Решение по делу № 3А-103/2023 от 10.04.2023

Уникальный идентификатор дела

18OS0№-36

Дело 3а-103/2023 (3а-692/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 года <адрес>

Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:

Судьи Багаутдиновой Г.Р.,

при секретаре судебного заседания Питерских М.О.,

с участием

прокурора Бузанаковой Е.Б.,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 (действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес>7 сроком действия на 10 лет, диплом о наличии высшего юридического образования 1018065014865 от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ);

представителя административного ответчика Правительства Удмуртской Республики и представителя заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики – ФИО3 (действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, диплом о высшем юридическом образовании 101831 0424693 от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ);

представителя заинтересованного лица Бюджетного учреждения «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» - ФИО4 (действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, диплом о высшем юридическом образовании БВС 0730714 от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ);

представителя заинтересованного лица Бюджетного учреждения «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» - ФИО5 (действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, диплом о высшем юридическом образовании КА № от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ);

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Удмуртской Республики о признании недействующим постановления Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год» в части пункта 8148 Перечня на 2019 год, недействующим постановления Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год» в части пункта 5103 Перечня на 2020 год, недействующим постановления Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год» в части пункта 11119 Перечня на 2021 год, с момента принятия,

установил:

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год.

Данное постановление ДД.ММ.ГГГГ опубликовано на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www. udmurt.ru.

ДД.ММ.ГГГГ Постановление № зарегистрировано в Управлении Минюста России по Удмуртской Республике за № RU18000201801271.

Пунктом 1 названного постановления утверждён прилагаемый Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 в соответствие со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 1.1 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 55-РЗ "О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике".

В силу пункта 3 Постановления № оно вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время Постановление № действует в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 8148 в Перечень на 2019 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, включен объект с кадастровым номером 18:26:050660:1084, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.

Данное постановление опубликовано на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru, ДД.ММ.ГГГГ, официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 1 утвержден прилагаемый Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год.

Пунктом 3 установлено, что пункт 1 названного постановления вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время постановление действует в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 5103 в Перечень на 2020 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, включен объект с кадастровым номером 18:26:050660:1084, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Постановление № зарегистрировано в Управлении Минюста России по Удмуртской Республике за № RU18000202001110.

Пунктом 1 названного постановления утверждён прилагаемый Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 1.1 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 55-РЗ "О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике".

В силу пункта 3 Постановления № оно вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 11119 в Перечень на 2021 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, включен объект с кадастровым номером 18:26:050660:1084, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.

ФИО1 (далее – ФИО1, административный истец), являлась собственником до ДД.ММ.ГГГГ объекта недвижимости с кадастровым номером 18:26:050660:1084, назначение: нежилое помещение, наименование: нежилое помещение, площадью 162,8 кв.м., этажность: этаж №, расположенного по адресу: удмуртская Республика, <адрес>, обратилась в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением о признании о признании недействующим постановления Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год» в части пункта 8148 Перечня на 2019 год, недействующим постановления Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год» в части пункта 5103 Перечня на 2020 год, недействующим постановления Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год» в части пункта 11119 Перечня на 2021 год, с момента их принятия, ссылаясь на следующее.

На момент включения в Перечни объект недвижимости не отвечал и не отвечает признакам, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации по следующим основаниям:

Нежилое помещение расположено в многоквартирном доме площадью 3 155,4 кв.м., с кадастровым номером 18:26:050660:53, который находится на земельном участке с кадастровым номером 18:26:050660:27 с видом разрешённого использования: эксплуатация и обслуживание многоквартирного жилого дома.

Спорный объект недвижимости в 2019 по 2021 годы не использовался для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Вид фактического использования здания Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики и БУ УР «ЦКО БТИ» не определялся.

Таким образом, спорный объект недвижимости не отвечает ни одному из критериев отнесения его к объектам недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, основания для включения здания в Перечни отсутствуют.

Соответственно, включение принадлежащего административному истцу в спорный период времени объекта с кадастровым номером 18:26:050660:1084, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019, 2020, 2021 годы является незаконным (том № л.д. 8-10).

ДД.ММ.ГГГГ определением судьи Верховного Суда Удмуртской Республики к участию в деле для дачи заключения (статья 37, часть 4 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) прокурор Прокуратуры Удмуртской Республики (том № л.д. 3-5).

ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено БУ УР «ЦКО БТИ» (том № л.д. 53,54).

ДД.ММ.ГГГГ определением судьи Верховного Суда удмуртской Республики к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики (том № л.д. 99,100).

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании доводы административного иска поддержала, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель Правительства Удмуртской Республики и Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики - ФИО3 в судебном заседании возражал относительно заявленных требований, указал, что основанием для включения объекта недвижимости в оспариваемые Перечни послужили акт обследования, техническая документация, а также данные, полученные из общедоступных источников.

Представители заинтересованного лица БУ УР «ЦКО БТИ» ФИО4 и ФИО5 просили в удовлетворении административного иска отказать, поддержали пояснения данные ранее (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), из которых следует следующее:

«БУ УР «ЦКО БТИ» в 2020 году производило обследование объекта недвижимости с кадастровым номером 18:26:050660:1084, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.

Согласно приказу БУ УР «ЦКО БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ «184 «О проведении планового обследования объектов недвижимости» была создана комиссия пор проведению планового обследования объектов недвижимости с целью определения вида их фактического использования.

Комиссии поручено провести обследование объекта недвижимости согласно перечню, указанному в приказе. В данный перечень вошло нежилое помещение с кадастровым номером 18:26:050660:1084.

О предстоящем обследовании административному истцу было направлено уведомление собственника (владельца) о предстоящем обследовании простым почтовым отправлением.

По результатам проверки был вынесен акт обследования фактического использования объекта недвижимости с кадастровым номером 18:26:050660:1084 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому вышеуказанный объект признан используемый в торговых целях и соответствующим критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

На момент обследования специалистами БУ УР «ЦКО БТИ» было установлено, что объект недвижимости фактически был закрыт, доступ обеспечен не был. На обследование собственник (его представитель) не явились. Обследование проводилось визуальным путем. На входной группе имелась вывеска «P.Vape».

Фактическое использование объекта было определено, как торговое и соответствующее критериям статьи 378.2 Налогового кодекса российской Федерации, на основании данных из технического паспорта (назначение – «торговое») и данных из информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

На основании вышеизложенного, считаем, заявленные административным истцом требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению» (том № л.д. 79,80).

Прокурор Бузанакова Е.Б. дала заключение о необходимости отказа в удовлетворении административного иска.

Административный истец ФИО1, будучи извещена о времени и месте судебного заседания, на рассмотрение дела не явилась (имеется заявление от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении дела без ее участия).

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав заключение прокурора о необходимости отказа в удовлетворении административного иска, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, в связи со следующим.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Оспариваемыми в части нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации урегулированы общественные отношения в сфере налогообложения.

Согласно пункту 2 «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой закреплено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: 1) жилой дом;2) жилое помещение (квартира, комната); 3) гараж, машино-место; 4) единый недвижимый комплекс; 5) объект незавершенного строительства; 6) иные здание, строение, сооружение, помещение.

Налоговая база по налогу на имущество физических лиц в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения (пункт 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых постановлений).

Согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В силу пункта 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации приведенной статьи налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 данного кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Из пункта 1, подпункта 2 пункта 2 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в зависимости от применяемого порядка определения налоговой базы с учетом положений пункта 5 данной статьи.

Законом Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об установлении единой даты начала применения на территории Удмуртской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» с ДД.ММ.ГГГГ установлена единая дата начала применения порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения на территории Удмуртской Республики.

Согласно статье 1 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики», Правительство Удмуртской Республики осуществляет исполнительную власть Удмуртской Республики и является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики. Правительство Удмуртской Республики является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Удмуртской Республике.

Правительство Удмуртской Республики в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, настоящим Законом, другими законами Удмуртской Республики, актами Главы Удмуртской Республики издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Удмуртской Республики. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Удмуртской Республики (статья 13).

В ходе рассмотрения настоящего административного дела участники процесса не ставили под сомнение компетенцию Правительства Удмуртской Республики на принятие оспариваемого нормативного правового акта.

В связи с чем, суд признаёт, что на основании положений статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 12 и 13 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики» Правительство Удмуртской Республики является высшим исполнительным органом государственной власти, который на момент издания Постановления №, Постановления №, Постановления № и обладал достаточной компетенцией для принятия по предметам совместного ведения вышеназванных нормативных правовых актов.

Постановление №, Постановление №, Постановление №, подписаны Председателем Правительства Удмуртской Республики, в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации размещено на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций. Следовательно, введены в действие, опубликованы и зарегистрированы в Управлении Минюста России по Удмуртской Республике, в установленном порядке.

Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год.

Согласно постановлению Первого заместителя главы администрации вице-мэра <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № разрешен перевод квартир №,3,4 <адрес> из категории «жилое» помещение – в «нежилое», с дальнейшим использованием под магазин непродовольственных товаров (том № л.д. 88).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> вынесено постановление № о разрешении ФИО1 в течение одного года проектирование и проведение реконструкции жилых помещений и строительство входной группы под магазин непродовольственных товаров на части земельного участка площадью 38 кв.м. от земельного участка общей площадью 3068 кв.м. по <адрес>, предоставленного в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, согласно акту установления (восстановления, определения местоположения установленных границ земельного участка) от ДД.ММ.ГГГГ №, выданному МУП <адрес> «Земельно-кадастровый центр» при выполнении необходимым требований (том № оборотная сторона л.д. 88).

ДД.ММ.ГГГГ главой Администрации <адрес> ФИО7 вынесено постановление № о переводе жилого помещения № <адрес> в нежилое помещение существующего магазина непродовольственных товаров, при условии выполнения требований настоящего постановления (том № л.д. 87).

ДД.ММ.ГГГГ начальником ГУАиГ Администрации <адрес> ФИО8 составлено уведомление о переводе жилого помещения в нежилое помещение при условии проведения в установленном порядке следующих видов работ: Строительные и инженерно-технические работы, а также благоустройство и озеленение прилегающей территории, согласно проекту инв. СПБИ 12/008, разработанному ООО «Строй Проект-бюро», перед началом производства строительно-монтажных работ демонтировать н газовое оборудование организацией, имеющей допуск к роботе с газовым оборудованием» (том № оборотная сторона л.д. 87).

ДД.ММ.ГГГГ № составлен акт приёмочной комиссии по приёмке помещения (предприятия) в эксплуатацию, утвержденного Распоряжением <адрес> (том № л.д.89).

На основании акта приемочной комиссии по приемке помещения (предприятия) в собственность, утвержденного Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 18:26:050660:1084, наименование: нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 162,8 кв.м., этаж №, номера на поэтажном плане 14,20,31, адрес (местонахождение) объекта: Удмуртская Республика, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии АБ № (том № л.д. 15).

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № объект недвижимости с кадастровым номером 18:26:050660:1084, назначение: нежилое помещение, наименование: нежилое помещение, площадью 162,8 кв.м., этажность: этаж №, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1 (номер и дата государственной регистрации права: № от ДД.ММ.ГГГГ), ограничение прав и обременение объектов недвижимости не зарегистрировано (том № л.д. 11,12).

Из содержания административного искового заявления следует, что административный истец являлся собственником спорного объекта недвижимости до ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение судебного запроса, Публично-правовой компанией «Роскадастр» предоставлены следующие сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером 18:26:050660:1084 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ):

«Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости нежилое помещение с кадастровым номером 18:26:050660:1084, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, постановлено на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет и технического плана от ДД.ММ.ГГГГ, составленного кадастровым инженером ФИО9, с назначение: нежилое помещение, наименование – отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ при переходе на Федеральную государственную информационную систему Единого государственного реестра недвижимости при слиянии без государственного кадастра недвижимости с Единым государственным реестром прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о наименовании указанного помещения выгрузились из ЕГРП в ФГИМС ЕГРН с наименованием – нежилое помещение.

Согласно сведениям ЕГРН по состоянию на указанные в запросе даты (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) сведения о наименовании помещения – Нежилое помещение. Данные сведения выгружены в ФГИС ЕГРН из ЕГРП. ДД.ММ.ГГГГ объекту недвижимости с кадастровым номером 18:26:050660:1084 присвоен статус «Архивный» (том № л.д.35).

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числе очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Из положений пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно статье 1.1 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 55-РЗ «О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике" налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (за исключением административно-деловых центров и (или) помещений, находящихся в оперативном управлении государственных органов Удмуртской Республики, государственных учреждений Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике и созданных ими муниципальных учреждений);

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Налог на имущество физических лиц на территории <адрес> урегулирован Решением Городской Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О налоге на имущество физических лиц на территории муниципального образования «<адрес>», в соответствии с которым этот налог в отношении объектов, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, исчисляется исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

Согласно статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации для признания законным включение объекта недвижимости в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, достаточно установления его соответствия одному из условий, указанных в пунктах 3-4.1 или подпункта 2 пункта 1 и пункта 5 названной статьи.

В соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения.

Согласно пункту 2 названного положения утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения осуществляются Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики.

Исходя из положений пункта 32 названного положения, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики осуществляет подготовку перечня объектов недвижимости на очередной налоговый период для утверждения Правительством Удмуртской Республики.

Из объяснений представителя Правительства Удмуртской Республики следует, что в данном случае основанием для включения здания, принадлежащего административному истцу, в Перечни объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, 2020 год, 2021 год послужили данные: акт обследования, техническая документация, а также данные, полученные из общедоступных источников.

Мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости проводятся в форме:

1) межведомственного взаимодействия Министерства с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами Удмуртской Республики, органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики;

2) запросов Министерством сведений и документов, необходимых для определения вида фактического использования объектов недвижимости, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками (владельцами) объектов недвижимости;

3) обследований объектов недвижимости (далее - обследование) (п.2 «Положения о порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения» утвержденного Постановлением Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ N 270 (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта).

Обследование проводится комиссией, в состав которой могут быть включены представители: Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики; Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики; Министерства экономики Удмуртской Республики; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (по согласованию); администрации муниципального района (городского округа), образованного на территории Удмуртской Республики, на территории которого проводится обследование (по согласованию) (п. 16 названного Положения).

В ходе проведения обследования проводятся фото- и (или) видеосъемка и необходимые измерения в целях фиксации фактического использования объекта недвижимости (п. 20 названного Положения).

По результатам обследования, планового обследования в срок не более 5 рабочих дней со дня окончания проведения обследования, планового обследования составляется акт обследования фактического использования объекта недвижимости по форме, утвержденной Министерством (п. 24 названного Положения).

ДД.ММ.ГГГГ директором Бюджетного учреждения «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества» ФИО10 вынесен приказ о создании комиссии по проведению планового обследования объектов недвижимости с целью определения вида их фактического использования, а также проведением комиссий планового обследования объектов недвижимости, в том числе объекта недвижимости с кадастровым номером 18:26:050660:1084 (том № л.д. 84,85).

Уведомление собственника (владельца) о предстоящем обследовании ДД.ММ.ГГГГ (с 9-00 час, до 17-00 час) было направлено Бюджетным учреждением «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества» в адрес собственника ФИО1, что подтверждается списком заутренних почтовых отправлений «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ (том № л.д. 82,83).

Согласно акту обследования объекта недвижимости с кадастровым номером 18:26:050660:1084 от ДД.ММ.ГГГГ, проведённого ДД.ММ.ГГГГ в 14:50 до 15:230 часов, установлено следующее:

«Сведения об объекте недвижимости:

<адрес>ю 1,8 кв.м. (номер помещения на поэтажном плане 14)

Торговый зал площадью 42,8 кв.м. (номер помещения на поэтажном плане 15)

Торговый зал площадью 44,4 кв.м. (номер помещения на поэтажном плане 16)

Торговый зал площадью 29,8 кв.м. (номер помещения на поэтажном плане 17)

Комната персонала площадью 10,3 кв.м. (номер помещения на поэтажном плане 18)

<адрес>ю 1,1 кв.м. (номер помещения на поэтажном плане 19)

<адрес>ю 1,6 кв.м. (номер помещения на поэтажном плане20)

Торговый зал площадью 31,0 кв.м. (номер помещения на поэтажном плане 31)

Нежилое помещение с кадастровым номером 18:26:050660:1084 расположено на 1 этаже многоквартирного дома с кадастровым номером 18:26:050660:53, собственником помещения является ФИО1

Согласно вывеске на входной группе, а также анализу информации об объекте недвижимости из открытого источника, размещенного в информационно-телекоммуникационной сети интернет, следует полагать, что на объекте недвижимости располагается магазин «P.Vape».

Отметка об отсутствии доступа на объект недвижимости и (или) противодействии проведению обследования: доступ не обеспечен, на момент осмотра помещение закрыто.

Указание на признаки размещения на объекте недвижимости офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания? По внешним признакам имеется вывеска, расположен магазин «P.Vape».

Заключение комиссии о соответствии (несоответствии) объекта недвижимости критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса российской Федерации, статьей 1.1 Законам Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике»:

Признать объект недвижимости с кадастровым номером 18:26:050660:1084 используемым в торговых целях и соответствующим критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации» (том № л.д. 50,51).

Изучив акт обследования объекта недвижимости с кадастровым номером 18:26:050660:1084 от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что акт составлен в соответствии с Порядком и отвечает требованиям статей 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом в соответствии с пунктом 3.9 Порядка не оспорен и в установленном законом порядке не отменен. В связи с чем, является допустимым доказательством по делу.

В ходе рассмотрения дела установлено, что фактическое обследование путем посещения и осмотра спорного объекта недвижимости в соответствии с требованиями Положения о порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № на момент включения его в Перечень на 2019 год, 2020 год Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики не проводилось.

Представителем Правительства Удмуртской Республики в судебном заседании подтверждалось, что обследование спорного объекта недвижимости производилось только ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений пунктов 1, 3, 4, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации основанием для включения объекта недвижимости в Перечни объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, 2020 год, 2021 год являются данные о назначении зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости, так же данные о видах разрешенного использования земельного участка либо данные о фактическом использовании в целях делового, административного или коммерческого назначения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания или объектов бытового обслуживания. При этом фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов.

Из технического паспорта на жилой дом и земельный участок по <адрес> №, составленный Министерством коммунального хозяйства РСФСР, инвентарный номер №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, следует, что:

Литер А (дата записи 2005 год):

<адрес>ю 1,8 кв.м. (номер помещения на поэтажном плане 14)

Торговый зал площадью 42,8 кв.м. (номер помещения на поэтажном плане 15)

Торговый зал площадью 44,4 кв.м. (номер помещения на поэтажном плане 16)

Торговый зал площадью 29,8 кв.м. (номер помещения на поэтажном плане 17)

Комната персонала площадью 10,3 кв.м. (номер помещения на поэтажном плане 18)

<адрес>ю 1,1 кв.м. (номер помещения на поэтажном плане 19)

<адрес>ю 1,6 кв.м. (номер помещения на поэтажном плане20)

Торговый зал площадью 31,0 кв.м. (номер помещения на поэтажном плане 31).

<адрес> помещений: 162,8 кв.м.

Итого: В объекте с кадастровым номером 18:26:050660:1084 имеются: торговые помещения площадью 148 кв.м., комната персонала площадью 10,3 кв.м., коридор площадью 1,1 кв.м, санузел площадью 1,6 кв.м., тамбур площадью 1,8 кв.м.

Следовательно, площадь торговых помещений в объекте с кадастровым номером 18:26:050660:1084 составляет 90,9 %, то есть более 20% общей площади помещений, предусматривающих размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Частью 8 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" предусмотрено, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим федеральным законом указанные Законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему федеральному закону или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации. При этом нормативные правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства применяются до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ для целей осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости проведение технической инвентаризации и изготовление технических паспортов таких объектов недвижимости не предусмотрено действующим законодательством.

В настоящее время в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

В то же время учитывая, что имеющийся в материалах дела паспорт о технических характеристиках объекта недвижимости подготовлен до ДД.ММ.ГГГГ, а также отсутствие сведений о каких-либо изменениях содержания представленной технической документации после указанной даты, в том числе, влекущих вывод об изменении назначений помещений спорного нежилого помещения судом первой инстанции, соответствующий технический паспорт по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обоснованно принимается в качестве надлежащего доказательства по делу.

Данный паспорт был представлен БУ УР «ЦКО БТИ» в ходе судебного разбирательства по запросу суда в целях правильного разрешения административного дела.

Сведений о составлении на момент утверждения оспариваемых Перечней иного технического паспорта либо и изменения назначения помещения суду стороной административного истца представлено не было.

При таких обстоятельствах, информация о назначении помещений, содержащаяся в документах технического учета (инвентаризации), предполагала и допускала использование нежилого помещения административного истца в целях торгового объекта, что с учетом вышеприведенных положений Налогового кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для включения данного объекта недвижимого имущества в оспариваемые Перечни.

Также судом учитывается, что спорный объект недвижимости расположен в здании (многоквартирном доме) с кадастровым номером 18:26:050660:53 на земельном участке с кадастровым номером 18:26:050660:27.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2023-2088292 следует, что земельный участок с кадастровым номером 18:26:050660:227 площадью 3068+/-19,39 кв.м., расположен по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешенного использования: Эксплуатация и обслуживание многоквартирного жилого дома, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, сведения о правообладателе отсутствуют (том № л.д. 38).

«В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:26:050660:27, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>. Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН как о ранее учтенном ДД.ММ.ГГГГ с категорией – Земли населенных пунктов, разрешенным использованием – Эксплуатация жилого дома с объектами обслуживания.

ДД.ММ.ГГГГ вид разрешённого использования изменен с «Эксплуатация жилого дома с объектами обслуживания»» на «Эксплуатация и обслуживание многоквартирного жилого дома» на основании Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ при миграции сведений об указанном земельном участке в ГКН и ЕГРП во ФГИС ЕГРН сведения выгрузились некорректно: Вид разрешённого обслуживания земельного участка во ФГИС ЕГРН выгрузился как «Эксплуатация жилого дома с объектами обслуживания» вместо верного «Эксплуатация и обслуживание многоквартирного жилого дома». Допущенная ошибка исправлена государственным регистратором в 2021 году.

По состоянию на указанные в запросе даты (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ): вид разрешённого использования – «эксплуатация и обслуживание многоквартирного жилого дома» (том № л.д. 35,36).

Также суд приходит к следующему.

Как указывалось судом выше, ДД.ММ.ГГГГ главой Администрации <адрес> ФИО7 вынесено постановление № о переводе жилого помещения № <адрес> в нежилое помещение существующего магазина непродовольственных товаров, при условии выполнения требований настоящего постановления (том № л.д. 87).

Так, согласно позиции 38 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", устанавливающего термины и определения основных понятий в области торговли, магазин представляет собой один из типов предприятий розничной торговли, стационарный торговый объект, предназначенный для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеется торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения. Исходя из позиции 20 этого же национального стандарта, торговое предприятие (предприятие торговли) составляет имущественный комплекс, расположенный в торговом объекте и вне торгового объекта, используемый торговыми организациями или индивидуальными предпринимателями для осуществления продажи товаров и/или оказания услуг торговли.

Из позиции 38 названного национального стандарта следует, что магазин может включать в себя различные помещения, в том числе торговые залы и складские помещения.

Между тем, согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ИП ФИО1 (арендодатель) и ООО «Брандо» (Арендатор), Арендодателем передано во временное владение и пользование, а Арендатором принято нежилое помещение в жилом доме, общей площадью 162,8 кв.м., расположенное по адресу: удмуртская Республика, <адрес>(том № л.д.73-76).

Объект передаётся под складское помещение (пункт 1.2 Договора).

Согласно пункту 2.3 Договора срок аренды устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту приема-передачи нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Брандо» возвратило ИП ФИО1 по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ нежилое помещение расположенное по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> (том № л.д. 77).

В соответствии позиции 33 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения" склад представляет собой специальные здания, строения, сооружения, помещения, открытые площадки или их части, обустроенные для целей хранения товаров и выполнения складских операций, при этом к складским операциям относят операции по приему, сортировке, комплектации, упаковке, отпуску, отгрузке.

Под складским помещением понимается специально оборудованная часть помещения торгового предприятия, предназначенная для приемки, хранения и подготовки товаров к продаже (позиция 91 названного национального стандарта), а под торговым залом предприятия розничной торговли понимается специально оборудованная основная часть торгового помещения предприятия розничной торговли, предназначенная для обслуживания покупателей (позиция 112 названного национального стандарта). При этом в соответствии с примечанием к позиции 112 данного национального стандарта часть торгового зала торгового предприятия (торгового объекта) может использоваться для создания необходимого торгового запаса (складирования запаса), предназначенного для обеспечения бесперебойной торговли.

Из приведенного определения следует, что склад в качестве самостоятельного объекта (здания, строения, сооружения, помещения, открытые площадки или их части) имеет специальный характер и соответствующее этому характеру обустройство, чему объект недвижимости с кадастровым номером 18:26:050660:1084, как видно из материалов административного дела, не отвечает, поскольку данная часть помещения согласно техническому паспорту используется не для выполнения складских операций, а фактически также выполняет роль торгового зала.

Также суд обращает внимание на то, что в соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ООО Брандо», ОГРН <***> имеет основный вид деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности – 47.71 Торговля розничной одеждой в специализированных магазинах, дополнительными видам деятельности в основном также является торговля: - 46.39.2 Торговля оптовая неспециализированная незамороженными пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями, 46.4 – Торговля оптовая непродовольственными потребительскими товарами, 46.90 – Торговля оптовая неспециализированная, 47.39.39 Торговля розничная прочими пищевыми продуктами в специализированных магазинах, не включенными в другие группировки, 47.51 – Торговля розничная текстильными изделиями в специализированных магазинах, 47.72 Торговля розничная обувью и изделиями из кожи в специализированных магазинах.

Согласно представленной представителем БУ УР «ЦКО БТИ» Романченко фототаблице на входную группу к помещению с кадастровым номером 18:26:050660:1084 отображен фасад здания и его входной группы с вывеской «P.Vape» (том № л.д. 86).

Представленный административным истцом акт от ДД.ММ.ГГГГ №ЛВН103, составленный контролером МУП <адрес> «Ижводоканал» ФИО11 о том, что помещение по адресу: ФИО12, 43, пустует, ввод закрыт (том № л.д. 14), а также технический план помещения от ДД.ММ.ГГГГ не могут служить надлежащим доказательством по делу, поскольку составлены после вынесения оспариваемых Перечней.

Также судом не может быть приняты в качестве доказательств по делу акты № и № от ДД.ММ.ГГГГ, составленные контролером ОУЭиОП ФИО13, из которых следует, что потребителем (абонентом) электроэнергии является ООО «Брандо» по договору №, учет отключён на вводном автомате, предъявлен по данной точке электроэнергии закрыто, счетчик опломбирован, в связи с исключением объекта из договора электроснабжения (том № л.д. 13), поскольку само по себе исключение объекта из договора электроснабжения на дату – ДД.ММ.ГГГГ, безусловно, не свидетельствует о необоснованном включении объекта недвижимости в оспариваемые постановления, поскольку объект включен в постановления на основании данных подтвержденных документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости.

Ссылка административного истца в данном случае на то, что спорный объект недвижимости является пустым, не может служить достаточным основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку фактические осуществление торговой деятельности при наличии сведений технического учета подтверждающих соответствие критериям предусмотренным положениями части 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в силу действующего законодательства не является достаточным основанием для исключения из Перечня.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязан, в том числе подтверждать факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Таким образом, закон возлагает императивную обязанность на административного истца подтверждать факты, на которые он ссылается, в том числе в целях опровержения доказательств, представленных органом, организацией и (или) должностным лицом.

Между тем представитель административного истца в судебном заседании доказательства, представленные административным ответчиком, не опроверг, доказательств об использовании спорного объекта недвижимости по иному назначению не представил.

Кроме того, суд отмечает, что Конституционный суд Российской Федерации неоднократно указывал, что имущественные налоги основываются на потенциальной доходности конкретного вида недвижимого имущества исходя из юридически допускаемой возможности наиболее рационального его использования в условиях обычной деловой обстановки (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 374-О), реальная (фактическая) доходность объекта недвижимости, отраженная в конкретном налоговом периоде, не имеет правового значения, по крайней мере в тех случаях, когда невозможность извлекать доход была связана с действиями самого налогоплательщика, а не вызвана исключительно противоправными действиями третьих лиц или обстоятельствами непреодолимой силы. Это согласуется и с тем фактом, что экономическая, в частности предпринимательская, деятельность может быть сопряжена с рисками (в том числе и неполучения ожидаемого дохода), требующими проявления разумной осмотрительности при выборе контрагента и вступлении в гражданские правоотношения (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2645-О).

Приведенное означает, что в рассматриваемом случае оценке подлежит потенциальная возможность сдачи помещений здания для размещения офисов и объектов торговли.

Проанализировав собранные по делу доказательства, объективно свидетельствующие о предназначении объекта недвижимости с кадастровым номером 18:26:050660:1084, его потенциальной доходности и фактическом использовании, суд приходит к выводам о том, что материалами дела установлено объект недвижимости с кадастровым номером 18:26:050660:1084 предназначен для магазина, о чем свидетельствуют следующие доказательства: постановление № о переводе жилого помещения № <адрес> в нежилое помещение существующего магазина непродовольственных товаров, технический паспорт на жилой дом, составленный Министерством коммунального хозяйства РСФСР, инвентарный номер №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, акт обследования объекта недвижимости с кадастровым номером 18:26:050660:1084 от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблица на входную группу к помещению с кадастровым номером 18:26:050660:1084 отображен фасад здания и его входной группы с вывеской «P.Vape».

На основании изложенного, суд приходит к следующим выводам.

Принадлежащий в спорный период объект недвижимости с кадастровым номером 18:26:050660:1084 включен в постановление Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, законно, поскольку материалами дела установлено, что: постановлением № жилое помещение переведено в нежилое помещение с дальнейшим использованием под магазин непродовольственных товаров, согласно техническому паспорту площадь торговых помещений в объекте с кадастровым номером 18:26:050660:1084 составляет 90,9 %, то есть более 20% общей площади помещений, предусматривающих размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, акт обследования объекта недвижимости с кадастровым номером 18:26:050660:1084 от ДД.ММ.ГГГГ, которым объект недвижимости с кадастровым номером 18:26:050660:1084 признан используемым в торговых целях и соответствующим критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации»,а также фототаблицей на входную группу к помещению с кадастровым номером 18:26:050660:1084 отображен фасад здания и его входной группы с вывеской «P.Vape» Следовательно, включение объекта недвижимости с кадастровым номером 18:26:050660:1084 в оспариваемый перечень на 2021 год в полной мере соответствует требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд считает, что нормативные правовые акты в оспариваемой части прав административного истца не нарушают, соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

С учетом положений части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики - http://www.udmurt.ru.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 215, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Удмуртской Республики

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Индивидуального предпринимателя ФИО1 к Правительству Удмуртской Республики о

признании недействующим постановления Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год» в части пункта 8148 Перечня на 2019 год, с момента принятия,

признании недействующим постановления Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год» в части пункта 5103 Перечня на 2020 год, с момента принятия,

признании недействующим постановления Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год» в части пункта 11119 Перечня на 2021 год, с момента принятия,

отказать в полном объеме.

Возложить обязанность на Правительство Удмуртской Республики опубликовать сообщение о принятии решения судом в течение месяца со дня вступления в законную силу на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики - http://www.udmurt.ru.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции, через суд принявший решение в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова