Дело № 3а-35/2023
УИД 12OS0000-01-2023-000029-43
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город Йошкар-Ола 12 мая 2023 года
Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Смышляевой И.Н.
при секретаре Медведеве Э.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл, Финансовому управлению администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
16 марта 2023 года ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением к администрации городского округа «Город Козьмодемьянск», Финансовому управлению администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» о присуждении компенсации в размере 50000 рублей за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование заявленных требований указала, что решением Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 11 февраля 2022 года удовлетворены ее исковые требования к администрации городского округа «Город Козьмодемьянск», признано незаконным бездействие администрации, на администрацию возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по изъятию земельного участка и жилых помещений в доме, расположенных по адресу: <адрес> Для исполнения решения суда 1 сентября 2022 года возбуждено исполнительное производство <№>-ИП, которое до настоящего времени находится на исполнении, решение суда не исполнено. Фактическая продолжительность ожидания исполнения решения суда составляет 195 дней. Указанная продолжительность неисполнения судебного акта нарушает право заявителя и не соответствует требованиям разумности.
В письменном отзыве на административное исковое заявление администрация городского округа «Город Козьмодемьянск» выражает несогласие с административным иском, просит в его удовлетворении отказать, указывая на то, что срок исполнения судебного акта не превышает одного года и не может быть расценен как нарушающий права административного истца, которая не обосновала заявленную сумму компенсации в размере 50000 рублей.
Административный истец ФИО1, представители административных ответчиков: финансового управления и администрации городского округа «Город Козьмодемьянск», представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.
При таких обстоятельствах на основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Исследовав материалы настоящего административного дела, административного дела № 2а-1-5/2022, материалы исполнительного производства <№>-ИП, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с частью 1 статьи 250 КАС РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Частями 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) установлено, что взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В соответствии с пунктом 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.
Поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 252 КАС РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации.
Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (часть 3 и 4 статьи 258 КАС РФ).
Согласно пункту 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
В силу положений статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
В силу части 1 статьи 352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.
В соответствии с частью 2 статьи 353 КАС РФ исполнительный лист выдается судом после вступления судебного акта в законную силу, а в случае, если судебный акт подлежит немедленному исполнению или обращен судом к немедленному исполнению, - после принятия такого судебного акта или обращения его к немедленному исполнению.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В силу части 1 статьи 36 указанного закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
Из материалов дела следует, что решением Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 11 февраля 2022 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено, признано незаконным бездействие администрации городского округа «Город Козьмодемьянск», выразившееся в непринятии мер по изъятию земельного участка, на котором расположен жилой дом <адрес>, изъятию жилых помещений в указанном доме, на администрацию городского округа «Город Козьмодемьянск» возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по изъятию земельного участка и жилых помещений в указанном доме путем их выкупа.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 31 мая 2022 года из резолютивной части решения Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 11 февраля 2022 года исключено указание на выкуп жилых помещений жилого дома <адрес>, в остальной части указанное решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл – без удовлетворения.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 15 ноября 2022 года указанные судебные акты оставлены без изменения.
При таких обстоятельствах решение суда вступило в законную силу 31 мая 2022 года.
20 июля 2022 года Горномарийским районным судом Республики Марий Эл ФИО1 выдан исполнительный лист серии ФС <№>, который 31 августа 2022 года предъявлен для исполнения в Горномарийский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл.
1 сентября 2022 года возбуждено исполнительное производство <№>-ИП в отношении должника – администрации городского округа «Город Козьмодемьянск», которой предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения.
В установленный срок должником требования исполнительного документа не исполнены, в связи с чем судебным приставом-исполнителем Горномарийского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ему 7 сентября 2022 года вручены требование, предупреждение о необходимости исполнения требований исполнительного документа в срок до 3 октября 2022 года, разъяснены последствия неисполнения требований исполнительного документа.
Из материалов исполнительного производства следует, что для исполнения решения суда администрация городского округа «Город Козьмодемьянск» 23 сентября 2022 года обращалась к Собранию депутатов городского округа «Город Козьмодемьянск» с заявлением о необходимости предусмотреть в бюджете муниципального образования на 2023 год средства для исполнения, в том числе требований в рамках исполнительного производства <№>-ИП в размере 1500000,00 руб. для изъятия земельного участка и жилого помещения ФИО1
13 февраля 2023 года администрация городского округа «Город Козьмодемьянск» обратилась в Горномарийский районный суд Республики Марий Эл с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 31 декабря 2023 года в связи с необходимостью решения вопроса о выделении денежных средств из бюджета городского округа для исполнения решения суда.
Определением Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 27 февраля 2023 года в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано. Определение не было обжаловано и вступило в законную силу.
Доказательств принятия иных мер, направленных на реальное исполнение решения суда, в материалы дела не представлено.
При рассмотрении настоящего дела установлено, что решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 11 февраля 2022 года с учетом внесенных в него изменений апелляционной инстанцией, администрацией городского округа «Город Козьмодемьянск» не исполнено, возбужденное исполнительное производство <№>-ИП не окончено, находится на исполнении в Горномарийском районном отделе судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Срок исполнения судебного акта о выполнении администрацией городского округа «Город Козьмодемьянск» обязанности по принятию мер по изъятию земельного участка и жилых помещений со дня поступления исполнительного листа серии ФС <№> в службу судебных приставов и нахождения его на исполнении по день вынесения решения по данному административному делу составляет 8 месяцев 13 дней (с 31 августа 2022 года по 12 мая 2023 года ).
Данная продолжительность нахождения исполнительного листа на исполнении вопреки доводам административного ответчика и всем фактическим обстоятельствам данного дела не отвечает требованиям разумности.
Предпринимаемые администрацией городского округа «Город Козьмодемьянск» меры для исполнения судебного акта не привели к реальному исполнению решения суда от 11 февраля 2022 года. Из материалов дела не следует, что в действиях ФИО1 имелось злоупотребление предоставленным ей законом правом либо она препятствовала своими действиями исполнению решения суда.
До настоящего времени администрацией городского округа «Город Козьмодемьянск» не исполнена возложенная судебным решением обязанность, реальные меры к исполнению решения суда, вступившего в законную силу, не предприняты.
Отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств на исполнение судебного акта не может признаваться уважительной причиной длительного неисполнения решения суда.
При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства полно, объективно и всесторонне по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а действия администрации не являются достаточными, своевременными и эффективными для исполнения решения Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 11 февраля 2022 года. Следовательно, права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок нарушены и имеются основания для удовлетворения административного иска и присуждения ФИО1 компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок и не может ставиться в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от наличия обязательств в отношении иных лиц, от вопросов финансирования и межбюджетных отношений.
В административном иске административный истец ФИО1 в обоснование заявленной суммы компенсации указывает на отсутствие у нее благоустроенного жилого помещения, а также на то, что неисполнение судебного акта имеет место по независящим от нее причинам.
При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая заявленные требования, меры, принятые органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, которые не были эффективными, установленную судом продолжительность неисполнения, наступившие вследствие этого нарушения последствия, их значимость для административного истца, приходит к выводу, что заявленная в административном иске сумма является завышенной и определяет размер компенсации подлежащей взысканию в пользу административного истца в размере 12000 рублей.
При этом суд руководствуется разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 1 постановления от 29 марта 2016 года № 11, о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.
В силу положений части 3 статьи 4, пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счёт средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счёт средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации. Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Под финансовыми органами в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
Финансовое управление администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» является финансовым органом муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл, что подтверждается Положением о финансовом управлении администрации городского округа «Город Козьмодемьянск», утверждённым решением Собрания депутатов муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» от 18 декабря 2019 года № 25, размещенным на официальном сайте финансового управления.
Поскольку обязанность по исполнению указанного выше судебного акта администрацией городского округа «Город Козьмодемьянск» осуществляется за счёт средств бюджета муниципального образования, то суд приходит к выводу, что решение подлежит исполнению Финансовым управлением администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» за счёт средств бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск».
На основании части 1 статьи 111 КАС РФ административному истцу также подлежат возмещению судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей (л.д. 6).
В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 12000 рублей, а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, а всего 12300 (двенадцать тысяч триста) рублей, перечислив их на расчетный счет <№>, открытый на её имя в отделении Марий Эл № 8614 ПАО Сбербанк.
Решение подлежит исполнению Финансовым управлением администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл за счёт средств бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл.
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья И.Н. Смышляева
В окончательной форме решение суда составлено 24 мая 2023 года.