ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
Дело № 3а-115/2022
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
21 декабря 2022 г. г.Саранск
Верховный Суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Куриновой Л.Ю.,
при секретаре Ермаковой С.В.,
с участием в деле:
административного истца – ФИО1,
административного ответчика - Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, ее представителя ФИО2, действующего на основании доверенности,
заинтересованного лица – Министерства финансов Республики Мордовия,
заинтересованного лица – Министерства образования Республики Мордовия,
заинтересованного лица – судебного пристава-исполнителя ОСП по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО3,
заинтересованного лица – Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Мордовия с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование заявленных требований административный истец ФИО1 указала, что вступившим в законную силу решением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 17 декабря 2020 г., удовлетворены ее исковые требования к Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда. На Администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в с.Кривозерье Лямбирского района Республики Мордовия, общей площадью не менее 33 кв.м.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия 6 апреля 2021 г. на основании исполнительного листа, выданного Лямбирским районным судом Республики Мордовия по вышеуказанному гражданскому делу, возбуждено исполнительное производство № 12531/21/13016-ИП.
До настоящего времени Администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия вышеуказанное решение не исполнено, исполнительное производство не окончено.
Общая продолжительность неисполнения решения Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 17 декабря 2020 г. составляет 1 год 8 месяцев.
Считает, что чрезмерно длительным неисполнением решения суда нарушается ее право на исполнение судебного акта в разумный срок.
По данным основаниям, ссылаясь на положения Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», просила взыскать с Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в ее пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 250 000 руб., а также судебные расходы в размере 300 руб.
В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика - Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 административные исковые требования не признал, просил оставить без удовлетворения.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц - Министерства финансов Республики Мордовия, Министерства образования Республики Мордовия, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия, заинтересованное лицо – судебный пристав-исполнитель ОСП по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО3, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. При этом от судебного пристава-исполнителя ОСП по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО3 поступило заявление о рассмотрение дела в ее отсутствие.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно части третьей статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС Российской Федерации) при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.
Положениями статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68–ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – также Закон о компенсации) установлено, что граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
В силу части 2 статьи 2 Закона о компенсации, размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.
В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Частью 8 статьи 3 Закона о компенсации установлено, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В пунктах 40, 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.
Поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 252 КАС Российской Федерации, пунктом 6 статьи 222.3 АПК Российской Федерации заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации.
Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС Российской Федерации, часть 4 статьи 222.4 АПК Российской Федерации, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также Закон об исполнительном производстве), согласно части 1 статьи 36 которого, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа в соответствии с частью 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.
Согласно положениям статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещённые законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Обеспечение детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, осуществляется в соответствии с Законом Республики Мордовия от 26 марта 2013 г. № 24 – З «Об обеспечении детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» и постановлением Правительства Республики Мордовия от 6 мая 2013 г. № 157 «О мерах по реализации Закона Республики Мордовия от 26 марта 2013 г. № 24–З «Об обеспечении детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями».
Как следует из материалов административного дела, поступившего в порядке части 4 статьи 251 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданского дела 2–722/2020, и установлено судом, решением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 17 декабря 2020 г. на Администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в с.Кривозерье Лямбирского района Республики Мордовия, общей площадью не менее 33 кв.м.
Решение суда вступило в законную силу 10 марта 2021 г. и на его основании судом 17 марта 2021 г. выдан исполнительный лист серии ФС № 019752930, который 1 апреля 2021 г. предъявлен взыскателем ФИО1 к исполнению.
На основании указанного исполнительного листа постановлением судебного пристава–исполнителя ОСП по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия 6 апреля 2021 г. возбуждено исполнительное производство № 12531/21/13016-ИП. Администрации предложено в 5-дневный срок со дня получения указанного постановления добровольно исполнить требования исполнительного документа. В установленный срок решение суда исполнено не было.
15 апреля 2021 г. судебным приставом – исполнителем в отношении Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом – исполнителем.
Определением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 1 июня 2021 г. Администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия освобождена от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
В рамках исполнительного производства №12531/21/13016-ИП судебным приставом – исполнителем 21 апреля 2021г., 5 сентября 2022 г. направлялись предупреждение и требование должнику Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о необходимости исполнения требований исполнительного документа и предоставлении документов, свидетельствующих об исполнении указанных требований, с разъяснением положений о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение к уголовной ответственности.
Администрацией Лмбирского муниципального района Республики Мордовия на требования судебного пристава – исполнителя даны ответы о причинах неисполнения решения суда, с приложением документов.
Отсрочка исполнения поименованного судебного акта не представлялась.
До настоящего времени Администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия вышеуказанное решение не исполнено, исполнительное производство не окончено.
Общая продолжительность неисполнения решения Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 17 декабря 2020 г. со дня поступления исполнительного листа в ОСП по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия – 1 апреля 2021 г., до момента рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции – 21 декабря 2022 г. составила более 1 года и 8 месяцев.
Сроки, установленные частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, и частью 4 статьи 250 КАС Российской Федерации, для обращения в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок административным истцом соблюдены.
Принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а действия Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
При этом судом учтено, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставлена на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении и жилое помещение ей не предоставлено.
Каких-либо данных, указывающих на совершение ФИО1 действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, материалы дела не содержат.
Отсутствие необходимых денежных средств для осуществления возложенных на Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия государственных полномочий по обеспечению вышеназванной категории лиц жилыми помещениями, наличие обязательств в отношении иных лиц по иным судебным решениям, вопреки доводам административного ответчика, не могут рассматриваться в качестве оснований оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, и не являются основанием для освобождения Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от обязанности по исполнению указанного выше судебного акта либо для длительности его исполнения.
В пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. N 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.
Оценивая действия административного ответчика, направленные на исполнение судебного акта, суд полагает, что такие действия не могут быть признаны достаточно эффективными, поскольку они не привели к достижению желаемого результата и реальному восстановлению нарушенного права административного истца, за защитой которого он обращался в суд.
Доказательств предоставления администрацией ФИО1 жилого помещения, отвечающего требованиям исполнительного документа, в материалах дела не имеется.
Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несет.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок и считает необходимым удовлетворить административные исковые требования.
При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд учитывая требования ФИО1, меры, принятые органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения, наступившие вследствие этого нарушения последствия, их значимость для административного истца, и определяет размер компенсации в сумме 50 000 рублей.
При этом суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данные в пункте 1 постановления от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.
Согласно положениям части 3 статьи 4, пункта 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счёт средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации. Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
В соответствии со статьей 30 Устава Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, принятого решением Совета депутатов Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 21 марта 2017 г. N 54, Администрация Лямбирского муниципального района (исполнительно-распорядительный орган Лямбирского муниципального района) наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Лямбирского муниципального района федеральными законами и законами Республики Мордовия и иных нормативно-правовых актов.
Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 259 КАС Российской Федерации, взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счет ФИО1, указанный в административном исковом заявлении.
Согласно части 3 статьи 259 КАС Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
В соответствии частью 1 статьи 103 КАС Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
На основании положений части 1 статьи 111 КАС Российской Федерации в пользу ФИО1 подлежат взысканию понесенные ею расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. при обращении в суд с административным иском.
В соответствии со статьей 84 КАС Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175 – 180, 258 – 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия
решил:
административный иск ФИО1 к Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия за счет средств бюджета Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб., а также судебные расходы в размере 300 (триста) руб.
В остальной части административного иска отказать.
В соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия Л.Ю.Куринова
Мотивированное решение суда составлено 22 декабря 2022 г.