Решение по делу № 2А-90/2023 от 15.03.2023 - о признании нормативных правовых актов недействующими в части, выслушав пояснения представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание, заключение прокурора.

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Симферополь Дело № 2а-90/2023

15.03.2023 года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.

при секретаре Колесник Е.А.,

с участием представителя ФИО1, ФИО2, ФИО3 ФИО4, представителя Совета министров Республики Крым ФИО5, представителя Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» ФИО6, прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Игнатова Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи, обеспеченной Краснодарским краевым судом, административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Совету министров Республики Крым заинтересованные лица Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» о признании нормативных правовых актов недействующими в части, выслушав пояснения представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание, заключение прокурора,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 (далее ФИО1), ФИО2 (далее ФИО2), ФИО3 (далее Ф.Н.ВБ.) обратились в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просят признать недействующими п. 115 Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база которых определяется, как кадастровая стоимость на 2020 год, утвержденного Распоряжением Совета министров Республики Крым от 24.12.2019 года №1674-р, а также п. 54 Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база которых определяется, как кадастровая стоимость на 2021 год, утвержденного Распоряжением Совета министров Республики Крым от 18.12.2020 года №2039-р.

Определением от 10.01.2023 года указанное административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.

Представитель Совета министров Республики Крым в судебном заседании, которое состоялось 02.02.2023 года, предоставила возражение на административное исковое заявление, в котором указано на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, а также ею заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки».

Определением от 02.02.2023 года по результатам рассмотрения ходатайства Совета министров Республики Крым привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее Министерство), Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» (далее Учреждение).

Учреждение направило 13.02.2023 года в адрес Верховного Суда Республики Крым пояснение на административное исковое заявление, указав на необоснованность утверждений о том, что объект недвижимости, расположенный по адресу :<адрес>, <адрес>, кадастровый №, незаконно включен в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых на 2020год и 2021 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В судебном заседании 16.02.2023 года представитель истцов настаивал на удовлетворении административного искового заявления, представители Совета министров Республики Крым, Министерства, Учреждения возражали против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрение дела было отложено на 01.03.2023 года для предоставления возможности представителю истцов ознакомиться с поступившими документами.

В судебном заседании, которое состоялось 01.03.2023 года, представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований, предоставив дополнительные пояснения на истребованные Верховным Судом Республики Крым документы, представители Совета министров Республики Крым, Министерства, Учреждения возражали против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы, изложенные в предоставленных ранее отзывах и пояснениях. Старший прокурор отдела прокуратуры Республики Крым Алескеров Д.А. заявил ходатайство об истребовании в УФНС по Республике Крым сведения о видах предпринимательской деятельности, осуществляемой в нежилом здании, расположенном по адресу :<адрес> кадастровый № в период с 2019 года по 2021 год.

Ходатайство старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А. было удовлетворено, в УФНС по Республике Крым истребованы сведения о видах предпринимательской деятельности, осуществляемой в нежилом здании, расположенном по адресу :<адрес>, кадастровый № в период с 2019 года по 2021 год, в сязи с чем рассмотрение дела было отложено на 15.03.2023 года.

В адрес Верховного суда Республики Крым из УФНС по Республике Крым 14.03.2023 года и 15.03.2023 года поступили истребованные судом документы.

В судебном заседании 15.03.2023 года представитель истцов настаивал на удовлетворении заявленных требований, указав, что предоставленные УФНС по Республике Крым сведения не опровергают обоснованность заявленных требований, представитель Совета министров Республики Крым,Учреждения возражали против удовлетворения административного искового заявления, подтвердив обстоятельства, изложенные в предоставленных ранее объяснениях. Министерство явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило о дне и времени его проведения было извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направило.

В соответствии с ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ) Верховный Суд Республики Крым, выслушав мнение представителей истцов, Совета министров Республики Крым, Учреждения, прокурора, принимая во внимание извещение всех участников процесса о дне и времени рассмотрения административного искового заявления, полагает возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем материалам.

Прокурор в судебном заседании 15.03.2023 года предоставил заключение, указав на то, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Исследовав материалы дела, изучив доводы административного искового заявления, возражения Совета министров Республики Крым, Учреждения, выслушав пояснения представителя истцов, Совета министров Республики Крым, Министерства, Учреждения, заключение прокурора, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам.

Советом Министров Республики Крым 21.12.2019 года принято распоряжение № 1674-р «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год» ( далее Распоряжение № 1674-р), которым утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год (п.1). Распоряжение №1674-р опубликовано в установленном порядке на официальном интернет-сайте Совета министров Республики Крым.

Согласно п.115 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного Распоряжение № 1674-р, объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу : <адрес>, площадью 6937,4 кв.м., наименование «Торговый центр» включен в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год.

Советом Министров Республики Крым 18.12.2020 года принято распоряжение № 2039-р «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год» ( далее Распоряжение № 2039-р), которым утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год (п.1). Распоряжение № 2039-р опубликовано в установленном порядке на официальном интернет-сайте Совета министров Республики Крым.

Согласно п.54 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденного Распоряжение № 2039-р, объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу : <адрес>, <адрес> площадью 6937,4 кв.м., наименование «Торговый центр» включен в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год.

В соответствии с п. 1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно п. 5 и п.6 ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером №, площадью 250,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ФИО7 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером №, площадью 35,8 кв.м., а также нежилого помещения с кадастровым номером №, площадью 59,8 кв.м., нежилого помещения с кадастровым номером №, площадью 22 кв.м., нежилого помещения с кадастровым номером №, площадью 41,8 кв.м., ФИО3 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером №, площадью 41,8 кв.м.

Нежилые помещения с кадастровыми номерами №, находятся в здании с кадастровым номером № расположенном по адресу : <адрес>, площадью 6937,4 кв.м.

Истцы, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывает на то, что, являясь собственниками нежилых помещений, расположенных в здании с кадастровым номером 90:18:010146:132, находящемся по адресу : <адрес> <адрес>, площадью 6937,4 кв.м. (далее Объект),согласно положениям Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ода №-ЗРК/2014 «О налоге на имущество организаций», Закона Республики Крым от 05.11.2019 N 8-ЗРК/2019 «Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Крым порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» с 01.01.2020 года в соответствии с требованиями ст. 378.2, ст.402 Налогового кодекса Российской Федерации уплачивают налог на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости Объекта, размер которого определяется из ставки 2% от его кадастровой стоимости, как это определено Решением Евпаторийского городского совета Республики Крым № 2-6/4 от 15.11.2019года.

В силу изложенного, принимая во внимание то, что истцы, будучи собственниками нежилых помещений, которые являются составной частью Объекта, включенного в утвержденные Распоряжением № 1674-р и Распоряжением № 2039-р в перечни объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества на 2020год и 2012 год, в силу указанных выше положений КАС РФ относятся к числу лиц, имеющих право на предъявление в суд административного искового заявления о признании указанных нормативных правовых актов недействующими.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в пунктах 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

В соответствии с пунктом «и» ч. 1 ст. 72, ч.2 ст. 76 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам.

Согласно ч.1 ст. 81 Конституции Республики Крым исполнительную власть в Республике Крым осуществляют Глава Республики Крым, Совет министров Республики Крым и иные органы исполнительной власти Республики Крым.

В соответствии с ч.2 ст. 81 Конституции Республики Крым, ч. 3 ст. 2 Закона Республики Крым от 29.05.2014 года № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым» Совет Министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

Ст. 84 Конституции Республики Крым предусмотрено, что Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издаёт постановления и распоряжения.

Постановления и распоряжения Совета министров Республики Крым не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законам Республики Крым (ч.3 ст.84 Конституции Республики Крым).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 06.08.2014года № 242 «О Регламенте Совета министров Республики Крым» утверждён Регламент Совета министров Республики Крым (далее Регламент), который в соответствии с Конституцией Республики Крым, Законом Республики Крым «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым» определяет порядок организации деятельности Совета министров Республики Крым по реализации его полномочий.

Согласно пунктов 6, 7 Регламента, работу Совета министров и общее руководство его деятельностью организует и обеспечивает Председатель Совета министров. Рассмотрение в Совете министров вопросов, относящихся к его полномочиям, проводится, как правило, на заседаниях Совета министров.

Для решения оперативных вопросов решения Совета министров могут быть приняты без созыва заседаний путём заочного голосования по соответствующим проектам актов, подготовленным в порядке, предусмотренном пунктами 122 - 172 настоящего Регламента, большинством голосов членов Совета министров (п.54 Регламента).

Совет министров на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Конституции Республики Крым и законов Республики Крым, указов Главы Республики Крым издаёт постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Республике Крым, обеспечивает их исполнение (п. 9 Регламента).

П.111 Регламента определяет, что официальным опубликованием актов Совета министров считается первая публикация их полного текста в газете «Крымская газета», или первое размещение (опубликование) на официальном веб-сайте Совета министров в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым», или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Материалы дела свидетельствуют о том, что Распоряжение № 1674-р, опубликовано 24.12.2019 года на официальном сайте Правительства Республики Крым( http://rk.gov.ru), а Распоряжение № 2039-р опубликовано 18.12.2020 года на официальном сайте Правительства Республики Крым( http://rk.gov.ru).

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается, что Распоряжение № 1674-р и Распоряжение №2039-р принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании. Указанные обстоятельства участниками процесса не оспариваются.

В ст. 57 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 ст. 15, абзац первый пункта 1 ст. 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 400 Налогового кодекса Российской Федерации ( далее НК РФ) физические лица являются налогоплательщиками налога на находящееся у них в собственности имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса, которая к таковому относит, в том числе единый недвижимый комплекс и иные здания, строение, сооружение, помещение (подпункты 4 и 6 пункта 1 ст. 401 НК РФ ).

Согласно ст. 403 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей

Федеральный законодатель, устанавливая налог на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, одновременно определяет и критерии таких объектов, с которыми связывает включение объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, используемый в том числе для целей применения повышенной ставки налога.

В соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.

Согласно п.3 ст.378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

П. 4 ст.378.2 НК РФ предусмотрено, что в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

П. 4.1 ст.378.2 НК РФ установлено, что в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признаётся одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

здание (строение, сооружение) признаётся предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешённое использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приёмные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признаётся использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В материалы дела предоставлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 26.10.2022 года, согласно которой в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером №, расположенном по адресу : <адрес> площадью 6937,4 кв.м., назначение «Нежилое здание», наименование «Торговый центр», состоящее из 4 этажей, в том числе 1 подземного.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела Верховным Судом Республики Крым установлено, что указанный выше объект недвижимости с кадастровым номером №, находящийся по адресу : <адрес>, площадью 6937,4 кв.м., расположен на земельном участке с кадастровым номером №, имеющем вид разрешенного использования «Предпринимательство».

На момент принятия Распоряжения № 1674-р и Распоряжения № 2039-р действовал классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014года № 540 ( зарегистрированный в Минюсте Российской Федерации 08.09.2014 года за № 33995), в соответствии с которым под кодом 4.0 значился вид разрешенного использования земельного участка «Предпринимательство», который предполагал размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела Верховным Судом Республики Крым установлено, что целевое назначение земельного участка, на котором расположен Объект, не менялось.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывался, что Земельный кодекс Российской Федерации, следуя конституционным предписаниям, признает одним из принципов земельного законодательства деление земель по целевому назначению на категории и в силу этого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к конкретной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1). Этот принцип должен обеспечить эффективное использование и охрану земли, чему и служат положения Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42), а также Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая расположенные в границах населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (Постановление от 30.06.2011 года № 13-П; определения от 24.12. 2013 года №2153-О, от 24.05.2015 года № 671-О, от 23.06. 2015 года № 1453-О, от 28.02.2017года № 443-О, от 28.09.2017 года №1919-О, от 27.09.2018 года №2347-О и др.).

К принципам земельного законодательства Земельный кодекс Российской Федерации относит единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, в силу которого все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 ст.1).

В Постановлении от 14.11.2019 года № 35-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что этот принцип и принцип деления земель по целевому назначению означают в их системном единстве, что при строительстве и эксплуатации таких объектов (здания, сооружения, объекты капитального строительства, линейные объекты) должны соблюдаться требования, обусловленные целевым назначением земельного участка, в границах которого они создаются и используются. Обязанность соблюдать при возведении и последующей эксплуатации таких объектов целевое назначение и правовой режим земельных участков вытекает из положений Земельного кодекса Российской Федерации (абзац седьмой статьи 42), Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 263) и Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 3 статьи 4, часть 1 статьи 36, пункт 2 части 11 статьи 51 и часть 6 статьи 52).

В силу изложенного, изучив предоставленные в материалы дела документы, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что указанный выше вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен Объект, из его буквального содержания безусловно предусматривает размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, вследствие чего в силу указанных выше положений ст.378.2 НК РФ в целях налогообложения этот объект является торговым центром и его включение в утвержденные Распоряжением №1674-р и Распоряжением № 2039-р перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год и 2021 года согласуется с имеющими большую юридическую силу нормативными правовыми актами, действующими на начало соответствующего налогового периода.

Такое толкование соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.06.2015 года N 1259-О, согласно которой нормативно-правовое регулирование в сфере налогов и сборов относится к компетенции законодателя, обладающего достаточно широкой дискрецией в выборе конкретных направлений и содержания налоговой политики, который самостоятельно решает вопрос о целесообразности налогообложения тех или иных экономических объектов, руководствуясь при этом конституционными принципами регулирования экономических отношений. Установление вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен соответствующий объект недвижимости, в качестве основного критерия для отнесения объекта недвижимости к имуществу, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, не может расцениваться как нарушение конституционных прав участников налоговых правоотношений. Такое регулирование является нормативной основой как для исполнения субъектами Российской Федерации полномочия по формированию перечня объектов недвижимого имущества, так и для надлежащего исполнения налогоплательщиками конституционной обязанности по уплате налога.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что включение Объекта в утвержденные Распоряжением № 1674-р и Распоряжением № 2039-р перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база на 2020 год и 2021 года определяется как кадастровая стоимость, имело место в условиях отсутствия условий, предусмотренных ст.378.2 НК РФ.

Согласно пояснениям представителя Министерства основанием для включения Объекта в Перечни на 2020 и 2021 годы послужил подпункт 1 п.1 ст.378.2 НК РФ в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости.

Материалами дела не опровергается обоснованность утверждений Министерства о том, что, содержащиеся в ЕГРН и технических документах сведения, позволяли сделать вывод о том, что не менее 20 % площади помещений, расположенных на Объекте, предназначены для размещения торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания.

По результатам изучения материалов дела, в том числе сведений, предоставленных УФНС России по Республике Крым, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что Объект на день принятия оспариваемых в части нормативных правовых актов обоснованно отнесен в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база на 2020 год и 2021 года определяется как кадастровая стоимость, поскольку подпадал под признаки, перечисленные в оговоренных выше положениях ст.378.2 НК РФ.

При таких обстоятельствах не проведение Министерством, Учреждением выездного обследования Объекта в соответствии с требованиями Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, формирования и ведения перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Крым, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым № 727 от 13.12.2019 года, до включение его в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база на 2020 год и 2021 года определяется как кадастровая стоимость, не является безусловным доказательством незаконности Распоряжения №1674-р и Распоряжения № 2039-р в обжалуемой части.

В силу изложенного, поскольку, как указано выше, Объект, в котором расположены принадлежащие на праве собственности истцам нежилые помещения, соответствует критериям, установленным ст. 378.2 НК РФ, и включение его в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год и 2021 год, утвержденные Распоряжением №1674-р и Распоряжением № 2039-р, является законным и обоснованным, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 295,296 КАС РФ, Верховный Суд Республики Крым

РЕШИЛ

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Совету министров Республики Крым заинтересованные лица Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» о признании нормативных правовых актов недействующими в части.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>