Судья Местеховская Е.В. № 2а-571/2023
Докладчик Певина Е.А. № 33а-8567/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Новосибирск 05 сентября 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:
председательствующего Рытиковой Т.А.,
судей Толстик Н.В., Певиной Е.А.
при секретаре Лымаренко О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам ФИО1, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области и ФСИН России на решение Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 13 апреля 2023 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей.
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Певиной Е.А., объяснения административного истца ФИО1, изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛ
А:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области (далее – СИЗО-1), ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в следственном изоляторе.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что 16.08.2022 прибыл в СИЗО-1 из ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области. После прибытия был распределен в камеру №, где содержался по 26.08.2022. В указанной камере содержались как подследственные, так и осужденные, чем нарушался порядок распределения вновь прибывших по категории. Административный истец в период содержания в СИЗО-1 находился в статусе обвиняемого в совершении преступления средней тяжести, ранее неоднократно отбывал наказание, в то же время с ним в одной камере содержались как впервые обвиняемые, так и лица, осужденные по более тяжким статьям.
Кроме того, в камере, где содержался ФИО1, было плохое освещение, на потолке было 6 ламп дневного света, из которых всего две работали с неисправностью (моргали), а четыре лампы совсем не работали. По прибытию в следственный изолятор ФИО1 не выдали постельное белье, дали только матрац, подушку и одеяло, в связи с чем он испытывал неудобства и дискомфорт, так как не имел возможность раздеться, спать приходилось в одежде. В связи с отсутствием простыни и наволочки он застелил матрац и подушку банным полотенцем.
В камере № возле раковины/умывальника пол сыпется и разваливается, в полу большая дырка, торчат ржавые гвозди, о которые истец неоднократно запинался и цеплялся тапочками. Над умывальником отсутствует ряд кафеля. В камере длительный период времени не выполнялся косметический ремонт, стены желтые от никотина, штукатурка сыпется, потолок осыпался до такой степени, что видны швы плит.
В указанной камере расположено 12 спальных мест, а бытовых приборов (полочка под щетку) всего 8 ячеек, 8 крючков для вещей. Шкаф, который предназначен для хранения посуды, также не рассчитан для 12 человек, в нем всего 8 ячеек.
Данные обстоятельства причинили ФИО1 нравственные страдания, вызвали негативные чувства собственной неполноценности, что несомненно оскорбило и унизило его человеческое достоинство, причинило ущерб его правам, сводам и интересам.
С учетом изложенного административный истец просил взыскать с административного ответчика компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в СИЗО-1 в размере 50 000 рублей.
Решением Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 13.04.2023 административное исковое заявление удовлетворено частично.
С Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 (с учетом определения об исправлении описки от 06.06.2023) взыскана компенсация за ненадлежащие условия содержания в размере 5 500 рублей.
С указанным решением суда стороны не согласились.
В апелляционной жалобе административный истец указывает, что судом первой инстанции не дана надлежащая оценка всем его доводам и представленным в материалы дела доказательствам. При определении размера компенсации суд не учел правовую позицию Европейского суда по правам человека и Верховного Суда Российской Федерации.
С учетом изложенного просит решение суда первой инстанции изменить в части размера взысканной компенсации, увеличив ее до 15 000 рублей.
В апелляционной жалобе административных ответчиков указано, что судом первой инстанции не учтено, что ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по НСО является одним из самых крупных следственных изоляторов России с лимитом наполнения 2903 места, где содержатся лица различных категорий, которых следует содержать не только с учетом положений Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», но и с учетом оперативно-режимной обстановки.
В материалы дела не представлено доказательств наступления у ФИО1 каких-либо негативных последствии в результате незначительного отклонения при размещении спецконтингента от нормы, предусмотренной ст. 33 вышеуказанного закона. В период содержания ФИО1 с 16.08.2022 по 26.08.2022 его жалоб на условия содержания в следственном изоляторе не поступало.
Факт проведения ремонта в камере № в мае 2021 года установлен в ходе рассмотрения дела, то есть чуть больше года до поступления административного истца. Капитальные и текущие ремонты проводятся по мере поступления финансирования, администрацией учреждения принимаются меры, направленные на соблюдение прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в СИЗО-1.
На основании ст. ст. 150, 152 КАС РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ.
Согласно статье 33 Федерального закона 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах производится с учетом их личности и психологической совместимости.
При размещении подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных в камерах обязательно соблюдение следующих требований: раздельно содержатся: лица, впервые привлекаемые к уголовной ответственности, и лица, ранее содержавшиеся в местах лишения свободы; подозреваемые и обвиняемые, а также осужденные, приговоры в отношении которых вступили в законную силу; ….
В силу ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.
Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности.
Согласно п. 24 Приказ Минюста России от 04.07.2022 N 110 (ред. от 03.04.2023) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (действовавшего в оспариваемый период) (далее ПВР), подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются в СИЗО для индивидуального пользования:
- постельными принадлежностями (простыни, наволочка, полотенца) и мягким инвентарем (матрац, подушка, одеяло) в соответствии с нормами вещевого довольствия.
В соответствии с п. 28 ПВР, камера СИЗО оборудуется в том числе:
28.3) шкафом для продуктов;
28.4) вешалкой для верхней одежды;
28.5) полкой для туалетных принадлежностей;
28.12) светильниками дневного и ночного освещения.
Естественное освещение в камерах следует определять согласно требованиям СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" (зарегистрирован за N СП 52.13330.2011). Размеры оконных проемов должны составлять не менее 1,2 м по высоте и 0,9 м по ширине (пункт 9.8).
Из Таблицы 5.52 санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2), следует, что искусственное освещение в жилых комнатах, гостиных и спальных должно быть не менее 150 лк.
Частично удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции пришел к выводу, что в период содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по НСО в период с 16.08.2022 по 26.08.2022 (11 дней) имело место нарушение требований санитарных правил (нарушение срока проведения текущего ремонта в камере не реже одного раза в год), нарушение требований материального обеспечения административного истца (не обеспечен постельным бельем), а также порядка раздельного содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных лиц в отношении которых приговор вступил в силу.
Судебная коллегия оценив имеющиеся в деле доказательства соглашается с выводами суда первой инстанции в той части, что административным ответчиком не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих факт обеспечения ФИО1 постельным бельем поскольку из справки старшего инспектора отдела КБ, И и ХО, следует, что предоставить информацию о выдаче постельных принадлежностей ФИО1 в период содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области с 16.08.2022 по 26.08.2022 не представляется возможным, в связи с отсутствием информации в Книге выдачи вещевого имущества осужденным и лицам, содержащимся под стражей в период с 26.05.2022 по 07.11.2022 года (л.д.14), при этом судом первой инстанции обосновано не была принята во внимание ссылка ответчика на Журнал учета вещевого имущества и столовой посуды, выданного во временное пользование (л.д.26), поскольку из записей в данном журнале (номер камеры, наличие исправления в инициалах лица, графическое изображение подписи лица, сдавшего имущество) бесспорно не следует, что две простыни и наволочка были сданы администрации исправительного учреждения административным истцом.
Необеспечение административного истца постельными принадлежностями, по мнению суда апелляционной инстанции, нарушает права административного истца на надлежащие условия содержания под стражей, в том числе на соблюдение требований гигиены, поскольку, из пояснения административного истца следует, что ввиду его необеспечения наволочкой и простынями последний вынужден был спать в верхней одежде застилая подушку полотенцем.
Соглашается судебная коллегия и с выводами суда первой инстанции, что в период с 16.08.2022 по 26.08.2022 ФИО1, содержащейся в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по НСО в качестве обвиняемого по ч.2 ст. 159 УК РФ (л.д.30), в нарушение требований статьи 33 Федерального закона 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержался в одной камере с лицами, в отношении которых вступил в силу приговор за совершение более тяжких преступлений (л.д.49).
Указанные обстоятельства не оспариваются стороной административного ответчика.
При этом, судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции в части нарушения административным ответчиком прав административного истца на надлежащие условия содержания под стражей не выполнением ремонта в камере № не реже одного раза в год.
Так, из материалов дела следует, что текущий ремонт в объеме: ремонт штукатурки внутренних стен по камню известковым раствором, сплошное выравнивание штукатурки стен полимерцеметным раствором толщиной намета до 5 мм., покрытие поверхностей грунтовкой глубокого проникновения, сплошная шпатлевка ранее оштукатуренных поверхностей цементнополивинилацетатным составом, окраска известковыми составами, простая окраска масляными составами по дереву, масляная окраска металлических поверхностей (стальных балок, труб) в камере № был выполнен в мае 2021 года, административный истец содержался в указанной камере в августе 2022 года. Выполнение текущего ремонта не реже одного раза в год подразумевает его выполнение в текущем календарном году, таким образом, невыполнение административным ответчиком ремонта в камере № до истечения 2022 года не может свидетельствовать о нарушении прав административного истца на надлежащие условиям содержания под стражей.
Факт выполнения ремонтных работ в камере № в мае 2021 год в указанном выше объеме подтверждается актом приемки выполненных работ, который иными собранными по делу доказательствами не опровергнут (л.д.32).
Установив изложенные обстоятельства, свидетельствующие о том, что ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по НСО допущены нарушения условий содержания административного истца под стражей, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных ФИО1 требований в данной части.
При определении размера денежной компенсации, суд первой инстанции, руководствуясь принципом разумности и справедливости, определил компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 5 500 рублей.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для взыскания компенсации за ненадлежащие условия содержания в указанной части и присужденным размером компенсации, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, применительно к фактическим обстоятельствам настоящего административного дела, которым судом первой инстанции дана полная и всесторонняя оценка в соответствии со статьями 59, 62, 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При определении размера компенсации судом первой инстанции были учтены фактические обстоятельства дела, характер и степень причиненных административному истцу нравственных страданий, его индивидуальные особенности, период пребывания административного истца в условиях, не отвечающих требованиям законодательства, что допущенное ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по НСО бездействие не привело к наступлению для административного истца стойких негативных последствий.
Содержание административного истца в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по НСО в условиях, не соответствующих установленным требованиям и нормам, влечет нарушение прав административного истца, гарантированных законом, и само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что в соответствии с упомянутыми выше правовыми нормами, является основанием для признания требований о взыскании компенсации за нарушений условий содержания правомерными.
Апелляционные жалобы сторон настоящего спора не содержат доводов, которым не была дана оценка судом первой инстанций.
Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке апелляционным судом общей юрисдикции являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, а в данном случае таких нарушений судом первой инстанции не допущено, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
Решение Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 13 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ФИО1, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области и ФСИН России – без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи