Решение по делу № 2А-1724/2023 от 27.12.2023

Дело № 2а-1724/2023

УИД: 61RS0021-01-2023-002016-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2023 года г.Сальск

Сальский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Поповой О.Г.,

при секретаре Бондаренко И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (Минимущество Ростовской области), заинтересованное лицо: Министерство транспорта Российской Федерации о признании незаконным распоряжения № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (Минимущество Ростовской области) о признании незаконным распоряжения № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указывая на то, что ФИО1 на праве индивидуальной частной собственности принадлежит нежилое здание магазина, общей площадью 75,9 кв.м., инвентарный № Литер А, этажность 1, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.03.2005г. сделана запись регистрации №

Здание магазина принадлежит истцу на основании акта приемки законченного строительством объекта государственной приемочной комиссией от 30.06.2003г., орган выдачи - Отдел по вопросам строительства, архитектуры, учета и распределения жилья Администрации Сальского района и постановления главы администрации г. Сальска и Сальского района Ростовской области № от 05.08.2003г.

Здание магазина расположено в пределах земельного участка с кадастровым №, общей площадью 122600 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объекты автомобильного транспорта, местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Правообладателем земельного участка является <адрес>, государственная регистрация права собственности № от 23.06.2009г.

Истец, являясь собственником нежилого здания магазина, имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка под данным объектом недвижимости, однако для приобретения необходимо сформировать земельный участок под принадлежащим ФИО1 строением и обратиться за выкупом данного земельного участка в Минимущество Ростовской области.

Кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка и в последующем 24.07.2023 года истец в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (Минимущество Ростовской области) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

16.08.2023 года представителю был вручен отказ (сопроводительное письмо № от 11.08.2023г.) в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории оформленный распоряжением Минимущества Ростовской области от 10.08.2023г. №. Истцу отказано на основании подпункта 3 пункта 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обозначенное в распоряжении Минимущества Ростовской области непосредственное основание отказа обусловлено тем, что разработка схемы земельного участка осуществлена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, с нарушением требований п.4 ст. 11.9 ЗК РФ согласно которому не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Также указано, что в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны инженерной и транспортной инфраструктуры (ИТ), в границах которой расположен образуемый земельный участок, вид разрешенного использования земельного участка «размещение магазина» отсутствует.

Истец считает распоряжение Минимущества Ростовской области от 10.08.2023г. № незаконным, поскольку оно нарушает ее права на оформление в собственность земельного участка; при этом испрашиваемый земельный участок является принадлежностью главной вещи - здания магазина, необходим для использования этого объекта, в связи с чем, она имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.

Исходя из положений пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственникам зданий, сооружений принадлежит исключительное право на приобретение земельных участков под этими объектами, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Постановлением главы администрации г. Сальска и Сальского района Ростовской области от 19.04.2002г. № ФИО1 был предоставлен земельный участок под строительство магазина с автобусной остановкой. В 2003 году строительство объекта было завершено.

05 марта 2005 года на основании Акта приемки законченного строительством объекта государственной приемочной комиссией от 30.06.2003г., выданного Отделом по вопросам строительства, архитектуры, учета и распределения жилья Администрации Сальского района и Постановления главы администрации г. Сальска и Сальского района Ростовской области от 05.08.2003г. № Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области за истцом ФИО1 было зарегистрировано право собственности на магазин, площадью 75,9 кв.м., инвентарный номер: 949 Литер А этажность 1, по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Общие правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 названной статьи).

Пунктом 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Однако с учетом местонахождения здания магазина, видно, что формирование земельного участка под зданием не приведет к препятствующему рациональному использованию земель, к нарушению границ смежных участков, границ участков общего пользования, границ проходов и проездов и достаточно для обслуживания здания с учетом вида его использования.

Формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом, так и часть, необходимая для его использования.

Градостроительные регламенты определяют параметры и виды использования территории муниципального образования в части застройки и иных видов градостроительной деятельности, то есть определяют внешнюю форму градостроительной деятельности в муниципальных образованиях.

Градостроительные регламенты утверждаются нормативно-правовым актом органа местного самоуправления.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: существующего фактического использования участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, определяемой правилами землепользования и застройки; возможности сочетания в пределах одной зоны различных видов разрешенного использования участков и объектов; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Здание магазина, построенное истцом, не является самовольной постройкой, строительство осуществлялось с 2002 года по 2003 год по проекту, разработанному Управлением строительства и градостроительства Администрации г. Сальска и Сальского района, в соответствии с письмом № от 06.02.2002г. зам. начальника «Ростовупрдор» ФИО3

Здание магазина принято в эксплуатацию 30.06.2003г., до принятия Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, следовательно, градостроительные регламенты должны были утверждать с учетом уже существующего капитального строения.

Оспариваемый отказ в утверждении схемы расположения земельного участка не основан на законе, нарушает права административного истца, желающего восстановить свое право на оформление земельного участка в собственность.

Одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 19 (часть 1), закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 г. № 2-П, от 16 марта 1998 г. № 9-П, от 15 февраля 2016 г. № 3-П и др.).

В соответствии с частью 1 статьи 124 названного Кодекса административное исковое заявление может содержать самостоятельные требования: о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия) (пункт 2); об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 3).

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

На основании вышеизложенного просила признать незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области от 10.08.2023 года № об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 145 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 145 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> для предоставления ФИО1 в собственность без проведения торгов, в следующих координатах:

<данные изъяты>

Определением суда от 01.12.2023г. к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство транспорта Ростовской области.

Административный истец ФИО1, о времени и месте судебного разбирательства извещена в порядке, предусмотренном ст. 96 КАС РФ, что подтверждено почтовым уведомлением (л.д. 92), в назначенное судом время не явилась, о причинах неявки суду не сообщила и не просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца, по доверенности ФИО2, о времени и месте судебного разбирательства извещена в порядке, предусмотренном ст. 96 КАС РФ, в судебное заседание не явилась, посредством заявления просила судебное разбирательство отложить в связи с занятостью в Арбитражном суде РО (л.д.86).

Административный ответчик Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (Минимущество Ростовской области), о времени и месте судебного разбирательства извещено в порядке, предусмотренном ст. 96 КАС РФ, что подтверждено почтовым уведомлением (л.д. 91), представитель в назначенное судом время не явился, направил в адрес суда возражения на административное исковое заявление, посредством которого просил в удовлетворении требований отказать, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 Земельного кодекса РФ (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст. 10 Земельного кодекса РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Областного закона от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» (далее - Закон № 19-ЗС) к полномочиям Правительства Ростовской области в сфере урегулирования земельных отношений относится управление и распоряжение в соответствии с федеральным и областным законодательством земельными участками, находящимися в государственной собственности Ростовской области, а также определение специального областного органа исполнительной власти по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Ростовской области.

В соответствии с Положением о министерстве имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 251, Минимущество Ростовской области осуществляет полномочия собственника государственного имущества Ростовской области, в том числе распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Ростовской области.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии со ст. 39.14- ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

ФИО1 27.07.2023 обратилась с заявлением об утверждении схемы распоряжения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 145 кв.м., с целью размещения магазина.

Земельный участок с кадастровым №, на котором расположен объект «магазин» с кадастровым №, принадлежащий ФИО1 находится в собственности субъекта Российской Федерации - Ростовской области и предоставлен на праве постоянном (бессрочном пользовании министерству транспорта Ростовской области.

В соответствии со ст. 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах.

В соответствии со ст. 11.8 Земельного кодекса РФ у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельный участок, из которого при разделе объединении или перераспределении образуются земельные участки, соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения на образуемые земельные участки.

28.07.2023 Минимущество Ростовской области направило в министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области письмо № с просьбой предоставить заключение о возможности утверждения прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 04.08.2023 № Министерство строительства, архитектуры территориального развития Ростовской области сообщило о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 145 кв.м, под объектом «магазин», образуемого из земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно заключению Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от 04.08.2023 № схема расположения земельного участка площадью 145 кв. м, который предстоит образовать путем раздела земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> не может быть утверждена, учитывая наличие основания для отказа, предусмотренного пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно нарушение требований п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ - не допускает образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны инженерной и транспортной инфраструктуры (ИТ), в границах которой расположен образуемый земельный участок, вид использования участка -размещение магазина, отсутствует.

Распоряжением от 10.08.2023 № заявителю было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в пределах кадастрового квартала № площадью 145 кв.м, имеющего адресный ориентир: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно нарушение требований п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Заинтересованное лицо: Министерство транспорта Российской Федерации, о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке, предусмотренном ст. 96 КАС РФ, что подтверждено отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (л.д. 93), в назначенное судом время представитель не явился, о причинах неявки суду не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, в силу ст. 226 п. 6 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Кроме того, согласно общедоступной информации в сети «Интернет» расположенной Автоматизированной системой ГАС «Правосудие», на официальном сайте salsky.ros@sudrf.ru, имеется информация о рассмотрении данного гражданского дела.

Учитывая, что явка лиц, участвующих в деле не была признана обязательной, то, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.п.8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно данной статье КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, судом установлено следующее.

Судом установлено, что на основании Постановления № от 19.04.2002г., ФИО1 предоставлен земельный участок в краткосрочную аренду сроком на 1 год в полосе отвода автомобильных дорог «Ростовупрдор», площадью 72 кв.м. <адрес> под строительство с автобусной остановкой. ФИО1 разрешено строительство магазина 6х12 м. совместно с автобусной остановкой размером 3х4 на 25+040 км. а/дороги <адрес> согласно схемы, утвержденной начальником управления архитектуры и градостроительства. (л.д.18).

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права №, ФИО1, на основании Акта приемки законченного строительством объекта от 30.06.2003г., Постановления Главы Администрации г. Сальска № от 05.08.2003г., принадлежит здание магазина, общей площадью 75,9 кв.м., инвентарный номер:949 Литер А, этажность 1, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.03.2005г. сделана запись регистрации № (л.д.19, 20-23, 24-27).

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, административный истец указывает на то, что кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка (л.д.17) и в последующем 24.07.2023 года истец в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (Минимущество Ростовской области) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением Министерства имущественных и земельный отношений № от 10.08.2023г. ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.14-15).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 4 Областного закона от 22.07.2003 года № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» к полномочиям Правительства Ростовской области в сфере урегулирования земельных отношений относится управление и распоряжение в соответствии с федеральным и областным законодательством земельными участками, находящимися в государственной собственности Ростовской области, а также определение специального областного органа исполнительной власти по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Ростовской области.

В соответствии с Положением о министерстве имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 года № 251, Минимущество Ростовской области осуществляет полномочия собственника государственного имущества Ростовской области, в том числе распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Ростовской области.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено ст. 39.20 ЗК РФ или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно пп. 1 п. 6 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ, при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах, в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

При этом пунктом 4 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами либо определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами в отношении земельных участков, для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, либо на которые не распространяется действие таких регламентов (пункты 1 и 2 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 того же кодекса Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно имеющейся в материалах дела Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости: земельный участок с кадастровым №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Ростовская область, Сальский район, с. Сандата, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под объекты автомобильного транспорта (л.д.47-48).

Согласно заключению Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от 04.08.2023 № схема расположения земельного участка площадью 145 кв. м, который предстоит образовать путем раздела земельного участка с кадастровым №, расположенного <адрес> не может быть утверждена, учитывая наличие основания для отказа, предусмотренного пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно нарушение требований п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ - не допускает образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

С учетом всех обстоятельств дела и исследованных в судебном заседании представленных материалов, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку при утверждении схемы расположения земельного участка, будут нарушены требования п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Согласно ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (Минимущество Ростовской области), заинтересованное лицо: Министерство транспорта Российской Федерации о признании незаконным распоряжения № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца.

Председательствующий О.Г. Попова

Мотивированное решение изготовлено в срок, предусмотренный ч. 2 ст. 177 КАС РФ – 10 января 2024 года.