Дело № 2а-6546/2023
УИД 23RS0047-01-2022-004570-06
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Краснодар 02 августа 2023 года
Советский районный суд г. Краснодара в составе:
судьи: Тихоновой К.С.,
при секретаре: Сенченко А.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения,
установил:
ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, в котором просит: признать незаконным решение департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 22.03.2022 № 29/3990-1 об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию объекта: «Торговый центр по реализации продовольственных и промышленных товаров, расположенный по адресу: <адрес>, КН №; обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар определить границы, в пределах которых разрешается строительство и/или реконструкция объектов капитального строительства по адресу: <адрес>, КН № в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу; обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выдать разрешение на реконструкцию торгового центра по реализации продовольственных и промышленных товаров, расположенного по адресу: <адрес>, КН № сроком на 3 года в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу; указать, что настоящее решение является основанием для внесения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю изменений в сведения раздела 4.1 Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №, а именно снять ограничения (обременения) прав, наложенных постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 27.10.2015 №7248 в части расположения земельного участка площадью 528 кв.м в охранных зонах инженерных коммуникаций по <адрес>.
В обоснование указывая, по договору аренды земельного участка от 27.05.2019 № администрация муниципального образования город Краснодар (Администрация) передала ФИО3 за плату во временное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок площадью 941 кв.м, расположенный по адресу: г. Краснодар, <адрес>, кадастровый номер №. Вид разрешенного использования - «для организации торгового центра по реализации продовольственных и промышленных товаров». Срок действия договора 49 лет с 27.05.2019 по 27.05.2068. По договору о передаче прав и обязанностей от 27.03.2020 ФИО3 передала, а ФИО1 принял права и обязанности по договору аренды земельного участка № от 27.05.2019 на 49 лет. На земельном участке с кадастровым номером № расположен объект недвижимого имущества: нежилое здание с кадастровым номером №, собственником которого является ФИО1 П.п. 4.3.2 п. 4.3 договора аренды земельного участка от 27.05.2019 № предусмотрено право арендатора возводить строения и сооружения в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования Участка и утвержденной проектной документацией на основании соответствующего разрешения на строительство. С целью реконструкции существующего объекта недвижимости ФИО1 обратился в департамент архитектуры с требованием о выдаче разрешения на реконструкцию объекта недвижимости. Письмом от 22.03.2022 № 29/3990-1 ФИО1 отказано в выдаче разрешения на реконструкцию объектов недвижимого имущества. Основанием для отказа послужило следующее. Градостроительным планом земельного участка не предусматривается возможность реконструкции торгового центра по реализации продовольственных и промышленных товаров, так как: -Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - «для организации торгового центра по реализации продовольственных и промышленных товаров»; -земельный участок с кадастровым номером № имеет ограничения (обременения) площадью 528 кв.м. Считает отказ необоснованным ввиду следующего. Согласно разделу 8 договора аренды земельного участка от 27.05.2019 № в качестве неотъемлемой части Договора к нему прилагаются: копия решения Советского районного суда города Краснодара от 26.04.2017 по делу № 2а-1539/2017; копия решения Советского районного суда города Краснодара от 27.08.2018 по делу № 2а-6306/2018; выписка из ЕГРП; акт приема-передачи Участка; расчёт арендной платы на основании кадастровой стоимости. В соответствии с разделом 4.1 выписки из ЕГРП от 12.03.2019 № в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлены временные иные ограничения (обременения) прав (площадь 528 кв.м) на основании постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 27.10.2015 № 7248. Дата истечения срока действия временного характера - 19.01.2021. Постановлением Администрации от 27.10.2015 № 7248 «О предварительном согласовании гражданке ФИО3 предоставления земельного участка в Карасунском внутригородском округе города Краснодара» предварительно согласовано предоставление земельного участка с кадастровым номером № площадью 960 кв.м, расположенного в третьем поясе ЗСО артезианских скважин и водозабора, в зоне разворота воздушного транспорта аэропорта, в радиусе 15 км, 30 км от контрольной точки аэродрома «Краснодар-Центральный», на приаэродромной территории аэродрома «Краснодар-Центральный», в радиусе 15 км, 30 км от контрольной точки аэродрома, в том числе земельного участка площадью 528 кв.м, расположенного в охранных зонах инженерных коммуникаций по <адрес> в Карасунском внутригородском округе города Краснодара на землях населенных пунктов в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.2) (п.1). Вид разрешенного использования: для организации торгового центра по реализации продовольственных и промышленных товаров (п.2). Гражданке ФИО3 в силу п. 1 указанного постановления необходимо было обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка. Выполнив указанные кадастровые работы, а также на основании решения Советского районного суда города Краснодара от 27.08.2018 по делу № 2а-6306/2018 гражданке ФИО3 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № в аренду. Указанное постановление Администрации от 27.10.2015 № 7248 «О предварительном согласовании гражданке ФИО3 предоставления земельного участка в Карасунском внутригородском округе города Краснодара» не может являться основанием ограничения (обременения) земельного участка площадью 528 кв.м, так как само постановление выражает предварительное согласие муниципального образования город Краснодар на предоставление земельного участка в аренду, а не устанавливает ограничения его использования. В силу п. 22 ст. 106 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются бессрочно или на определенный срок. В случае, если зона с особыми условиями использования территории установлена на определенный срок, а также в случае, если положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида предусмотрено прекращение существования такой зоны одновременно с прекращением существования объекта, в связи с размещением которого она установлена, по истечении указанного срока, со дня прекращения существования указанного объекта данная зона прекращает существование, при этом принятие решения о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории не требуется. Согласно выписке из ЕГРН от 12.03.2019 №, являющейся неотъемлемой частью договора аренды, в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлены временные иные ограничения (обременения) прав (площадь 528 кв.м). Дата истечения срока действия временного характера -19.01.2021. То есть 19.01.2021 в силу закона зона с особыми условиями использования земельного участка прекращает свое существование. Кроме того, ФИО1 письмом от 04.03.2022 № 35-П-55921-Ц обращался в адрес главы муниципального образования город Краснодар с просьбой внести изменения в сведения раздела 4.1 ЕГРН, а именно снять ограничения (обременения) прав, наложенных постановлением Администрации от 27.10.2015 № 7248 в порядке межведомственного взаимодействия. Письмом от 08.04.2022 № 29/03-712 департамент архитектуры сообщил, что по информации департамента муниципальной собственности и городских земель администрации срок действия постановления от 27.10.2015 № 7248 истек в 2017 году, в связи с чем полномочия по снятию ограничений (обременения) прав, наложенных постановлением от 27.10.2015 № 7248 у департамента муниципальной собственности и городских земель администрации отсутствуют. То есть департамент архитектуры не отрицает, что постановление Администрации от 27.10.2015 № 7248 «О предварительном согласовании гражданке ФИО3 предоставления земельного участка в Карасунском внутригородском округе <адрес>» начиная с 2017 года не является основанием ограничения (обременения) земельного участка площадью 528 кв.м, так как срок его действия истек. Более того, на основании полученных технических условий ФИО4 проведены мероприятия, направленные на перенос различных сетей из предполагаемой зоны застройки, что подтверждается топографическим планом земельного участка, разрешением на осуществление земляных работ, актами освидетельствования скрытных работ, документами, подтверждающими вынос КЛ-10 кВ с земельного участка и т.д. Таким образом, ФИО4 своими силами и за свой счет совершены действия, направленные на вывод инженерных коммуникаций из предполагаемого пятна застройки земельного участка по <адрес>. Согласно топографическому плану на земельном участке площадью 528 кв.м отсутствуют инженерные коммуникации, ограничивающие его использование Вся вышеназванная документация предоставлялась в орган местного самоуправления, однако несмотря на добросовестность административного истца, ему было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства. Вид разрешенного использования земельного участка согласно договору аренды - «для организации торгового центра по реализации продовольственных и промышленных товаров». ФИО4 в Администрацию предоставлена в установленном законом порядке проектная документация на объект - «Реконструкция торгового центра по реализации продовольственных и промышленных товаров» согласно виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №. Вместе с тем согласно градостроительному плану земельного участка № РФ № от 19.01.2022 земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж.4 - зона застройки многоэтажными жилыми домами (высотой здания не более 63 м), где в предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка отсутствует данный вид объекта (Решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар»). В соответствии с разделом 2.2 «Информация о видах разрешенного использования земельного участка» градостроительного плана земельного участка № РФ № от 19.01.2022 земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домам; при этом к основным видам разрешенного использования относится магазины (код - 4.4). Приказ Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор). Согласно указанному Классификатору описание вида разрешенного использования земельного участка с кодом вида разрешенного использования земельного участка 4.4 (магазины) включает в себя: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м. Под реконструкцией торгового центра по реализации продовольственных и промышленных товаров подразумевается реконструкция нежилого здания с кадастровым номером №, собственником которого является ФИО1 Площадь предполагаемого реконструированного объекта составляет 841,74 кв.м. С учетом того, что организация торгового центра по реализации продовольственных и промышленных товаров подразумевает собой размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м, вид разрешенного использования «Магазины» (код 4.4) не препятствует размещению на земельном участке торгового центра по реализации продовольственных и промышленных товаров. Более того, проектной документацией установлено, что назначение проектируемого объекта - коммерческое, а именно для использования. Письмом от 04.03.2022 № 35-П-5594.2-Ц ФИО1 обращался в адрес главы муниципального образования город Краснодар с просьбой внести изменения в сведения ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № в части вида разрешенного использования, а также в п.п. 1.3 договора аренды земельного участка от 27.05.2019 №. Письмом от 08.04.2022 № департамент архитектуры дал неоднозначный ответ, которым подтверждает: 1) изменение вида разрешенного использования земельного участка на «магазины»; 2) возможность принятия решений об изменении основных видов разрешенного использования земельных участков путем издания приказов по заявлению департамента муниципальной собственности и городских земель администрации в случае обращения арендатора. При этом, подтверждая законность и добросовестность арендатора, который обратился в орган местного самоуправления с заявлением о внесении изменений вида разрешенного использования земельного участка, департамент архитектуры не предпринял меры по его изменению. Арендуя земельный участок, ФИО1 рассчитывал построить в обозначенном в договоре месте объект недвижимого имущества в соответствии с его условиями и в дальнейшем получать прибыль от его эксплуатации, однако орган местного самоуправления всячески препятствует использованию земельного участка. Отказывая в выдаче разрешения на реконструкцию объекта недвижимого имущества, орган местного самоуправления одновременно подтверждает отсутствие оснований, по которым в выдаче разрешения на реконструкцию отказано.
Административный истец, - ФИО1, в судебное заседание не явился. Ходатайство об отложении слушания не поступало.
Явка представителя административным ответчиком, -администрацией муниципального образования город Краснодар, в судебное заседание не обеспечена. Ходатайство об отложении слушания мотивированный отзыв на административное исковое заявление не поступали.
Явка представителя административным соответчиком, -департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, в судебное заседание не обеспечена. Ходатайство об отложении слушания мотивированный отзыв на административное исковое заявление не поступали.
Явка представителя заинтересованным лицом, -Управлением Росреестра по Краснодарскому краю, в судебное заседание не обеспечена. Ходатайство об отложении слушания мотивированный отзыв на административное исковое заявление не поступали.
Явка представителя заинтересованным лицом, -филиалом кадастровой палаты по Краснодарскому краю, в судебное заседание не обеспечена. Ходатайство об отложении слушания мотивированный отзыв на административное исковое заявление не поступали.
Учитывая направление извещений, размещение сведений о движении дела на официальном сайте Советского районного суда г. Краснодара в сети интернет, то имеются основания рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах письменным доказательствам.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, по договору аренды земельного участка от 27.05.2019 № администрация (арендодатель) передала ФИО3 (Арендатор) за плату во временное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок площадью 941 кв.м, расположенный по адресу: г. Краснодар, <адрес>, кадастровый номер №, с видом разрешенного использования - «для организации торгового центра по реализации продовольственных и промышленных товаров», сроком на 49 лет с 27 мая 2019 года по 27 мая 2068 года.
Подпункты 4.3.2 п. 4.3 договора аренды земельного участка от 27.05.2019 № содержат право Арендатора возводить строения и сооружения в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования участка и утвержденной проектной документацией на основании соответствующего разрешения на строительство.
По договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 27 марта 2020 года № ФИО3 передала, а ФИО1 (Новый Арендатор) принял права и обязанности по указанному договору аренды земельного участка.
На земельном участке с кадастровым номером № расположен объект недвижимого имущества: нежилое здание с кадастровым номером №, собственником которого является ФИО1
С целью реконструкции существующего объекта недвижимости ФИО1 обратился в департамент архитектуры с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта недвижимости: «Торговый центр по реализации продовольственных товаров, расположенный по адресу: г. Краснодар, <адрес> Кадастровый номер №. Реконструкция».
Письмом департамента от 22.03.2022 № административному истцу отказано в выдаче разрешения на реконструкцию объектов недвижимого имущества.
Основанием для отказа послужило не соответствие вида разрешенного использования земельного участка территориальной зоне Ж 4, согласно правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 31.01.2007 № 19 п. 6; расположение земельного участка в охранных зонах инженерных коммуникаций и наличие ограничений по сведениям Единого государственного реестра недвижимости; проектная документация не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».
В соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с приведенным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных упомянутым Кодексом.
Закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 названного Кодекса; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - несоответствие представленных документов требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории); несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Вместе с тем, вопреки изложенному, требования административного истца, в части возложения на департамент обязанности определить границы, в пределах которых разрешается строительство (реконструкция) объектов капитального строительства по адресу: г. Краснодар, <адрес>, фактически направлены на оспаривание градостроительного плана земельного участка, доказательств того, что административный истец обращался в департамент за внесением изменений в градостроительный план от 01.02.2022 № РФ№, а также оспаривания данного градостроительного плана земельного участка в судебном порядке, в материалах дела не имеется.
Кроме того, постановлением администрации от 27.10.2015 № 7248 на земельный участок с кадастровым номером № наложены обременения, а именно, земельный участок расположен в 3 поясе зоны санитарной охраны артезианской скважины, водозабора Восточный I, в зоне разворота воздушного транспорта аэропорта, в радиусе 15 км, 30 км от контрольной точки аэродрома Краснодар-Центральный, приаэродромная территория Военного аэродрома Краснодар (Центральный).
Из подпункта 9.2 договора аренды от 27.05.2019 № следует, Арендатор обязан соблюдать режим использования земельного участка, расположенного в 3 поясе зоны санитарной охраны артезианских скважин и водозабора, в зоне разворота воздушного транспорта аэропорта, в радиусе 15 км, 30 км от контрольной точки аэродрома Краснодар-Центральный, на приаэродромной территории аэродрома, в охранных зонах инженерной коммуникации.
Пунктами 1.1 и 1.2 договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 27.05.2020 № Арендатор передает, а Новый Арендатор принимает права и обязанности по договору аренды земельного участка от 27.05.2019 №, а также по земельному участку с кадастровым номером №.
Требования административного истца в части снятия ограничения (обременения) прав, наложенных указанным постановлением фактически направлены на оспаривание условий договора аренды земельного участка от 27.05.2019 № и постановления администрации от 27.10.2015 № 7248, а также действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по внесению сведений в раздел 4.1 Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером № в части ограничения (обременения) прав.
Сведения, подтверждающие оспаривание условий договора, постановления администрации от 27.10.2015 № 7248, не представлены, ввиду чего административное исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 196 КАС РФ: суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-195, 196, 197, 198-199, 202, 203, 313-315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
определил:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения оставить без рассмотрения.
Разъяснить после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без рассмотрения, административный истец вновь может обратиться в суд с административным исковым заявлением в общем порядке.
На определение может быть подана частная жалоба в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение пятнадцати дней.
Судья Советского
районного суда г. Краснодара К.С. Тихонова