УИД 27OS0000-01-2022-000281-60
Дело № 3а-274/2022
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
06 октября 2022 года город Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Е.А.Бузыновской,
при секретаре Д.А.Пациора,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,
установил:
ФИО1 в административном исковом заявлении просит присудить компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 80 000 рублей. Свои требования он обосновывает тем, что Индустриальный районный суд г.Хабаровска нарушил установленные законом сроки рассмотрения административного дела по его административному иску об оспаривании решения (бездействия) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области. Окончательный судебный акт по делу принят 29.09.2022 года.
В соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок интересы Российской Федерации представляет Министерство финансов Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания уведомлены, в суд не явились, об отложении судебного разбирательства не просили. Признав причину неявки неуважительной, суд рассмотрел дело в их отсутствие.
В письменных возражениях представитель Министерства финансов РФ выражает несогласие с требованиями административного истца, просит в их удовлетворении отказать. Считает, что в ходе рассмотрения дела судом своевременно проводились необходимые процессуальные действия, длительных перерывов и задержек судопроизводства не допускалось.
Изучив материалы административного дела № 2а-1764/2022, суд установил, что решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 05.04.2022 года ФИО1 отказано в удовлетворении требований об оспаривании решения ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 29.07.2022 года решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 05.04.2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту - Закон о компенсации) установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.
В частях 1 и 2 статьи 1 Закона о компенсации указано, что граждане, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Административное судопроизводство по административным делам осуществляется в разумный срок. При определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, и общая продолжительность судопроизводства по административному делу (части 1, 2 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства РФ, - далее КАС РФ).
При исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда. В общую продолжительность судопроизводства по гражданским делам включается период со дня поступления искового заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу. Период со дня вступления в законную силу обжалуемого последнего судебного акта по делу до поступления жалобы, представления в отношении данного акта в суд апелляционной, кассационной, надзорной инстанции не включается в общую продолжительность судопроизводства (пункты 49, 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», – далее по тексту постановление Пленума Верховного Суда РФ № 11).
Судам следует учитывать, что превышение общей продолжительности судопроизводства по административному делу равной трем годам, само по себе не свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок. При этом осуществление судопроизводства по делу в срок менее трех лет, с учетом конкретных обстоятельств дела может свидетельствовать о нарушении права на судопроизводство в разумный срок (пункт 2 части 5, части 7, 7.1, 7.2 статьи 3 Закона о компенсации).
При разрешении вопроса о нарушении права заявителя на судопроизводство в разумный срок оценка достаточности и эффективности действий суда осуществляется судом, рассматривающим дело о компенсации, на основании материалов дела, по которому допущено нарушение сроков, и других представленных доказательств. При оценке длительности рассмотрения дела следует выяснять, принимались ли судом меры к своевременному рассмотрению дела. Действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу (пункты 22, 40, 41, 57 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11).
Рассматривая заявление о компенсации, суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (пункты 40, 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11).
Из материалов административного дела № 2а-1764/2022 установлено, что административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области о признании незаконным и подлежащим отмене решения ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, о признании незаконными действий (бездействий), о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении поступило в Индустриальный районный суд г.Хабаровска 22.01.2021 года. Определением судьи от 25.01.2021 года заявление оставлено без движения и установлен срок для устранения его недостатков. По причине не устранения недостатков в установленный срок административный иск возвращен ФИО1 определением судьи от 12.02.2021 года.
ФИО1 обжаловал определение суда о возвращении административного иска, подав 15.03.2021 года частную жалобу с ходатайством о восстановлении процессуального срока, которые поступили в районный суд 19.03.2021 года. Определением судьи районного суда от 22.03.2021 года назначено судебное заседание для рассмотрения ходатайства о восстановлении процессуального срока на 19.04.2021 года, участие заявителя обеспечивалось системой видеоконференц-связи. Судебное заседание было отложено на 11.05.2021 года. Определением суда от 11.05.2021 года ходатайство удовлетворено, пропущенный процессуальный срок восстановлен.
Частная жалоба с материалами административного искового заявления направлена в апелляционную инстанцию, - Хабаровский краевой суд, 03.08.2021 года, куда поступила 05.08.2021 года. Апелляционным определением судьи Хабаровского краевого суда от 03.09.2021 года определение суда первой инстанции от 12.02.2021 года отменено, материалы административного искового заявления направлены в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного иска к производству.
В Индустриальный районный суд г. Хабаровска административное исковое заявление поступило 13.09.2021 года. Определением судьи от 16.09.2021 года административное исковое заявление ФИО1 принято к производству суда, срок проведения подготовки дела к судебному разбирательству установлено до 27.09.2021 года. Определением судьи от 27.09.2021 года судебное разбирательство по делу назначено на 14.10.2021 года, которое отложено на 28.10.2021 года.
Определением от 28.10.2021 года производство по требованиям административного истца о признания незаконным и подлежащим отмене решения ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области о постановке ФИО1 на профучет, оформленное протоколом № 29 от 11.11.2013; о признании незаконным действие (бездействие) административного ответчика, выразившееся в не ознакомлении ФИО1 с принятым решением от 11.11.2013 о постановке ФИО1 на профучет, повлекшее нарушение прав истца, предусмотренных ст.ст. 21, 24 Конституции РФ и создание препятствия к осуществлению прав, предусмотренных ст.ст. 45, 46 Конституции РФ, прекращено.
В судебном заседании 28.10.2021 года оглашена резолютивная часть решения, которым ФИО1 отказано в удовлетворении административных исковых требований к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области о взыскании компенсации. Составление мотивированного решения отложено до 08.11.2021 года.
ФИО1 12.11.2021 года подана частная жалоба на определение суда о прекращении производства по делу, которая поступила в Индустриальный районный суд г. Хабаровска 17.11.2021 года. Уведомление о поступлении частной жалобы суд 02.12.2021 года направил в адрес лиц, участвующих в деле.
ФИО1 24.11.2021 года подана апелляционная жалоба на решение суда, которая поступила в Индустриальный районный суд г. Хабаровска 29.11.2021 года. Уведомление о поступлении апелляционной жалобы 09.12.2021 года направлено судом в адрес лиц, участвующих в деле, и предложено предоставить свои возражения.
Апелляционная и частная жалобы с подготовленным административным делом 20.12.2021 года направлены в суд апелляционной инстанции, - Хабаровский краевой суд, куда поступили в этот же день.
Апелляционными определениями судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 04.02.2022 года определение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 28.10.2021 года и решение Индустриального районного суда г Хабаровска от 28.10.2021 года отменены, административное дело направлено в Индустриальный районный суд. Г. Хабаровска на новое рассмотрение.
В Индустриальный районный суд административное дело поступило 03.03.2022 года. Определением судьи районного суда от 05.03.2022 года заявление принято к производству суда, к участию в деле привлечены административные соответчики ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, до 23.03.2022 года установлен срок проведения подготовки дела к судебному разбирательству.
Судебное разбирательство по делу назначено на 01.04.2022 года. Судебные заседания назначались на 04.04.2022 года, 05.04.2022 года.
В судебном заседании 05.04.2022 года суд огласил резолютивную часть решения, составление мотивированного решения отложено до 19.04.2022 года.
ФИО1 24.05.2022 года подана апелляционная жалоба, которая поступила в Индустриальный районный суд г. Хабаровска 27.05.2022 года. В жалобе заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока. Определением от 28.05.2022 года ходатайство удовлетворено, пропущенный процессуальный срок восстановлен. Уведомление о поступлении апелляционной жалобы суд направил лицам, участвующим в деле, 04.07.2022 года.
Апелляционная жалоба с подготовленным административным делом 14.07.2022 года направлена в суд апелляционной инстанции, - Хабаровский краевой суд, куда поступила в этот же день. Апелляционным определением судебной коллеги по административным делам Хабаровского краевого суда от 29.07.2022 года оставил без удовлетворения апелляционную жалобу, решение районного суда - без изменения.
Общая продолжительность судопроизводства по административному делу № 2а-1764/2022 (№ 2а-5550/2021), включающая периоды с даты поступления административного искового заявления в суд первой инстанции и до даты вступления в законную силу судебного акта, которым дело разрешено по существу (22.01.2021 года – 29.07.2022 года) составила 1 год 06 месяцев 07 дней. Непосредственно в производстве суда первой инстанции административное дело находилось 1 год 02 месяца 02 дня, в производстве суда апелляционной инстанции – 03 месяца 26 дней.
Оценивая длительность судопроизводства, суд принимает во внимание, что административное дело, возбужденное на основании заявления ФИО1 не отличается правовой сложностью. По делу участвовали один административный истец и четыре административных соответчика (федеральный орган государственной власти, территориальный орган федерального органа государственной власти, два федеральных казенных учреждения). По делу не допрашивались свидетели, не назначались экспертизы, не направлялись судебные поручения. Поведение истца не препятствовало рассмотрению дела в установленные законом сроки.
Вопрос об оставлении без движения административного искового заявления и его возвращении решены в соответствии с требованиями статей 92, 127 КАС РФ. Вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда судом первой инстанции разрешен с учетом установленных статьями 92, 127 КАС РФ сроков. Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещались с соблюдением требований и сроков, установленных статьей 96 КАС РФ. Судебное разбирательство назначалось в пределах предусмотренного законом срока.
При рассмотрении административного дела имелись фактические сложности, связанные с организацией судебного разбирательства: административный истец и административные ответчики находятся за пределами места нахождения суда первой инстанции (г. Хабаровск), - пос. Эльбан Комсомольского района Хабаровского края, Оренбургская область. Это увеличивало сроки доставки судебных извещений, предоставления доказательств. Нахождение лиц, участвующих в деле в разных часовых поясах создавало сложности в организации видеоконференц-связи, с использованием которой обеспечивалось участием в судебном разбирательстве административного истца.
Отложение судебных заседаний было направлено на защиту процессуальных прав лиц, участвующих в деле, - по ходатайству административного истца были истребованы дополнительных письменных доказательств, которые у него отсутствовали. Составление мотивированного решения откладывалось на срок, который согласуется с положениями части 2 статьи 177 КАС РФ.
Проанализировав действия судов первой и апелляционной инстанций, с учетом всей хронологии судопроизводства, суд пришел к выводу, что судом первой инстанции были допущены нарушения на стадии разрешения вопроса о принятии частной и апелляционной жалобы и направлении их с материалами административного дела в суд апелляционной инстанции.
При подаче апелляционной (частной) жалобы судья в течение пяти дней разрешает вопрос о её принятии, оставлении без движения, возвращении. Суд первой инстанции после получения апелляционной (частной) жалобы направляет лицам, участвующим в деле, копии жалобы и приложенных к ней документов, если данные действия не были совершены лицом, подавшим апелляционную жалобу. По истечении срока обжалования, суд первой инстанции направляет дело (материал) с апелляционной (частной) жалобой и поступившими возражениями относительно неё в суд апелляционной инстанции (статьи 300, 301, части 1, 4 статьи 302, 315 КАС РФ).
Согласно части 1, 2 статьи 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. Заявление рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле. С учетом характера и сложности процессуального вопроса суд вправе вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения.
Для рассмотрения ходатайства ФИО1 о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование определения о возвращении административного искового заявления суд назначил судебное заседание, которое им откладывалось. В общей сложности этот вопрос судом разрешался в течение 1 месяца 22 дней. Необходимость вызова лиц, участвующих в деле, для разрешения данного ходатайства сводом не мотивирована.
По истечении срока обжалования суд первой инстанции направляет дело с апелляционной (частной) жалобой в суд апелляционной инстанции (часть 4 статьи 302 КАС РФ). В нарушение этих положений, поступившая в районный суд 19.03.2021 года частная жалоба ФИО1 с материалами административного искового заявления направлена в суд апелляционной инстанции 03.08.2021 года.
Указанные действия суда увеличили срок рассмотрения административного искового заявления ФИО1 на 04 месяца 06 дней.
Уведомление о поступлении апелляционной жалобы суд первой инстанции направил в адрес лиц, участвующих в деле, спустя 01 месяц 08 дней, что необоснованно увеличило срок судопроизводства на 01 месяц.
Сроки административного судопроизводства в суде апелляционной инстанции соблюдены.
Анализ установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств позволяет сделать вывод, что срок судопроизводства по административному делу № 2а-1764/2022 (2а-5550/21) увеличился вследствие нераспорядительных и неэффективных действий суда первой инстанции, допустившего формальный подход при первоначальном и повторном рассмотрении административного дела.
Поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда (пункт 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11).
Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).
Учитывая обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для ФИО1, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма 80 000 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации в 10 000 рублей.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (часть 2 статьи 5 Закона о компенсации).
В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона о компенсации решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил :
Административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок удовлетворить частично.
Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок 10 000 (десять тысяч) рублей.
Решение суда в этой части подлежит немедленному исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
В удовлетворении остальных административных исковых требований о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Судья краевого суда