УИД 77OS0000-02-2025-014352-51

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 ноября 2025 года г. Москва

Московский городской суд в составе

председательствующего судьи Михайловой Р.Б.,

при секретаре Коржикове Д.А.,

с участием прокурора Цветковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-2570/2025 по административному исковому заявлению ООО «Энергостром» об оспаривании отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

УСТАНОВИЛ:

28 ноября 2014 года Правительством Москвы принято постановление № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее - постановление Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года).

Данный нормативный правовой акт 28 ноября 2014 года размещен на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru, а также опубликован 2 декабря 2014 года в «Вестнике Мэра и Правительства Москвы» №67; действует с последующими дополнениями и изменениями.

Пунктом 1.2 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 23 ноября 2021 года № 1833-ПП, вступившего в силу с 1 января 2022 года) утвержден Перечень нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, расположенных в многоквартирных домах либо в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в Перечень пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций (приложение 2) (далее – Перечень на 2022 год). Нормативный правовой акт опубликован 7 декабря 2021 года в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы», №31, т.т. 2-6, размещен 24 ноября 2021 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Пунктом 1.2 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 22 ноября 2022 года № 2564-ПП, вступившего в силу с 1 января 2023 года) утвержден Перечень нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, расположенных в многоквартирных домах либо в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в Перечень пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций (приложение 2) (далее – Перечень на 2023 год). Нормативный правовой акт размещен на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 23.11.2022, опубликован в издании «Вестник Москвы», №67, том 1, 06.12.2022.

Пунктом 1.2 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года № 2269-ПП, вступившего в силу с 1 января 2024 года) утвержден Перечень нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, расположенных в многоквартирных домах либо в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в Перечень пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций (приложение 2) (далее – Перечень на 2024 год). Нормативный правовой акт размещен на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 24.11.2023; опубликован в издании «Вестник Москвы», № 67, т.т. 2-4, 05.12.2023.

Пунктом 1.2 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП, вступившего в силу с 1 января 2025 года) утвержден Перечень нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, расположенных в многоквартирных домах либо в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в Перечень пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций (приложение 2) (далее – Перечень на 2025 год). Нормативный правовой акт размещен на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 21.11.2024, официально опубликован 10.12.2024 в «Вестнике Москвы», № 68, тома 1-4.

Пунктом 11740 приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 23 ноября 2021 года №1833-ПП), пунктом 2015 приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 22 ноября 2022 года №2564-ПП), пунктом 8413 приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года №2269-ПП), пунктом 12238 приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП) в Перечни на 2022, 2023, 2024, 2025 годы, соответственно, включено нежилое помещение с кадастровым номером 77:07:0004007:6456, расположенное по адресу: <...> (далее – Помещение).

ООО «Энергостром» обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими вышеуказанные пункты Перечней на 2022-2025 годы, ссылаясь на то, что Помещение не обладает признаками объектов налогообложения, определенными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) и статье 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года №64 «О налоге на имущество организаций» (далее - Закон Москвы от 5 ноября 2003 года №64).

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником Помещения, в отношении которого уплачивает налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости; для ООО «Энергостром», по его мнению, необоснованно увеличено налоговое бремя.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал; представитель административного ответчика Правительства Москвы и заинтересованного лица Департамента экономической политики и развития г.Москвы против удовлетворения административного искового заявления возражал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены, об отложении слушания дела не просили, об уважительных причинах неявки не сообщили; на основании статей 150,152 КАС РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованных лиц Управления Росреестра по Москве и Управления ФНС России по г. Москвы.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 215 КАС РФ нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

При рассмотрении административного дела установлено, что Помещение, площадью 213,9 кв.м., является нежилым, расположено в многоквартирном доме с кадастровым номером 77:07:0004007:1090 по адресу: г.Москва, ул. Кунцевская, д. 6, принадлежит административному истцу в связи с реорганизацией в форме присоединения ООО «РАВАЛЬ», которому ранее (с 2012 года) принадлежал спорный объект недвижимости; право собственности ООО «Энергостром» на Помещение зарегистрировано в ЕГРН в установленном порядке, является действующим.

Никем из участников процесса не отрицается, что ООО «Энергостром» является субъектом урегулированных постановлением Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП отношений; административный истец имеет право на обращение в суд с настоящими требованиями.

Постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП принято в целях обеспечения проведения налоговой политики и направлено на установление особенностей определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В соответствии с пунктом «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Учитывая данные положения Конституции Российской Федерации, а также подпункт 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункт 3 статьи 12, абзац 2 пункта 2 статьи 372, нормы статьи 378.2 НК РФ, пункта 1 статьи 44 Закона города Москвы от 28 июня 1995 г. «Устав города Москвы», статьи 11 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 г. №65 «О Правительстве Москвы», пунктов 1, 4 статьи 19 Закона города Москвы от 8 июля 2009 г. №25 «О правовых актах города Москвы», суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят Правительством Москвы в пределах компетенции и с соблюдением требований, предъявляемых к форме, процедуре принятия, правилам введения в действие, опубликования и вступления в силу; в том числе судом установлено, что Перечни на 2022-2025 годы были опубликованы и размещены на сайте Правительства Москвы с соблюдением требований пункта 7 статьи 378.2 НК РФ.

При проверке соответствия постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП в оспариваемой части, содержащей сведения о Помещении, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, установлено следующее.

Исходя из положений статьи 375, пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в том числе в отношении нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

При этом, в соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 НК РФ субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

На территории города Москвы в соответствии со статьей 1.1 (пункт 2.1.) Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» (в редакции, действующей с 1 января 2025 года) налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, принадлежащих одному или нескольким собственникам, фактически используемых для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме с учетом площади помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с жилищным законодательством, превышает 3000 кв. метров.

До этого, то есть в налоговых периодах 2022-2024 годов, в Москве в соответствии со статьей 1.1 (пункт 2.1.) Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определялась в отношении расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, принадлежащих одному или нескольким собственникам, фактически используемых для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 3 000 кв. метров.

Таким образом, в соответствии с приведенными законоположениями отнесение нежилого помещения к вышеупомянутым объектам на территории города Москвы:

- в налоговых периодах 2022-2024 годов осуществлялось в зависимости от фактического использования при условии, что общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 3 000 кв. метров.

- в налоговом периоде 2025 года осуществляется в зависимости от фактического использования при условии, что общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме с учетом площади помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с жилищным законодательством, превышает 3000 кв. метров.

Согласно пункту 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения в настоящем случае утвержден постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года №257-ПП (далее – Порядок).

Пунктом 1.2 названного Порядка предусмотрено, что мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляются Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция) с привлечением (с 26 мая 2020 года) подведомственного Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости».

По результатам проведения указанных мероприятий согласно пунктам 3.4.-3.6. Порядка составляется акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения с приложением соответствующих фотоматериалов и указанием выявленных признаков размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания.

Из объяснений представителя административного ответчика следует и материалам дела подтверждается, что Помещение включено в оспариваемые перечни на основании акта Госинспекции №9072134/ОФИ от 18 апреля 2018 года, согласно которому спорный объект недвижимости используется под цели статьи 378.2 НК РФ – как объект общественного питания; доля такого вида деятельности 100% его общей площади.

Оснований не доверять указанному акту суд не имеет; обследование проведено в соответствии с Порядком, уполномоченными на то лицами с доступом в Помещение; акт отвечает требованиям статей 59-61 КАС РФ, незаконным не признан, подписан без замечаний, содержит подробное описание работы в Помещении ресторана-пиццерии, фотоматериалы об этом; произвольными его выводы не являются.

Заключение указанного акта обследования о фактическом использовании Помещения под цели статьи 378.2 НК РФ применительно к спорным налоговым периодам стороной административного истца не оспаривается (статья 65 КАС РФ). Замечаний и заявлений к акту обследования в порядке пункта 3.9. (1) Порядка не подавалось.

Кроме того, судом установлено, что 8 июля 2025 года также были проведены инспекционные мероприятия в отношении Помещения, по результатам которых составлен акт № 91250777/ОФИ, согласно выводам которого спорный объект недвижимости опять-таки используется под цели статьи 378.2 НК РФ (ресторан-пиццерия) на 100% общей площади. Этот акт обследования никем из участников процесса также не оспаривается (статья 65 КАС РФ).

Таким образом, собранные по делу доказательства в их совокупности позволяют суду заключить о том, что фактическое использование Помещения в 2022-2025 годах полностью соответствует критериям, установленным в законодательстве о налогообложении исходя из кадастровой стоимости.

Наряду с этим в ходе судебного разбирательства представленными в дело документами объективно подтверждается и то, что общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме с кадастровым номером 77:07:0004007:1090 по всем правилам их подсчета, превышает 3 000 кв.м.; об этом свидетельствует, в частности, техническая документация на дом (технический паспорт, экспликация) согласно которой площадь непосредственно нежилых помещений в МКД составляет 3 220,4 кв.м. (назначение – гаражи 1 923,4 кв.м., из которых 1 806 кв.м. – основная площадь; бытовое обслуживание 213,9 кв.м.; культпросветительские 569,9 кв.м., прочие 513,2 кв.м.), что имеет значение для налоговых периодов 2022-2024 годов; кроме того, в доме имеются 1 541,5 кв.м. нежилых помещений, не входящих в общую площадь здания (лестницы, лифтовые холлы, коридоры, тамбуры и пр.), относящихся к общему имуществу.

С аргументами административного истца о необходимости исключения из 3 220,4 кв.м. нежилых помещений, расположенных в подвале и на 1 этаже дома (в том числе имеющих гаражное и так называемое прочее назначение), площадью 365 кв.м., суд согласиться не может; никакие их характеристики по данным экспликации о том, что они относятся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме (что имеет значение для налоговых периодов 2022-2024 годов), не свидетельствуют.

Ссылки административного истца на электронный паспорт многоквартирного дома, в котором отражено, что общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме составляет 1 707,9 кв.м. суд также во внимание не принимает, поскольку как видно из его содержания (раздел 18), эти сведения основаны на суммировании площади 62-х нежилых помещений, часть из которых согласно ответу Управления Росреестра по Москве на судебный запрос сняты с кадастрового учета; ввиду указанного, как полагает суд, данные паспорта электронного паспорта многоквартирного дома общую площадь нежилых помещений в указанном объекте недвижимости не подтверждают и в основу решения указанный документ положен быть не может.

Сообщение Управления Росреестра по Москве от 25 июня 2025 года (том 1 л.д. 100-101) о частичном дублировании ряда нежилых помещений в спорном доме, также не дает оснований суду исключить помещение с кадастровым номером 77:07:0004007:11514 (820,7 кв.м.) из подсчетов общей площади нежилых помещений в доме; поскольку указанное помещение с кадастрового учета не снято; более того, находится в частной собственности физического лица.

Ссылки административного истца на то, что по сведениям ЕГРН сумма площадей актуальных записей реестра о нежилых помещениях в указанном многоквартирном доме не превышает 3000 кв.м. (2802,3 кв.м.), суд также не принимает во внимание; как установлено в ходе судебного разбирательства, в связи с верификацией сведений ЕГРН была «заархивирована» (как частично дублирующая сведения о помещении с кадастровым номером 77:07:0004007:12134, площадью 128,6 кв.м.) запись о нежилом помещении с кадастровым номером 77:07:0004007:6407, площадью 1 320,4 кв.м.; то, что было установлено лишь частичное дублирование у этих объектов недвижимости, и разница в данном случае составляет порядка 1 100 кв.м. (1 320,4 кв.м. - 128,6 кв.м.), при этом изменения площади дома (в сторону его уменьшения на эту величину) со дня его постройки (2008 год) до настоящего времени не установлено по имеющейся технической документации, дает суду основания заключить о том, что не все нежилые помещения в доме поставлены на кадастровый учет, ввиду чего сведениями ЕГРН, как полагает суд, в настоящем случае не подтверждается общая площадь нежилых помещений в доме.

Кроме того, из ответа ППК Роскадастр от 10 июля 2025 года прямо следует, что в ЕГРН не содержатся сведения о нежилых помещениях, имеющих отметку об отнесении их к общему имуществу собственников помещений в доме (лестницы, коридоры, тамбуры и пр.).

С расчетами административного истца (ни по технической документации, ни по сведениям ЕГРН) суд согласиться не может, поскольку ООО «Энергостром» безосновательно исключает те или иные объекты или площади, о чем указано выше.

Данные, изложенные в письме управляющей организации от 8 сентября 2025 года об общем имуществе собственников помещений в многоквартирном доме (нежилых помещениях с кадастровым номером 77:07:0004007:6407, площадью 1 320,4 кв.м., и 77:07:0004007:6457, площадью 103,4 кв.м.) ничем объективным, в частности, договором на управление, не подтверждены; в заключенном ТСЖ «Дома 6 на Кунцевской» с административным истцом договоре состав общего имущества также не определен; более того, вышеупомянутые объекты прямо отнесены управляющей организацией к части дома, предназначенной для проезда транспортных средств, обслуживания гаража (комната дежурного в паркинге с туалетом). По смыслу норм действующего законодательства к нежилым помещениям в многоквартирном доме относятся помещения, которые не являются жилыми помещениями и не включаются в состав общего имущества собственников помещений. К нежилым помещениям приравниваются части многоквартирных домов, предназначенные для размещения транспортных средств (машино-места, подземные гаражи и автостоянки, предусмотренные проектной документацией). Соответственно, подземные гаражи, равно как и их конструктивные элементы, предназначенные для проезда и размещения транспортных средств, а также их обслуживания, не включаются в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и управляющая организация их характеризует иным образом необоснованно.

Ссылки административного истца на судебную практику также во внимание быть приняты не могут, поскольку изложенные в них выводы судов касаются непосредственно рассмотренных дел. а не обстоятельств, установленных по настоящему административному спору, об общей площади нежилых помещений в многоквартирном доме.

Исходя из изложенного, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, полагает, что в ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение то, что общая площадь нежилых помещений в спорном многоквартирном доме как с учетом помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с жилищным законодательством, так и без них, превышает 3000 кв. метров.

Таким образом, суд приходит к выводу о правомерности включения Помещения в Перечни на 2022-2025 годы, отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ООО «Энергстром» требований; оспариваемые в настоящем деле отдельные положения постановления Правительства Москвы, по убеждению суда, соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (статье 378.2 НК РФ и статье 1.1. Закона г. Москвы «О налоге на имущество организаций» в соответствующих редакциях), права административного истца на справедливое и равное налогообложение не нарушают; каких-либо неустранимых сомнений, противоречий и неясностей, которые по правилам статьи 3 НК РФ надлежало бы в данном случае толковать в пользу налогоплательщика, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ООО «Энергостром» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через Московский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 ноября 2025 года.

Судья

Московского городского суда Р.Б. Михайлова