Решение по делу № 3А-134/2025 от 10.12.2025 | Приморский краевой суд (Приморский край)

Мотивированное решение составлено 10 декабря 2025 года

Дело № 3а-134/2025

УИД 25OS0000-01-2025-000425-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2025 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Пилипенко Е.В.

при секретаре Бабицкой Е.П.,

с участием прокурора Химич В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «База Владторгсервис» к министерству имущественных и земельных отношений Приморского края, заинтересованное лицо – администрация города Владивостока об оспаривании распоряжений в части,

установил:

распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 29 декабря 2022 года № 931-ри утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год (далее - Перечень на 2023 год).

Данное распоряжение размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 30 декабря 2022 года.

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 27 декабря 2023 года № 832-ри утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год (далее – Перечень на 2024 год).

Данное распоряжение размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 29 декабря 2023 года.

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 24 декабря 2024 года № 596-ри утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год (далее - Перечень на 2025 год).

Данное распоряжение размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 25 декабря 2022 года.

Обществу с ограниченной ответственностью «База Владторгсервис» (далее - ООО «База Владторгсервис») на праве собственности принадлежит объект недвижимости - нежилое помещение с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: <адрес>, площадью 810, 9 кв.м., которое включено в Перечень на 2023 год под пунктом 07543, в Перечень на 2024 - под пунктом 04754, в Перечень на 2025 года - под пунктом 08287.

Административный истец считает, что оснований для включения помещения в указанные Перечни не имеется, поскольку оно не предназначено и в спорные налоговые периоды не использовалось в целях размещения офисов, объектов торговли, общественного питания или бытового обслуживания. Нежилое помещение министерством имущественных и земельных отношений не обследовалось. Здание с кадастровым номером ... в котором расположено нежилое помещение, в Перечни не включено. Включение объекта недвижимости в оспариваемые Перечни необоснованно увеличивает налоговое бремя, что нарушает права и законные интересы общества.

Просит суд признать пункт 07543 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 29 декабря 2022 года № 931-ри, пункт 04754 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 27 декабря 2023 года № 832-ри, пункт 08287 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 24 декабря 2024 года № 596-ри, недействующими со дня принятия указанных распоряжений.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация города Владивостока.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО1 поддержала заявленные требования по доводам и основаниям административного иска.

Представитель административного ответчика - ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва, ссылаясь на включение объекта в оспариваемые перечни на основании информации администрации города Владивостока в 2020 году.

Выслушав участников судебного заседания, заключение прокурора Химич В.В., полагавшей, что имеются основания для признания оспариваемых пунктов Перечней недействующими со дня принятия соответствующих распоряжений, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктами 1, 3 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет в числе иных обстоятельств (соответственно), нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, возлагается обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 3 части 8 настоящей статьи, а обстоятельства, установленные пунктом 1 части 8 статьи 213 КАС РФ, обязан доказать административный истец.

Обязанность доказывать соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 КАС РФ).

В соответствии со статьями 14, 372 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено статьей 372.1 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 373 НК РФ налогоплательщиками налога признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 374 НК РФ объектами налогообложения признаются: недвижимое имущество, находящееся на территории Российской Федерации и принадлежащее организациям на праве собственности или праве хозяйственного ведения, а также полученное по концессионному соглашению, в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с пунктом 2 статьи 375 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 375 НК РФ если иное не установлено настоящим пунктом, налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса.

Подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ определено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 5 статьи 378.2 НК РФ).

Таким образом, в Перечни подлежат включению здание и помещения, которые отвечают одному из установленных статьей 378.2 НК РФ критериев.

Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ определено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (пункт 9 статьи 378.2 НК РФ).Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 29 декабря 2022 года № 931-ри утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год. Объект с кадастровым номером ... включен в Перечень под пунктом 07543.

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 27 декабря 2023 года № 832-ри утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год. Объект с кадастровым номером ... включен в Перечень под пунктом 04754.

Данное распоряжение размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 25 декабря 2024 года.

При исследовании документов, представленных в материалы дела, суд приходит к выводу, что оспариваемые нормативные акты приняты в пределах полномочий министерства имущественных и земельных отношений Приморского края с соблюдением требований к форме, порядку принятия и к введению их в действие. В этой части распоряжения административным истцом не оспариваются.

Проверяя доводы административного истца об отсутствии предусмотренных законом оснований для включения помещения с кадастровым номером ... в оспариваемые Перечни объектов, суд учитывает следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости принадлежащий ООО «База Владторгсервис» объект недвижимости с кадастровым номером ... имеет наименование: «нежилые помещения», назначение «нежилое». Данные о виде разрешенного использования помещения в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Помещение находится в нежилом здании с кадастровым номером ..., имеющем наименование «здание цехов и участков основного производства с подвалом, машинными отделениями и пристройками», данные о виде разрешенного использования в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Изложенное свидетельствует о том, что наименование объекта недвижимости и его назначение, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не может быть признано безусловно определенным в целях применения положений статьи 378.2 НК РФ.

Согласно техническому паспорту на объект недвижимости здание -автогараж, лит.Ж, расположенное по адресу: <адрес>, имеет назначение «здание гаража». Как следует из экспликации, здание имеет помещения: щитовую, гардеробную, подсобный кабинет, лабораторную, умывальные, туалет, коридор и др.

Назначение и разрешенное использование помещения поименованного как «кабинет» в техническом паспорте не определено, в связи с чем, нельзя сделать вывод, что содержащиеся в технической документации сведения предусматривают размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), поскольку кабинеты не могут быть однозначно отнесены к офисам и сопутствующей офисной инфраструктуре, термин «кабинет» равным по значению с термином «офис» не является.

Учитывая данные обстоятельства, нельзя сделать вывод, что содержащиеся в технической документации и Едином государственном реестре недвижимости сведения на момент утверждения оспариваемых перечней предусматривали размещение в нежилом помещении офисов, объектов торговли или бытового обслуживания и сопутствующей инфраструктуры.

17 ноября 2025 года специалистами краевого государственного казенного учреждения «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» проведено обследование принадлежащего административному истцу объекта недвижимости, о чем составлен акт обследования.

Согласно акту обследования помещения с кадастровым номером ... используются для размещения иных видов фактического использования. Расчет доли вида фактического использования помещений не производился в связи с отсутствием видов фактического использования, подлежащих расчету.

Данный акт не подтверждает как в настоящее время, так и в период утверждения оспариваемых Перечней фактическое использование объекта как торговое.

При таких обстоятельствах до принятия оспариваемых Перечней министерство имущественных и земельных отношений Приморского края должно было выяснить фактическое использование объекта недвижимости.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения утвержден постановлением Администрации Приморского края от 8 апреля 2015 года № 105-па.

Между тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, в нарушение положений постановления Администрации Приморского края от 8 апреля 2015 года № 105-па «О регулировании отдельных вопросов, связанных с особенностями определения налоговой базы по налогу на имущество организаций» до утверждения Перечней мероприятий по определению вида фактического использования объекта недвижимости не проводилось, объект включен в Перечни на основании информации, представленной администрацией города Владивостока (письмо № 5849д от 26 июня 2020 года).

Доказательств того, что спорный объект недвижимости на момент вынесения оспариваемых актов имел коммерческие офисы, торговые объекты, объекты общественного питания и (или) бытового обслуживания, использовался в указанных целях, суду не представлено.

Таким образом, прийти к выводу о том, что при утверждении перечней спорный объект недвижимости использовался в целях, предусмотренных статьей 378.2 НК РФ, нельзя.

В силу пункта 7 статьи 3 НК РФ все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента).

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что пункт 07543 Перечня объектов на 2023 год, пункт 04754 Перечня объектов на 2024 год, пункт 08287 Перечня объектов на 2025 год подлежат признанию недействующими со дня принятия утвердивших их распоряжений (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Согласно пункту 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 в связи с тем, что нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании нормативных правовых актов или актов, обладающих нормативными свойствами, вопрос об этих расходах разрешается судом на основании правил, предусмотренных главой 10 КАС РФ.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107, частью 3 статьи 109 названного Кодекса.

В связи с удовлетворением заявленных требований в соответствии с положениями части 1 статьи 103 КАС РФ в пользу ООО «База Владторгсервис» с административного ответчика подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 60 000 рублей, оплата которой подтверждается имеющимся в материалах дела платежными документами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 103, 111, 175, 178, 179, 180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «База Владторгсервис» к министерству имущественных и земельных отношений Приморского края – удовлетворить.

пункт 07543 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 29 декабря 2022 года № 931-ри,

пункт 04754 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 27 декабря 2023 года № 832-ри,

пункт 08287 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 24 декабря 2024 года № 596-ри, недействующими со дня принятия указанных распоряжений.

Взыскать с министерства имущественных и земельных отношений Приморского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «База Владторгсервис» расходы по оплате государственной пошлины в размере 60000 рублей.

Сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит размещению в газете «Приморская газета: официальное издание органов государственной власти Приморского края» и на официальном сайте Правительства Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы и представление в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Пилипенко