дело № 3а-38/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 мая 2023 года г.Элиста
Верховный Суд Республики Калмыкия
в составе председательствующего судьи Кутлановой Л.М.,
при секретаре Курмангазиевой А.В.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование административного иска указала, что является <Данные изъяты> бессрочно, страдает заболеванием, при котором совместное проживание граждан в одной квартире невозможно. Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 декабря 2019 г. на Администрацию города Элисты возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма из муниципального жилищного фонда не менее 33 кв.м. с учетом ее права на дополнительную жилую площадь согласно действующему законодательству. 6 февраля 2020 г. в отношении Администрации города Элисты возбуждено исполнительное производство. До настоящего времени решение суда не исполнено. Общий срок неисполнения судебного акта составляет 3 года 2 месяца. Администрация города Элисты ссылается на отсутствие свободных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде и наличие неисполненных судебных решений о внеочередном предоставлении жилых помещений, дата возбуждения исполнительного производства которых является более ранней. Ввиду длительного неисполнения решения суда, отсутствия в собственности жилого помещения и средств на его приобретение административный истец вынуждена проживать у родственников. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 250000 рублей.
В возражении на административное исковое заявление представитель Администрации города Элисты ФИО2 указывает, что решение суда не исполнено по объективным причинам. Свободные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде отсутствуют, строительство социального жилья не ведется. Судебные решения исполняются исходя из даты вступления решения суда в законную силу, возбуждения исполнительного производства и по мере освобождения жилых помещений. 28 октября 2022 г. Администрацией города Элисты направлено обращение в Правительство Республики Калмыкия об оказании содействия в предоставлении финансовой помощи на приобретение жилых помещений малоимущим гражданам. Решением Элистинского городского Собрания от 27 декабря 2022 г. №1 «О бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 г.г.» предусмотрены лимиты бюджетных обязательств на приобретение квартиры для социального найма по решению суда в размере 4400000 рублей. С 2020 по настоящее время размещалось 32 извещения о проведении аукционов на приобретение квартир, приобретено 2 квартиры, по остальным заявки признаны несостоявшимися. Бюджет города Элисты испытывает острый дефицит, обусловленный недостаточным поступлением налоговых и неналоговых доходов, в связи с чем, исполнить решение суда своевременно не представляется возможным. Просит присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 35000 рублей.
В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала.
Интересы муниципального образования города Элиста в суде в соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» представляют Финансовое управление Администрации города Элисты и Администрация города Элисты.
Представители Администрации города Элисты, Финансового управления Администрации города Элисты, заинтересованных лиц Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Принимая во внимание наличие в деле доказательств надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела, отсутствие оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав административного истца ФИО1, исследовав материалы настоящего административного дела и гражданского дела №2-3624/2019, материалы исполнительного производства № <Данные изъяты>-ИП, учетное дело, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 26 февраля 2010 года № 4-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан А.А. Дорошка, А.Е. Кота и ФИО3», судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.
Таким образом, принцип обязательности исполнения судебных актов предполагает безусловное их исполнение органами государственной власти.
Поскольку обязательность исполнения судебных решений является неотъемлемым элементом права на судебную защиту, неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумный срок и предполагает необходимость выплаты справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.
Согласно частям 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
В силу части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 36).
Согласно справке <Данные изъяты> от 29 сентября 2016 г. ФИО1 повторно установлена <Данные изъяты> бессрочно.
Постановлением Мэрии г.Элисты от 30 сентября 2011 г. № 2234 ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в список по болезни.
Постановлением Администрации города Элисты от 25 января 2018 г. № 107 ФИО1 признана малоимущей, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и принята на учет с составом семьи 1 человек.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 декабря 2019 г. на Администрацию города Элисты возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма из муниципального жилищного фонда не менее 33 кв.м. с учетом ее права на дополнительную жилую площадь согласно действующему законодательству.
Решение вступило в законную силу 17 января 2020 г.
31 января 2020 г. взыскателю ФИО1 выдан исполнительный лист серии <Данные изъяты>, который 5 февраля 2020 г. поступил на исполнение в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия.
Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия <Данные изъяты> от 6 февраля 2020 г. в отношении Администрации города Элисты возбуждено исполнительное производство №<Данные изъяты>-ИП и должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Из материалов исполнительного производства следует, что судебными приставами-исполнителями МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия в адрес Администрации города Элисты 3 июля 2020 г., 7 декабря 2020 г., 7 мая 2021 г., 14 марта 2022 г., 15 апреля 2022 г., 4 июля 2022 г., 13 октября 2022 г., 13 января 2023 г. выносились требования об исполнении решения суда, руководитель организации - должника 7 мая 2021 г., 18 мая 2021 г., 15 апреля 2022 г., 4 июля 2022 г. предупреждался об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, с должника взыскивался исполнительский сбор, устанавливался новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Таким образом, в рамках исполнительного производства совершались исполнительные действия, направленные на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, однако решение должником до настоящего времени не исполнено по причинам, не зависящим от взыскателя, исполнительное производство не окончено.
В ходе исполнения судебного постановления ФИО1 злоупотребления своими правами не допускала, действий, способствовавших задержке исполнения судебного акта, не совершала.
Действия же должника по исполнению судебного акта нельзя признать достаточными и эффективными.
По результатам рассмотрения требований об исполнении решения суда Администрация города Элисты 21 июля 2020 г., 17 декабря 2020 г., 21 мая 2021 г., 14 июля 2022 г., 18 октября 2022 г. сообщала в МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия о том, что в Администрацию города Элисты поступило на исполнение 41 судебное решение о предоставлении вне очереди жилых помещений, свободные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде отсутствуют, судебные решения исполняются исходя из даты вступления решения суда в законную силу, возбуждения исполнительного производства и по мере освобождения жилых помещений. Жилое помещение ФИО1 будет предоставлено по мере его освобождения и исполнения решений суда, дата вступления в законную силу которых, является более ранней относительно даты вступления в законную силу решения суда в отношении ФИО1 - 17 января 2020 г.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда. Отсутствие свободных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде не может служить законным оправданием фактического бездействия в процессе исполнения данного судебного постановления, поскольку отсутствие денежных средств либо наличие обязательств в отношении иных лиц законодателем не предусмотрено в качестве основания для освобождения должника от исполнения судебного акта.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 55). Судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения (пункт 56.1).
Судом установлено, что общий срок исполнения судебного акта с момента предъявления исполнительного документа к взысканию (5 февраля 2020 г.) по дату принятия судом решения по настоящему делу (25 мая 2023 г.) составляет 3 года 3 месяца 20 дней.
С учетом изложенного, действия должника по исполнению судебного акта нельзя признать достаточными и эффективными, а общий срок исполнения решения Элистинского городского суда от 16 декабря 2019 г. о предоставлении жилого помещения не отвечает требованию разумности и нарушает право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок.
По смыслу части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установление факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме. Размер компенсации определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.
При определении размера компенсации суд принимает во внимание, что ФИО1 является <Данные изъяты> бессрочно, страдает заболеванием (<Данные изъяты>), входящим в Перечень тяжелых хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. № 987н, признана малоимущей, относится к категории социально незащищенных граждан, по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства. В результате длительного неисполнения судебного акта ФИО1 лишена гарантированного ей законом и установленного вступившим в законную силу судебным актом права на жилище, нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок имеет место по причинам от нее не зависящим.
Однако требуемая сумма компенсации в размере 250000 рублей является чрезмерной.
Принимая во внимание обстоятельства, связанные с неисполнением судебного решения, недостаточность и неэффективность мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, их отношение к вопросу исполнения данного судебного акта, общую продолжительность срока его неисполнения, значимость его последствий для ФИО1, с учетом принципов разумности и справедливости, суд считает необходимым присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <Данные изъяты> рублей, которая подлежит зачислению на расчетный счет ФИО1
Указанная сумма, по мнению суда, позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления, обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляет соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Согласно части 3 статьи 4 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
В силу пункта 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Следовательно, решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта подлежит исполнению Финансовым управлением Администрации города Элисты.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств бюджета г. Элисты (часть 2 статьи 5 Закона № 68-ФЗ).
В силу части 4 статьи 4 Закона № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258 и 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Присудить ФИО1, <Данные изъяты> года рождения, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <Данные изъяты> (<Данные изъяты>) рублей, перечислив их на счет ФИО1 №<Данные изъяты>, открытый в <Данные изъяты>, корреспондентский счет <Данные изъяты>, БИК <Данные изъяты>, КПП <Данные изъяты>, ИНН <Данные изъяты>.
Решение подлежит исполнению Финансовым управлением Администрации города Элисты за счет средств бюджета города Элисты Республики Калмыкия.
Решение суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме
Председательствующий Л.М. Кутланова
Решение в окончательной форме изготовлено 29 мая 2023 г.