Решение по делу № 2А-553/2023 от 25.04.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения.

УИД 09RS0002-01-2023-000255-85

Дело № 2а-553/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2023 года г. Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи – Джазаевой Ф.А.,

рассмотрев в здании Усть-Джегутинского районного суда КЧР в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения по: ул. Вокзальная протяженностью 0,3 км; ул. Полевая протяженностью 0,595 км; ул. Цветочная протяженностью 0,72 км; ул. Ставропольская протяженностью 0,243 км; ул. Звездная протяженностью 0,367 км; ул. Западная протяженностью 0,4 км; ул. Заречная протяженностью 0,6 км; ул. Свободы протяженностью 0,6 км; ул. Речная протяженностью 1 км; ул. Черноморская протяженностью 1,1 км; ул. Ореховая протяженностью 1,12 км; ул. Трудовая протяженностью 0,508 км; ул. Парковая протяженностью 0,5 км; пер. Колхозный протяженностью 0,677 км; ул. Новопартизанская протяженностью 1,45 км; ул. Лесная протяженностью 0,86 км; ул. Краснопартизанская протяженностью 0,71 км; ул. Заводская протяженностью 0,202 км; ул. Школьная протяженностью 1,37 км; ул. ФИО1 протяженностью 2,314 км; ул. 1-я Веселая протяженностью 0,782 км; ул. Железнодорожная протяженностью 0,917 км; ул. Чапаева протяженностью 1,344 км г. Усть-Джегуты Усть- Джегутинского района КЧР и обязать в течение 1 года после принятия судом решения произвести государственную регистрацию права собственности на автомобильные дороги местного значения: ул. Вокзальная протяженностью 0,3 км; ул. Полевая протяженностью 0,595 км; ул. Цветочная протяженностью 0,72 км; ул. Ставропольская протяженностью 0,243 км; ул. Звездная протяженностью 0,367 км; ул. Западная протяженностью 0,4 км; ул. Заречная протяженностью 0,6 км; ул. Свободы протяженностью 0,6 км; ул. Речная протяженностью 1 км; ул. Черноморская протяженностью 1,1 км; ул. Ореховая протяженностью 1,12 км; ул. Трудовая протяженностью 0,508 км; ул. Парковая протяженностью 0,5 км; пер. Колхозный протяженностью 0,677 км; ул. Новопартизанская протяженностью 1,45 км; ул. Лесная протяженностью 0,86 км; ул. Краснопартизанская протяженностью 0,71 км; ул. Заводская протяженностью 0,202 км; ул. Школьная протяженностью 1,37 км; ул. ФИО1 протяженностью 2,314 км; ул. 1-я Веселая протяженностью 0,782 км; ул. Железнодорожная протяженностью 0,917 км; ул. Чапаева протяженностью 1,344 км г. Усть-Джегуты Усть- Джегутинского района КЧР.

В обоснование заявленных требований указал, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения законности и эффективности использования муниципальными образованиями Усть-Джегутинского района муниципального имущества выявлены нарушения порядка распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования Усть-Джегутинского городского поселения. Автомобильные дороги местного значения г. Усть-Джегута, Усть-Джегутинского района, КЧР, согласно представленному списку улиц, расположенных в границах населенного пункта Усть-Джегутинского городского поселения, внесены в перечень имущества казны администрации городского поселения. На основании вышеуказанных положений законодательства автомобильные дороги, являются муниципальным недвижимым имуществом, подлежат государственной регистрации и обособлению в казне муниципального образования Усть-Джегутинского городского поселения с присвоением идентификационного номера. В ходе настоящей проверки установлено, что администрацией Усть-Джегутинского городского поселения в г. Усть-Джегута, Усть-Джегутинского района, КЧР в установленном законом порядке право собственности не зарегистрировано (не поставлены на кадастровый учет)на следующие дороги местного значения: ул. Вокзальная протяженностью 0,3 км; ул. Полевая протяженностью 0,595 км; ул. Цветочная протяженностью 0,72 км; ул. Ставропольская протяженностью 0,243 км; ул. Звездная протяженностью 0,367 км; ул. Западная протяженностью 0,4 км; ул. Заречная протяженностью 0,6 км; ул. Свободы протяженностью 0,6 км; ул. Речная протяженностью 1 км; ул. Черноморская протяженностью 1,1 км; ул. Ореховая протяженностью 1,12 км; ул. Трудовая протяженностью 0,508 км; ул. Парковая протяженностью 0,5 км; пер. Колхозный протяженностью 0,677 км; ул. Новопартизанская протяженностью 1,45 км; ул. Лесная протяженностью 0,86 км; ул. Краснопартизанская протяженностью 0,71 км; ул. Заводская протяженностью 0,202 км; ул. Школьная протяженностью 1,37 км; ул. ФИО1 протяженностью 2,314 км; ул. 1-я Веселая протяженностью 0,782 км; ул. Железнодорожная протяженностью 0,917 км; ул. Чапаева протяженностью 1,344 км. Сложности по регистрации возникли в связи с отсутствием достаточных финансовых средств и большим объемом работы, а также первоочередными вопросами, подлежащими разрешению. Бездействие администрации Усть-Джегутинского городского поселения, выразившееся в непринятии решения о включении автодорог в реестр муниципального имущества, обособлению в казне муниципального образования с присвоением идентификационного номера и отсутствии государственной регистрации права собственности на автодорогу может привести к злоупотреблениям со стороны должностных лиц муниципального образования, незаконной передаче земельных участков являющихся частью автодороги третьим лицам, утрате указанных земельных участков. Отсутствие зарегистрированного права собственности на автодорогу делает невозможным получение дохода от предоставления в пользование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций и т.д. в полосе отвода и придорожной полосе автодороги. Кроме того, несвоевременное проведение государственной регистрации права собственности может привести к самозахвату и утрате земельных участков, являющихся составной частью автодороги и затруднит судебную защиту имущественных прав муниципального образования. Тем самым нарушается право на использование и охрану земель, как основу жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории, в данном случае на территории Джегутинского городского поселения, закрепленное в Конституции Российской Федерации. Помимо этого несвоевременное проведение государственной регистрации права собственности на автодорогу нарушает права граждан на использование данных земельных участков на праве аренды, для установки рекламных конструкций, объектов дорожного сервиса и т.д. Кроме того, нарушены основы федеральной политики в области регулирования земельных отношений и порядка владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом, а также интересы Российской Федерации как субъекта уполномоченного устанавливать основы нормативного регулирования. Вышеуказанные нарушения закона создают условия для коррупционных проявлений. На основании вышеизложенного, просит: признать бездействие администрации Усть-Джегутинского городского поселения, выразившееся в непроведении государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения по: ул. Вокзальная протяженностью 0,3 км; ул. Полевая протяженностью 0,595 км; ул. Цветочная протяженностью 0,72 км; ул. Ставропольская протяженностью 0,243 км; ул. Звездная протяженностью 0,367 км; ул. Западная протяженностью 0,4 км; ул. Заречная протяженностью 0,6 км; ул. Свободы протяженностью 0,6 км; ул. Речная протяженностью 1 км; ул. Черноморская протяженностью 1,1 км; ул. Ореховая протяженностью 1,12 км; ул. Трудовая протяженностью 0,508 км; ул. Парковая протяженностью 0,5 км; пер. Колхозный протяженностью 0,677 км; ул. Новопартизанская протяженностью 1,45 км; ул. Лесная протяженностью 0,86 км; ул. Краснопартизанская протяженностью 0,71 км; ул. Заводская протяженностью 0,202 км; ул. Школьная протяженностью 1,37 км; ул. ФИО1 протяженностью 2,314 км; ул. 1-я Веселая протяженностью 0,782 км; ул. Железнодорожная протяженностью 0,917 км; ул. Чапаева протяженностью 1,344 км г. Усть-Джегуты Усть-Джегутинского района КЧР и обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения в течение 1 года после принятия судом решения произвести государственную регистрацию права собственности на вышеуказанные автомобильные дороги местного значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

Согласно части 1 статьи 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований).

Административный истец обратился с ходатайством о рассмотрении дела в упрощенном (письменном) порядке в его отсутствие.

Административному ответчику, в порядке ст.292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом было направлено определение о подготовке к рассмотрению административного дела с указанием на возможность применения правил упрощенного (письменного) производства и установлен десятидневный срок для представления в суд возражений относительно применения упрощенного порядка. Возражения относительно применения упрощенного (письменного) производства от администрации Усть-Джегутинского городского поселения не поступили. Кроме того, от представителя административного ответчика – главы администрации Усть-Джегутинского городского поселения поступило ходатайство, в котором он просит о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, особенности упрощенного (письменного) производства, предусмотренные статьей 292 КАС РФ, ему разъяснены и понятны.

На основании указанных норм административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания, в порядке ч. 1 ст. 291 КАС РФ, когда всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства и дав им юридическую оценку, суд находит требования Усть-Джегутинского межрайонного прокурора КЧР, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (без действий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (без действий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В связи с изложенным прокурор в пределах своих полномочий обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при распоряжении государственной и муниципальной собственностью Российской Федерации.

Установлено, что на территории Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского района КЧР проходят автомобильные дороги местного значения по: ул. Вокзальная протяженностью 0,3 км; ул. Полевая протяженностью 0,595 км; ул. Цветочная протяженностью 0,72 км; ул. Ставропольская протяженностью 0,243 км; ул. Звездная протяженностью 0,367 км; ул. Западная протяженностью 0,4 км; ул. Заречная протяженностью 0,6 км; ул. Свободы протяженностью 0,6 км; ул. Речная протяженностью 1 км; ул. Черноморская протяженностью 1,1 км; ул. Ореховая протяженностью 1,12 км; ул. Трудовая протяженностью 0,508 км; ул. Парковая протяженностью 0,5 км; пер. Колхозный протяженностью 0,677 км; ул. Новопартизанская протяженностью 1,45 км; ул. Лесная протяженностью 0,86 км; ул. Краснопартизанская протяженностью 0,71 км; ул. Заводская протяженностью 0,202 км; ул. Школьная протяженностью 1,37 км; ул. ФИО1 протяженностью 2,314 км; ул. 1-я Веселая протяженностью 0,782 км; ул. Железнодорожная протяженностью 0,917 км; ул. Чапаева протяженностью 1,344 км. г. Усть-Джегуты Усть-Джегутинского района КЧР, государственная регистрация права собственности вышеуказанной автомобильной дороги не осуществлена.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Согласно сведениям, представленным Усть-Джегутинским городским поселением вышеуказанные автодороги значатся в реестре муниципальной собственности Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского района КЧР, однако право на них не зарегистрировано.

Часть 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации устанавливает, что земля, в том числе, земли автодорог используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с пунктами 1, 5, 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 9 статьи 6 названного Федерального закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьями 49, 50, 51 Федеральною закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что экономическую основу местного самоуправления составляет имущество, находящееся в муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Бездействие органов местного самоуправления городского поселения, выразившееся в непринятии решения о включении автодорог в реестр муниципального имущества, обособлению в казне муниципального образования Усть-Джегутинского городского поселения с присвоением идентификационного номера и отсутствии государственной регистрации права собственности на автодорогу может привести к злоупотреблениям со стороны должностных лиц муниципального образования Усть-Джегутинского городского поселения, незаконной передаче земельных участков являющихся частью автодороги третьим лицам, утрате указанных земельных участков.

Таким образом, отсутствие зарегистрированного права собственности на автодорогу делает невозможным получение дохода от предоставления в пользование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций и т.д. в полосе отвода и придорожной полосе автодороги.

Кроме того, несвоевременное проведение государственной регистрации права собственности может привести к самозахвату и утрате земельных участков, являющихся составной частью автодороги и затруднит судебную защиту имущественных прав муниципального образования. Тем самым нарушается право на использование и охрану земель, как основу жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории, в данном случае на территории Усть-Джегутинского городского поселения, закрепленное в Конституции Российской Федерации.

Помимо этого несвоевременное проведение государственной регистрации права собственности на автодорогу нарушает права граждан на использование данных земельных участков на праве аренды, для установки рекламных конструкций, объектов дорожного сервиса и т.д.

Кроме того, нарушены основы федеральной политики в области регулирования земельных отношений и порядка владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом, а также интересы Российской Федерации как субъекта уполномоченного устанавливать основы нормативного регулирования.

Вышеуказанные нарушения закона создают условия для коррупционных проявлений, в то время как, Федеральный закон от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон от 25.12.2008 №273-Ф3) определяет, что противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) в данном случае предупреждения возможных в отсутствии зарегистрированного права собственности злоупотреблений со стороны должностных лиц администрации муниципального образования по незаконному распоряжению имуществом сельского поселения.

В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

В соответствии со ст. 7 этого же федерального закона совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов, а также введение антикоррупционных стандартов, т.е. установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области относится к мерам по противодействию коррупции.

Руководствуясь статьями 14, 175-180, 290-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Усть-Джегутинского межрайонного прокурора к администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в непроведении государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения по:

-ул. Вокзальная протяженностью 0,3 км;

-ул. Полевая протяженностью 0,595 км;

-ул. Цветочная протяженностью 0,72 км;

-ул. Ставропольская протяженностью 0,243 км;

-ул. Звездная протяженностью 0,367 км;

-ул. Западная протяженностью 0,4 км;

-ул. Заречная протяженностью 0,6 км;

-ул. Свободы протяженностью 0,6 км;

-ул. Речная протяженностью 1 км;

-ул. Черноморская протяженностью 1,1 км;

-ул. Ореховая протяженностью 1,12 км;

-ул. Трудовая протяженностью 0,508 км;

-ул. Парковая протяженностью 0,5 км;

-пер. Колхозный протяженностью 0,677 км;

-ул. Новопартизанская протяженностью 1,45 км;

-ул. Лесная протяженностью 0,86 км;

-ул. Краснопартизанская протяженностью 0,71 км;

-ул. Заводская протяженностью 0,202 км;

-ул. Школьная протяженностью 1,37 км;

-ул. ФИО1 протяженностью 2,314 км;

-ул. 1-я Веселая протяженностью 0,782 км;

-ул. Железнодорожная протяженностью 0,917 км;

-ул. Чапаева протяженностью 1,344 км г. Усть-Джегуты Усть-Джегутинского района КЧР, незаконным.

Обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течение 1 года после принятия судом решения произвести государственную регистрацию права собственности на автодорогу по: ул. Вокзальная протяженностью 0,3 км; ул. Полевая протяженностью 0,595 км; ул. Цветочная протяженностью 0,72 км; ул. Ставропольская протяженностью 0,243 км; ул. Звездная протяженностью 0,367 км; ул. Западная протяженностью 0,4 км; ул. Заречная протяженностью 0,6 км; ул. Свободы протяженностью 0,6 км; ул. Речная протяженностью 1 км; ул. Черноморская протяженностью 1,1 км; ул. Ореховая протяженностью 1,12 км; ул. Трудовая протяженностью 0,508 км; ул. Парковая протяженностью 0,5 км; пер. Колхозный протяженностью 0,677 км; ул. Новопартизанская протяженностью 1,45 км; ул. Лесная протяженностью 0,86 км; ул. Краснопартизанская протяженностью 0,71 км; ул. Заводская протяженностью 0,202 км; ул. Школьная протяженностью 1,37 км; ул. ФИО1 протяженностью 2,314 км; ул. 1-я Веселая протяженностью 0,782 км; ул. Железнодорожная протяженностью 0,917 км; ул. Чапаева протяженностью 1,344 км г. Усть-Джегуты Усть-Джегутинского района КЧР.

Об исполнении настоящего судебного решения административному ответчику необходимо сообщить Усть-Джегутинскому районному суду Карачаево-Черкесской Республики и Усть-Джегутинскому межрайонному прокурору, в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд, в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий - судья подпись Ф.А. Джазаева