Дело № 2а-322/2023
УИД 32RS0№-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п.г.т. Погар 15 июня 2023 года
Погарский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Лаптейкова О.М.,
при секретаре Ямашкиной Е.Л.,
с участием представителя административного истца – и.о. страшего помощника прокурора Погарского района Брянской области – Конюховой Ю.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Долботовской сельской администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе которой установлено, что органом местного самоуправления Долботовской сельской администрацией <адрес> не принято мер по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги, расположенной по <адрес> <адрес> и земельного участка, занятого данной автомобильной дорогой, а именно: не проведено межевание земельного участка, занятого дорогой; не поставлены на кадастровый учет указанные объекты недвижимости. В результате бездействия органа местного самоуправления создается препятствие безопасному передвижению участников дорожного движения по дорогам общего пользования населенных пунктов поселения.
На основании изложенного административный истец просит признать бездействие и непринятие мер Долботовской сельской администрацией <адрес> по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги и земельного участка, занятого данной дорогой, расположенных по адресу: <адрес>, протяженностью 350 метров, незаконным, а также просит обязать Долботовскую сельскую администрацию <адрес> в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда совершить действия, предусмотренные Федеральным законом от 24 июля 2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", Федеральным законом от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги и земельного участка, занятого данной автомобильной дорогой, расположенных по адресу: <адрес>, протяженностью 350 метров.
В судебном заседании представитель административного истца и.о. старшего помощника прокурора <адрес> Конюхова Ю.Л. поддержала административные исковые требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, и просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – глава Долботовской сельской администрации <адрес> ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в письменном заявлении на имя суда ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения административных исковых требований не возражал.
Представитель заинтересованного лица – администрации <адрес> в судебное заседание не явился о дате, месте и времени проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица – Межмуниципального отдела по Стародубскому, Погарскому и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес> - в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в ходатайстве на имя суда просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения могут быть отнесены вопросы местного значения городских поселений, из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи, в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями данные вопросы закреплены.
Согласно ч. 4 ст. 15 Закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Под дорожной деятельностью, согласно статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту N 257-ФЗ), понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Статьей 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.
При этом согласно статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
В силу требований статей 6, 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Согласно статье 8 указанного Закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.
К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 14 указанного Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что на органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять кадастровый учет и оформлять право муниципальной собственности как на объект недвижимости в виде автомобильной дороги, представляющей собой самостоятельный объект недвижимости в виде сооружения, так и на земельный участок, в пределах которого находится объект недвижимости в виде автомобильной дороги.
Пунктом 2 статьи 9.1 Устава Погарского муниципального района <адрес> от 2012 года, за сельскими поселениями <адрес> закреплен вопрос местного значения, решаемый органами местного самоуправления <адрес>, а именно, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3,4 статьи 7 Устава Долботовского сельского поселения <адрес>, принятого решением Долботовского сельского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, органы местного самоуправления сельского поселения, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета сельского поселения в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
В пункте 1.2.2 Соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ, закреплена передача администрацией <адрес> Долботовской сельской администрации <адрес> дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии со ст. 2 Устава Долботовского сельского поселения <адрес> в состав поселения входят территории населенных пунктов: <адрес>, не являющихся муниципальными образованиями.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае вопросы постановки на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения и земельного участка, находящийся под данной дорогой, расположенных на территории Долботовского сельского поселения <адрес>, находятся в ведении органа местного самоуправления Долботовской сельской администрации <адрес>.
Как следует из материалов дела, в перечне наименования элементов улично-дорожной сети Долботовской сельской администрации, утвержденного постановлением Долботовской сельской администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, дорога, расположенная по адресу: <адрес>, содержится в указанном перечне, а также в реестре муниципальной собственности Долботовского сельского поселения <адрес>. Однако сведений о дороге в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество в качестве сооружений дорожного транспорта не содержится.
Согласно представленным материалам дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения органами местного самоуправления на территории Долботовского сельского поселения <адрес>. В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления до настоящего времени не поставлена на кадастровый учет автомобильная дорога общего пользования местного значения и земельный участок, занятый этой дорогой.
Обращаясь в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор ссылался на то, что отсутствие сведений о кадастровом учете на указанную в иске дорогу влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.
В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Поскольку регистрация права собственности и постановка на кадастровый учет указанной в административном иске автомобильной дороги общего пользования местного значения относится к дорожной деятельности, осуществление которой происходит в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", то возложение указанных обязанностей на Долботовскую сельскую администрацию <адрес> полностью согласуется с перечисленными выше нормами материального права.
Таким образом, судом установлено, что выявленные в ходе проверки прокуратурой <адрес> вышеприведенные нарушения законодательства соблюдения требований о безопасности дорожного движения органом местного самоуправления Долботовской сельской администрацией <адрес> до настоящего времени не устранены.
Несоблюдение органом местного самоуправления Долботовской сельской администрацией <адрес> изложенных требований законодательства создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, вследствие чего ведет к нарушению соответствующих прав граждан, проживающих на территории указанного муниципального образования, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги общего пользования.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о законности требований прокурора <адрес> и необходимости их удовлетворения.
В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
С учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает, что требуемый прокурором двенадцатимесячный срок исполнения решения суда, с момента вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Долботовской сельской администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий – удовлетворить.
Признать бездействие Долботовской сельской администрации <адрес> в виде непринятия мер по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги и земельного участка, занятого данной автомобильной дорогой, расположенных по адресу: <адрес>, протяженностью 350 метров - незаконным.
Обязать Долботовскую сельскую администрацию <адрес> в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда совершить действия, предусмотренные Федеральным законом от 24 июля 2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", Федеральным законом от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги и земельного участка, занятого данной автомобильной дорогой, расположенных по адресу: <адрес>, протяженностью 350 метров.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Погарский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий О.М. Лаптейков
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ