Решение по делу № 2А-169/2023 от 24.08.2023 - о признании бездействия администрации поселка Поныри Поныровского района Курской области незаконным и возложении обязанности зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения.

Дело № 2а-169/2023

УИД 46RS0018-01-2023-000192-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Поныри Курской области 24 августа 2023 года

Поныровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Самсонниковой О.И.,

при секретаре Помогаевой Е.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело по административному иску прокурора Поныровского района Курской области к администрации поселка Поныри Поныровского района Курской области о признании бездействия администрации поселка Поныри Поныровского района Курской области незаконным и возложении обязанности зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Поныровского района Курской области обратился в суд с административным иском к администрации поселка Поныри Поныровского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности на администрацию поселка <адрес> в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения по <адрес>, протяженностью 0,500 км, <адрес>, протяженностью 0,182 км, <адрес>, протяженностью 0,475 км, мотивировав свои требования следующими обстоятельствами.

По результатам проведенной прокуратурой <адрес> проверки исполнения администрацией поселка <адрес> требований законодательства, регулирующего учет и содержание муниципальной собственности и требований гражданского законодательства, было установлено, что на территории <адрес> имеются следующие асфальтовые автомобильные дороги: <адрес>, протяженностью 0,500 км, <адрес>, протяженностью 0,182 км, <адрес>, протяженностью 0,475 км, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес>» <адрес>. Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, автомобильные дороги общего пользования местного значения: <адрес>, протяженностью 0,500 км, <адрес>, протяженностью 0,182 км, <адрес>, протяженностью 0,475 км, в нарушение требований действующего законодательства администрацией поселка <адрес> в муниципальную собственность не оформлены, мер по осуществлению государственной регистрации прав собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества администрацией не принималось.

По данным фактам прокуратурой района в адрес администрации поселка <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако меры, направленные на оформление в собственность вышеуказанных автомобильных дорог общего пользования местного значения не приняты.

На основании изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие администрации поселка <адрес>, выразившееся в непринятии надлежащих мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения по <адрес>, протяженностью 0,500 км, <адрес>, протяженностью 0,182 км, <адрес>, протяженностью 0,475 км. Обязать администрацию поселка <адрес> в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения по <адрес>, протяженностью 0,500 км, <адрес>, протяженностью 0,182 км, <адрес>, протяженностью 0,475 км.

В судебное заседание административный истец - прокурор <адрес> не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства, исковые требования поддержал, его явка не признана судом обязательной.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> - глава администрации поселка <адрес> ФИО3, действующий на основании устава, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, административные исковые требования признал, его явка не признана обязательной.

Руководствуясь ч.7 ст.150, ч.1 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.9 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах), автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Пунктом 1 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог

Частью 8 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения отнесены автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 5-6 ч.1 ст. 13 Закона об автомобильных дорогах к полномочиям городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что бремя содержания имущества несет собственник.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Кодексом и иными законами. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

В силу пунктов 1,3 статьи 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.В части 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости содержится определение объекта недвижимости, под которым, в том числе понимаются земельные участки, единые недвижимые комплексы, иные объекты, которые прочно связаны с землей, и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

Из системного толкования указанных норм закона, следует, что автомобильные дороги представляют собой единый недвижимый комплекс из земельного участка в границах полосы отвода дороги, а также конструктивных элементов и дорожных сооружений, расположенных на земельных участках или под ними.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Частью 5 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу положений, предусмотренных частью 6 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, установленных федеральными законами.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актом и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление чч.2,3 ст.227 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации поселка <адрес> от 13.02.2020г. № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселка <адрес>. В указанный перечень включены следующие асфальтовые автомобильные дороги: по <адрес>, протяженностью 0,500 км, с идентификационным номером 38 230 551 ОП МП-41,<адрес>, протяженностью 0,182 км, с идентификационным номером 38 230 551 ОП МП-24, <адрес>, протяженностью 0,475 км, с идентификационным номером 38 230 551 ОП МП-28, расположенные на территории <адрес>.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ право собственности на указанные дороги в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: постановлением администрации поселка <адрес> от 13.02.2020г. № с перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения; информацией № от 17.07.2023г. администрации поселка <адрес> в адрес прокурора <адрес> о том, что автомобильные дороги по <адрес>, протяженностью 0,500 км, <адрес>, протяженностью 0,182 км, <адрес>, протяженностью 0,475 км, в муниципальную собственность не оформлены; представлением прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, факт бездействия административного ответчика, выразившегося непринятии надлежащих мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории администрации поселка <адрес> установлен.

Бездействие администрации поселка <адрес> в непринятии необходимых мер, направленных на регистрацию права собственности на вышеуказанное имущество препятствует управлению и распоряжению данным имуществом, последующему финансированию и содержанию его в надлежащем состоянии, эффективному использованию для обеспечения безопасности на дорогах общего пользования.

В связи с чем административный иск прокурора <адрес> следует признать обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Срок на обращение в суд, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

Суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика, изложенное в его письменном заявлении, так как это признание не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц.

Согласно п.9 ст.227 КАС РФ в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора <адрес> обосновано и подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.9 ч.1 333.36, п.п. 8 п.1 ст. 333.20, п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ обе стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227- 228, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Поныровского района Курской области к администрации Поселок Поныри Поныровского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации поселка <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) по непринятию надлежащих мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения по <адрес>, протяженностью 0,500 км, <адрес>, протяженностью 0,182 км, <адрес>, протяженностью 0,475 км, расположенные на территории поселка <адрес>.

Возложить на администрацию поселка <адрес> обязанность зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения по ул. Молодежная, протяженностью 0,500 км, ул. Юбилейная, протяженностью 0,182 км, ул. Героев Десантников, протяженностью 0,475 км, расположенные на территории поселка Поныри Поныровского района Курской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Поныровский районный суд Курской области в течение 15 дней со дня получения сторонами копии настоящего решения.

Судья подпись О.И.Самсонникова

Копия верна:

Судья О.И.Самсонникова