатах в объеме, установленном избирательным комитетом, путем опубликования данной информации на сайте РФС либо иным путем, определяемым избирательным комитетом, как правило, не менее чем за 30 (тридцать) календарных дней до начала Конференции (п.6 ст.7).

Пунктом 8 Избирательного регламента РФС предусмотрено, что для того, чтобы быть зарегистрированным кандидатом на пост президента РФС или кандидатом в члены исполкома лицо должно играть активную роль в сфере футбола, являться совершеннолетним гражданином Российской Федерации и проживать на территории Российской Федерации, а также соответствовать иным требования, установленным Применимыми нормами и настоящим Регламентом. Кандидат, если иное не будет предусмотрено Уставом РФС, должен дать обязательство соблюдения запрета одновременно быть президентом РФС (членом исполкома РФС) и членом какого-либо юрисдикционного органа РФС, контрольно-ревизионной комиссии РФС, избирательного комитета, апелляционного избирательного комитета РФС. Не имеет права быть избранным президентом РФС или членом исполкома РФС гражданин: имеющий на день голосования неснятую или непогашенную судимость; которому решением соответствующих органов ФИФА, УЕФА, РФС запрещена деятельность, связанная с футболом в качестве наказания за нарушение; лицо, в отношении которого действует дисквалификация, наложенная в соответствии с административным законодательством Российской Федерации; лицо, в отношении которого действует дисквалификация или иное ограничение, препятствующее замещению должности президента или члена исполкома в силу закона.

Статья 10 Избирательного регламента содержит указания на применение настоящего регламента к выборам органов, не относящимся к органам РФС. Так, данная статья указывает на то, что все принципы и требования к процедурам проведения выборов, указанные в настоящем Регламенте для выборов органов РФС, распространяются, если это не противоречит Применимым нормам, на выборы органов членов-РФС и иных организаций, прямо указанных в настоящей статье. Для этих целей избирательный комитет вправе давать обязательные к исполнению директивы и устанавливать сроки и порядок устранения выявленных или предполагаемых нарушений. В целях реализации Применимых норм при проведении выборов органов Уставы Лиг, региональных футбольных федераций и межрегиональных объединений региональных футбольных федераций, иных общественных организаций-Членов РФС должны содержать положения, согласно которым кандидаты на должность единоличного исполнительного органа должны регистрироваться либо постоянно действующим коллегиальным органом организации, либо специально созданным органом, избираемым высшим органом управления организацией и подотчетным ей, компетенция которого должна состоять в организации выборов и контроле за ними (п.2 ст. 10).

Из главы 5 Устава следует, что высшим руководящим органом Федерации является Конференция. Конференция может быть очередной или внеочередной. Президент Федерации проводит Конференцию и председательствует на ней в соответствии с регламентом Конференции. В случае отсутствия президента Федерации Конференцию проводит и председательствует на ней исполнительный директор Федерации (ст. 13 Устава).

К исключительной компетенции Конференции относится определение основных и приоритетных направлений деятельности Федерации, принципов формирования и использования ее имущества; утверждение Устава Федерации, внесение в него изменений; избрание сроком на 5 лет Президиума Федерации, президента, досрочное прекращение их полномочий, избрание отдельных членов Президиума и доизбрание членов Президиума; избрание контрольно-ревизионной комиссии Федерации и ее председателя сроком на 5 лет и досрочное прекращение их полномочий; утверждение отчетов Президиума о его работе; принятие решения о реорганизации и ликвидации Федерации; утверждение регламента Конференции. Конференция вправе принимать решения и по другим вопросам не отнесенным к исключительной компетенции Конференции Федерации, но включенным в установлением порядке в повестку дня (ст. 18 Устава).

Выборы президента, Президиума, контрольно-ревизионной комиссии Федерации и иных избираемых на Конференции должностных лиц проводятся тайным или открытым голосованием в соответствии с решением Конференции. Все избираемые должностные лица и члены руководящих органов Федерации могут быть избраны неограниченное количество раз. Конференция определяет количество членов президиума и контрольно-ревизионной комиссии и вправе изменить его. Для того чтобы быть избранным президентом Федерации, необходимо набрать более 50 % голосов делегатов, присутствующих на Конференции. Если ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов, проводятся последующие голосования по двум кандидатурам, набравшим наибольшее количество голосов в первом туре. В этом случае избранным считается кандидат, набравший большинство голосов от числа делегатов присутствующих на Конференции (ст. 20 Устава).

Согласно п.27 Устава Президиум является постоянно действующим коллегиальным руководящим органом Федерации, осуществляющим права юридического лица от имени Федерации и исполняющим ее обязанности в соответствии с настоящим Уставом, избираемым Конференцией и подотчетным ей. Его численный и персональный состав определяет Конференция в порядке, установленном настоящим Уставом. Президиум избирается Конференцией в следующем составе: президент (по должности), остальные члены Президиума в количестве, определяемом Конференцией

Статьей 29 Устава определены полномочия Президиума, а именно утверждение годовой бухгалтерской отчетности Федерации; утверждение годовой сметы Федерации и отчета об ее исполнении; утверждение структуры, регламентов, положений соревнований, проводимых Федерацией; утверждение состава участников соревнований проводимых Федерацией; утверждение состава судей и инспекторов соревнований, проводимых Федерацией, рекомендация судей и инспекторов для соревнований, проводимых РФС; определение размера вступительных и членских взносов и порядок их уплаты; передача в РФС представлений о награждении за заслуги в развитии футбола; утверждение регламента Президиума; созыв внеочередной Конференции, если за это решение проголосовало более 2/3 от числа членов Президиума, присутствующих на заседании; участие в иных организациях, в том числе путем их учреждения а также определение представителей Федерации в органах управления указанных организации, в которых участвует Федерация; создание филиалов и представительств Федерации; назначение ответственного секретаря Федерации по предложению президента, руководителей филиалов и представительств Федерации; Президиум вправе принимать решения по иным вопросам в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Уставом и которые не отнесены законодательством Российской Федерации или настоящим Уставом к исключительной компетенции Конференции. Если иное не будет установлено Конференцией, Президиум принимает окончательное решение по любым вопросам не отраженным в Уставе, или в случаях особо исключительных, в том числе форс-мажорных обстоятельств.

В соответствии с ст. 30 Устава заседание Президиум правомочно, если на нем присутствует более половины избранных членов Президиума; при наличии кворума Президиум принимает решения большинством, голосов от числа присутствующих членов, если иное не предусмотрено настоящим Уставом; каждый член Президиума имеет один голос при принятии решений; голосование по доверенности или письмом не разрешается; решения, принимаемые Президиумам, оформляются постановлениями; принятые решения включаются в протокол заседания; решения принятые Президиумом, вступают в силу незамедлительно, если только Президиум не примет иного решения.

Президент Федерации является высшим должностным лицом Федерации, организующим выполнение настоящего Устава и представляющим интересы Федерации, президент избирается Конференцией Федерации сроком на 5 лет. Его полномочия начинают действовать после оглашения результатов голосования по вопросу его избрания на Конференции. Президент Федерации может быть любое дееспособное физическое лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, постоянно проживающее на территории Смоленской области, признающее настоящий Устав, и осуществляющее активную деятельность по развитию футбола в России. Члены Федерации вправе выдвигать кандидатуры для избрания на пост президента Федерации. Действующий президент Федерации вправе самостоятельно выдвинуть свою кандидатуру на должность Президента Федерации на новый срок. Президиум уведомляет членов Федерации и местные отделения Федерации о предложенных кандидатурах не позднее, чем за 1 месяц до даты проведения Конференции. Указанные сроки сокращаются в случае проведения внеочередных Конференций согласно настоящему Уставу (п. 1 ст. 31, ст. 33 Устава).

Таким образом, исходя из буквального толкования вышеприведенных норм, полномочия Президиума ограничены лишь теми вопросами, которые относятся к исключительной компетенции Конференции. В данном случае к таковым относится избрание президента на определенный срок. При этом, упомянутые положения не содержат запрета на разрешение Президиумом вопроса относительно допуска кандидата к участию в выборной Конференции в качестве кандидата на должность президента Федерации футбола Смоленской области.

Как указывалось выше ДД.ММ.ГГГГ на заседании Президиумом принято решение о не допуске к участию во внеочередной выборной Конференции (Общем собрании) РСОО «ФФСО» ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в качестве кандидата на должность президента Федерации футбола Смоленской области. Вопрос об избрании президента Президиумом не разрешался, данный вопрос рассмотрен Конференцией ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, оспариваемое решение принято по вопросу, относящемуся к компетенции Президиума, а потому недействительным не является.

Подача ФИО1 в Президиум Федерации пакета документов (заявления, анкеты и копии паспорта) является необходимым условием участия в выборах, но не предполагает возникновение безусловной обязанности ответчика к допуску кандидата к выборам. Подача документов означает лишь признание формального права лица участвовать в выборах, однако сама по себе такая регистрация не гарантирует допуска к выборам. В данном случае допуск кандидатов осуществляется на основании принятого Президиумом решения. Допуск всех без исключения кандидатов к выборам не соответствует юридическому принципу избирательного процесса.

Доводы представителя истца о соблюдении ФИО1 порядка подачи комплекта документов для включения в список кандидатов на указанную должность и отсутствии оснований, препятствующих ФИО1 в выдвижении своей кандидатуры по должность Президента Федерации (на дату подачи документов судимость ФИО1 погашена, санкции РФС прекращены <данные изъяты>.11.2023), также не указывают на незаконность принятого ответчиком решения, поскольку его заявление на должность рассмотрено Президиумом Федерации с принятием соответствующего решения при необходимом кворуме. Нарушений прав истца суд не усматривает.

То обстоятельство, что истец не обжаловал оспариваемое решение в апелляционный избирательный комитет РФС, не препятствует его обжалованию в судебном порядке и не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Региональной общественной организации «Федерация футбола Смоленской области» о признании недействительным решения Президиума Федерации футбола Смоленской области от 16.12.2024 в части принятия решения по рассмотрению заявления кандидатов на должность президента Региональной общественной организации «Федерация футбола Смоленской области», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.

Судья М.А. Пахоменкова

Мотивированное решение изготовлено 26.11.2025.

«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Пахоменкова М.А. секретарь судебного заседания ________________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции Клубенькова М.В. (Фамилия, инициалы) «____»________2025 г.

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2025-000053-49

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-1805/2025