Решение по делу № 2А-12269/2024 от 05.06.2025 | Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород (Нижегородская область)

УИД 52RS0005-01-2024-009913-60

Дело № 2а-3256/2025 (2а-12269/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 22 мая 2025 года

Нижегородский районный суд города Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Землянигиной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Оболенским А.Р.,

с участием: представителя административного истца ФИО4, действующей на основании доверенности, представителя административных ответчиков ФИО5, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода, Администрации г. Н. Новгорода о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Нижнего Новгорода, комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что 12.08.2024 года Административный истец обратился в адрес Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Нижнего Новгорода с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, на праве аренды на срок 20 лет без торгов.

04.09.2024 года ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по основаниям, предусмотренным п.п.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ (их.03-02-499866/24).

12.08.2024 года Административный истец обратился в адрес Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Нижнего Новгорода с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец указывает, что основанием для отказа послужило следующее: «1. В соответствии с п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими Федеральными законами.

Представленной схемой расположения предусмотрено образование земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», который предусматривает размещение (строительство, эксплуатацию) индивидуального жилого дома.

Согласно сведениям о топографической изученности территории масштаба 1:500 государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области, испрашиваемый земельный участок расположен в границах старого кладбища (исторически сложившегося) (в границах улицы Котова и улицы Ровная).

В силу п.61 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 14.02.2022), использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента последнего захоронения. Территория места погребения по истечении двадцати лет с момента последнего захоронения может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на территории места погребения не допускается.

Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне умеренного подтопления, установленной в отношении территорий г.Н.Новгород городского округа Нижний Новгород Нижегородской области, прилегающих к р.Ока (Чебоксарское водохранилище), затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности с учетом фактически затапливаемых территорий за предыдущие 100 лет наблюдений, которая внесена в Единый государственный реестр недвижимости с реестровым номером 52:18-6.4775.

Дополнительно сообщаем, что комиссией по подготовке проектов правил землепользования и застройки Нижегородской области и иным вопросам землепользования и застройки Нижегородской области (протокол от 29.07.2024 г. № 132) принято решение о целесообразности внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода в части изменения (частично) зоны ТЖи-2 (зона индивидуальной среднеплотной жилой застройки) на зону ТР-Зс (зона скверов, бульваров) в отношении территории в районе улиц Котова, Ровная в Сормовском районе. Министерству градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области рекомендовано подготовить правовой акт о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода.

Учитывая вышеизложенное, в соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ Административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемых земельных участков.

Административный истец, не согласен с отказом в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, в связи с тем, что они не основаны на законе и нарушает его права и законные интересы.

Административный истец указывает, что согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса).

Административный истец указывает, что порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании подп. 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действие которого не истек.

Также основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с подп. 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган также принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из схемы расположения земельного участка, испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Нижнего Новгорода, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2017 года №07-01-03/22 (с изменениями), расположен в границах территориальной зоны ТЖи-2 - зона индивидуальной среднеплотной застройки. Участок находится в зоне с особыми условиями использования территории:

52:00-6.1076 - приаэродромная территория аэродрома Нижний Новгород «Стригино» (третья подзона);

52:00-6.1077 - приаэродромная территория аэродрома Нижний Новгород (Стригино) (пятая подзона);

52:18-6.1737 - зона санитарной охраны (III пояс) Чебоксарского водохранилища (река Ока, река Волга) в соответствии с генеральным планом города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 №22; зона санитарной охраны (III пояс) водоисточника (р. Волга) для водопроводной станции ПАО «Завод «Красное Сормово» в соответствии с приказом Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 09.07.2018 №759.

Исходя из ответа Административного ответчика «Согласно сведениям о топографической изученности территории масштаба 1:500 государственной системы обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области, испрашиваемый земельный участок расположен в границах старого кладбища (исторически сложившегося (в границах улицы Котова и улицы Ровная).

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации (абзац 2 части 2 статьи 12 указанного федерального закона).

Согласно части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 342-ФЗ, в редакции, подлежащей применению к спорным правоотношениям), установлено, что до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.

В силу части 9 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Сведения об установлении санитарно-защитной зоны в границах испрашиваемого земельного участка отсутствуют.

Административный истец указывает, что исходя из ответ Административного ответчика, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне умеренного подтопления, установленной в отношении территорий г.Н.Новгород городского округа Нижний Новгород Нижегородской области, прилегающих к р.Ока (Чебоксарское водохранилище), затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности с учетом фактически затапливаемых территорий за предыдущие 100 лет наблюдений, которая внесена в Единый государственный реестр недвижимости с реестровым номером 52:18-6.4775.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение закреплено в статье 105 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч.1). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч.2). В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (ч.16).

В силу ч. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными ч.15 названной статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Земельный участок признается ограниченным в обороте по основаниям, предусмотренным п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец ссылается на то, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в аренду земельных участков, расположенных в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы; такие земельные участка не изъяты из оборота и не ограничены в обороте; использование земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями использования территории, влечет за собой необходимость соблюдения особого правового режима и допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

В соответствии с ч.б ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается: 1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; 2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Административный истец указывает, что исходя из приведенных положений закона, сам по себе факт расположения испрашиваемого земельного участка в зоне затопления не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления участка в заявленных административным истцом. В границах данной зоны с особыми условиями использования территории ограничения использования земельных участков для осуществления индивидуального жилищного строительства не установлены. Соответственно сам по себе факт расположения земельного участка в зоне затопления, подтопления, не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Ссылка Административного ответчика «подготовить правовой акт о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, является несостоятельной, поскольку на момент принятия решения сам факт подготовки внесений изменений не является основанием для отказа в силу п. п.п.1,2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Таким образом, решение от 04.09.2024 года об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по основаниям, предусмотренным п.п.1,2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ (исх.03-02-499934/24), и решение от 04.09.2024 года об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по основаниям, предусмотренным п.п.1,2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ (исх.03-02-499866/24), не основаны на законе и тем самым нарушают права административного истца на предварительное согласование предоставления земельного участка на основании ст. 39.15 ЗК РФ, а также на предоставление земельного участка в аренду без торгов на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

1.Признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, на праве аренды на срок 20 лет без торгов, выданный Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Нижнего Новгорода 04.09.2024 года (исх.03-02-499934/24).

2.Признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, выданный Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Нижнего Новгорода 04.09.2024 года (исх.03-02-499866/24).

3.Обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение права административного истца путем вынесения решения о предварительном согласовании предоставления вышеуказанных земельных участков в аренду.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация города Нижнего Новгорода, в качестве заинтересованных лиц - председатель комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода ФИО9., Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской <адрес>, Департамент градостроительного развития и архитектуры администрации г. Н. Новгорода, администрация Сормовского района г. Н.Новгорода.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности административный иск поддержала по доводам и основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административных ответчиков ФИО5, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме. Если иное не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, 12.08.2024 года ФИО1 обратилась в администрацию города Нижнего Новгорода с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка, площадью 776 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на срок 20 лет, для индивидуального жилищного строительства.

12.08.2024 года ФИО1 обратилась в администрацию города Нижнего Новгорода с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка, площадью 747 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на срок 20 лет, для индивидуального жилищного строительства.

04.09.2024 года ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков по основаниям, предусмотренным п.п.1,2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужило Следующее.

«В соответствии с п.п.3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими Федеральными законами.

В соответствии с п.6 ст.16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса. Территория места погребения в этих случаях может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается. Сведения о переносе кладбища отсутствуют.

Согласно п.2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их саиитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иныхобъектов должны соблюдаться санитарные правила.

В силу п.61 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 14.02.2022), использование территории места погребения разрешается но истечении двадцати лет с момента последнего захоронения. Территория места погребения по истечении двадцати лет с момента последнего захоронения может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на территории места погребения не допускается.

Приказом Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 18.06.2024 № 279 установлена зона подтопления рекой Волгой и рекой Окой (Чебоксарское водохранилище) территории города Нижнего Новгорода Нижегородской области. Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне умеренного подтопления, установленной в отношении территорий Г.Н.Новгород городского округа Нижний Новгород Нижегородской области, прилегающих к р.Ока (Чебоксарское водохранилище), затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности с учетом фактически затапливаемых территорий за предыдущие 100 лет наблюдений, которая внесена в Единый государственный реестр недвижимости с реестровым номером 52:18-6.4775.

Согласно ст.67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещаются строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод может включать строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты. Возможность размещения объектов недвижимости определяется по результату проведения инженерно-геологических изысканий, которые на данную территорию не проведены.

Дополнительно сообщаем, что комиссией но подготовке проектов правил землепользования и застройки Нижегородской области и иным вопросам землепользования и застройки Нижегородской области принято решение о целесообразности внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода в части изменения (частично) зоны ТЖи-2 (зона индивидуальной среднеплотной жилой застройки) на зону ТР-Зс (зона скверов, бульваров) в отношении территории в районе улиц Котова, Ровная в Сормовском районе. Министерству градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области рекомендовано подготовить правовой акт о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода.

Учитывая вышеизложенное, в соответствии с п.п.1,2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ Вам отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду.

Обращаем Ваше внимание, что согласно акту обследования на образуемом на земельном участке находится эстакада для автомобилей».

Не согласившись с отказами в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, административный истец обратилась в суд с данными требованиями, указывая, что отказ нарушает ее права и законные интересы.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из схем расположения земельных участков, испрашиваемые земельные участки в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Нижнего Новгорода, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 года № 07-01-06/22 (с изменениями), расположены в границах территориальной зоны ТЖи-2 – зона индивидуальной среднеплотной застройки. Участок находится в зоне с особыми условиями использования территории: 52:00-6.1076 – приаэродромная территория аэродрома Нижний Новгород (Стригино) (третья подзона); 52:00-6.1077 – приаэродромная территория аэродрома Нижний Новгород (Стригино) (пятая подзона); 52:00-6.1079 – приаэродромная территория аэродрома Нижний Новгород (Стригино); 52:18-6.1737 – зона санитарной охраны (III пояс) Ново-Сормовской водопроводной станции. Земельные участки расположены в зоне санитарной охраны источника водоснабжения (III пояс) Чебоксарского водохранилища (река Ока, река Волга) в соответствии с генеральным планом города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22; в зоне санитарной охраны (III пояс) водоисточника (р.Волга) для водопроводной станции ПАО «Завод «Красное Сормово» в соответствии с приказом Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 09.07.2018 года № 759.

Согласно ответу Департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода от 30.08.2024 года, согласно сведениям о топографической изученности территории масштаба 1:500 государственной системы обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области, испрашиваемые земельные участки расположены в границах старого кладбища (исторически сложившегося(в границах улицы Котова и улицы Ровная).

В силу п.61 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 14.02.2022), использование территории места погребения разрешается но истечении двадцати лет с момента последнего захоронения. Территория места погребения по истечении двадцати лет с момента последнего захоронения может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на территории места погребения не допускается.

Согласно акту обследования земельного участка №Ср1694 от 14 августа 2024 года, местоположение земельных участков: <адрес>: 747 кв.м., кадастровый номер (кадастровый квартал): 52:18:0010250 (часть). Ограничения (обремения): информация отсутствует. Сведения об ограждении земельного участка: земельный участок не огражден.

Согласно акту обследования земельного участка №Ср16942 от 14 августа 2024 года, местоположение земельных участков: <адрес> 776 кв.м., кадастровый номер (кадастровый квартал): 52:18:0010250 (часть). Ограничения (обремения): информация отсутствует. Сведения об ограждении земельного участка: земельный участок не огражден.

Согласно части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, подлежащей применению к спорным правоотношениям), установлено, что до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.

В силу части 9 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, подлежащей применению к спорным правоотношениям) в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Сведения об установлении санитарно-защитной зоны в границах испрашиваемого земельного участка в материалы дела не представлено.

Из отказов предоставления в аренду земельных участков также следует, что участки расположены в зоне умеренного подтопления, установленной в отношении территорий г. Нижний Новгород городского округа Нижний Новгород Нижегородской области, прилегающих к р. Ока (Чебоксарское водохранилище), затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности с учетом фактически затапливаемых территорий за предыдущие 100 лет наблюдений, которая внесена в Единый государственный реестр недвижимости с реестровым номером 52:18-6.4775.

В соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 указанной статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

На основании изложенного, действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в аренду земельных участков, расположенных в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте; использование земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями использования территории, влечет за собой необходимость соблюдения особого правового режима и допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Сам по себе факт расположения испрашиваемых земельных участков в зоне затопления не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления участков. В границах данной зоны с особыми условиями использования территории ограничения использования земельных участков для осуществления индивидуального жилищного строительства не установлены.

Довод ответчика о том, что комиссией по подготовке проектов правил землепользования и застройки Нижегородской области по иным вопросам землепользования и застройки Нижегородской области принято решение о целесообразности внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода в части изменения (частично) зоны ТЖи-2 на зону ТР-3с в отношении территории в районе улиц Котова, Ровная в Сормовском районе, подлежит отклонению, поскольку на момент принятия решения сам факт подготовки внесений изменений не является основанием для отказа в силу п. п. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку оспариваемое решение от 04.09.2024 об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по основаниям, предусмотренным п.п.1, 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (исх.03-02-499866/24), и решение от 04.09.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по основаниям, предусмотренным п.п.1,2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (исх.03-02-499934/24) не основаны на законе и тем самым нарушают права административного истца на предварительное согласование предоставления земельных участков на основании ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а также на предоставление земельных участков в аренду без торгов на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в частности предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Таким образом, суд при принятии решения не связан названным административными истцами способами восстановления прав, в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом с учетом характера спорных правоотношений.

Таким образом, суд считает необходимым указать на обязанность административного ответчика устранить допущенное нарушение прав административного истца путем возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду.

Возлагая обязанность повторно в установленном порядке и срок рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, суд учитывает положения статей 10, 118 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

Суд считает, что данный способ устранения допущенного нарушения не противоречит установленным по делу фактическим обстоятельствам, послужившим основанием для признания оспариваемый решений незаконными, направлен на устранение нарушения, которое было допущено, и восстановление именно того права административного истца, нарушение которого установлено судом. Возможность принятия решения по существу вопроса, затрагивающего права административного истца, за административным ответчиком сохранилась.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса).

Учитывая, что административное исковое заявление об оспаривании решений от 04.09.2024 направлено почтовой связью в суд 04.12.2024 года, суд считает срок подачи административного искового заявления не пропущен и не находит оснований для применения к спорным правоотношениям правовых последствий, установленных ч.8 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 295-299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода от 04.09.2024 года Исх-03-02-499866/24, Исх-03-02-499934/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 747, 776 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>.

Возложить на Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 747, 776 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать в полном объеме.

Возложить на Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд <адрес> Новгород и ФИО1 в течение одного месяца со дня истечения указанного в решении суда срока исполнения возложенных обязанностей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Решение принято в окончательной форме 05 июня 2025 года.

Судья С.В. Землянигина