№ 2-8018/2025
10RS0006-01-2025-000303-27
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 декабря 2025 года г. Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия
в составе председательствующего судьи Сорокиной В.В.,
при секретаре Титовой Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 Владимировны к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о взыскании убытков,
УСТАНОВИЛ:
Иск заявлен по тем основаниям, что 21.08.2023 междуГрин Е.А.В. и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство, ответчик) был заключен договор аренды №98-м/12 земельного участка с кадастровым номером №. Ежегодная арендная плата по указанному договору составила 549 005,51 руб. 12.10.2023 истец обратилась в Управление Росреестра по РК с заявлением о постановке на учет объекта недвижимости (гаража), расположенного на земельном участке с одновременным признанием права собственности на него. 16.10.2023 Управлением Росреестра по РК был произведен государственный кадастровый учет гаража с признанием за Грин Е.А.В. права собственности. 23.10.2023 истец обратилась к ответчику с заявлением о представлении вышеуказанного земельного участка в собственность. Данное заявление было направлено по электронной почте, подписано усиленной квалифицированной электронно-цифровой подписью и прочитано сотрудниками Министерства на следующий день, то есть 24.10.2023. Письмом от 26.12.2023 Министерство отказало истцу в удовлетворении заявления, поскольку площадь объекта недвижимости земельного участка несоразмерна площади земельного участка, необходимой для эксплуатации участка. Решением Лахденпохского районного суда от 21.02.2024 решение Министерства об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, признано незаконным. 15.08.2024 Грин Е.А.В. получила зарегистрированный договор купли-продажи земельного участка №119-м/12 от 02.08.2024.Ссылаясь на положения ч.5 ст.39.17 ЗК РФ, п.п. 59-64 административного Регламента Министерства имущественных и земельных отношений РК, указывая на нарушение сроков рассмотрения заявления и сроков направления в адрес истца проекта договора купли-продажи земельного участка, истец полагает, что она понесла убытки в виде арендной платы в размере 351 965,17 руб., которые причинены истцу вследствие незаконного бездействия ответчика, икоторые подлежат возмещению Министерством. С учетом изложенного, истец просил взыскать с ответчика в свою пользу убытки в размере 351 965,17 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб., судебные расходы на оказание юридической помощи 40 000, 00 руб.
В ходе рассмотрения дела истец уточнила исковые требования, просила обязать ответчика произвести перерасчет арендной платы, за вычетом 351 965,17 руб., взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины 11 299,00 руб., судебные расходы на оказание юридической помощи 40 000, 00 руб.
Определениями суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Республики Карелия, ГКУ РК «Управление земельных ресурсов», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Администрация Лахденпохского муниципального района, УФК по Республике Карелия, Управление Федеральной налоговой службы по Республике Карелия.
В судебное заседание истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, просила рассматривать дело в свое отсутствие.
Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела.
В силу положений статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников процесса.
Суд, исследовав материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, вследствие причинения вреда и иных противоправных действий граждан и юридических лиц.
В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения убытков.
В пункте 15 постановления Пленума от 23 июня 2015 г. № 25 разъяснено что, в соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.
Для наступления гражданско-правовой ответственности необходимо наличие совокупности условий: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершение незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также размер причиненных убытков.
В соответствии с Законом Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК, Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П, Министерство осуществляет полномочия по предоставлению в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Сроки и последовательность административных процедур (действий) структурных подразделений и государственных гражданских служащих Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, а также сотрудников ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, определены Административным регламентом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по предоставлению государственной услуги по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, утвержденным приказом Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок от 01.02.2016 № 72 (далее также – Административный регламент).
На основании ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (ч. 1 ст. 310 ГК РФ).
Согласно ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные гл. 9 Кодекса. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (ст. ст. 307 - 419 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в кодексе.
На основании п. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формой платы за использование земли является, в том числе арендная плата.
В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны своевременно производить платежи за землю.
Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В силу п. 1 ст. 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 21.08.2023 по итогам аукциона между истцом и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия был заключен договор аренды №98-м/12 земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1253 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – объекты гаражного назначения. Территориальная зона СН-2 – зона озеленения специального назначения.
В соответствии с пунктами 3.1, 3.2, 3.4 указанного договора аренды размер ежегодной арендной платы по договору (определен по результатам аукциона) составляет 549 005, 51 руб., при этом задаток в сумме 12 700,00 руб. засчитывается в счет арендной платы. Арендатор вносит арендную плату ежемесячно до пятого числа (включительно) текущего месяца в бюджет Лахденпохского муниципального района.
16.10.2023 истцом на праве собственности был зарегистрирован объект – гараж, расположенный на указанном земельном участке.
23.10.2023 истец на основании статей 39.3 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении вышеуказанного арендуемого ею земельного участка в собственность.
В соответствии с частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 указанного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В соответствии с п. «в» п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.
Письмом от 26.12.2023 Министерство отказало истцу в удовлетворении заявления.
Решением Лахденпохского районного суда от 21.02.2024 по делу №2а-160/2024 решение Министерства об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность признано незаконным.
07.06.2024 в адрес Грин Е.А.В. направлен проект договора купли-продажи спорного земельного участка.
18.06.2024 Грин Е.А.В. подписала договора купли-продажи участка, направила его ответчику, который его получил 25.06.2024.
15.08.2024. Грин Е.А.В. получила зарегистрированный договор купли-продажи земельного участка №119-м/12 от 02.08.2024г.
Государственная регистрация права собственности Грин Е.А.В. на спорный земельный участок произведена 02.08.2024 (л.д.53-54), следовательно, с указанной даты договор аренды земельного участка №98-м/12 от 21.08.2023 считается прекращенным и у истца возникла обязанность уплачивать земельный налог.
Между тем, судом установлено, и сторонами не оспаривалось, что ответчиком был нарушен установленный частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ срок подготовки и направления истцу проекта договора купли-продажи.
Предусмотренная указанной нормой права обязанность Министерством исполнена только 07.06.2024 вместо 13.11.2023, то есть через 206 дней после истечения нормативно-установленного срока рассмотрения заявления истца о предоставлении земельного участка в собственность (14 дней).
Также с нарушением установленного пунктом 64 вышеуказанного Административного регламента 7-ми дневного срока, подписанный сторонами договор был направлен для осуществления государственной регистрации (02.08.2024).
Как следует из пункта 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 ноября 2019 г., лицо, имеющее право на выкуп арендуемого им имущества, вправе требовать взыскания ранее уплаченной им арендной платы за период оспаривания незаконного отказа в его выкупе. Незаконный отказ органа местного самоуправления является основанием для возврата арендной платы за период с момента нарушения этого права.
Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия не обеспечило своевременное рассмотрение заявления истца в установленные действующим законодательством сроки, что повлекло для истца увеличение периода ее обязанности производить арендные платежи.
Администрация как главный администратор доходов бюджета Лахденпохского муниципального района осуществляет администрированиененалоговых доходов, для чего выполняет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей по доходам, пеням и штрафам по ним, а также проводит работу по взысканию в судебном порядке задолженности по платежам.
В соответствии со статьей 403ГК РФ арендная плата в отношении земельных участков предоставленных в аренду на территории Республика Карелия, Лахденпохский муниципальный район, поступает в бюджет Лахденпохскогомуниципального района.
В силу положений статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а также Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 г. N 1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия" и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 2 ноября 2017 г. N 390-П, вопросы предоставления земельных участков отнесены к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.
Согласно пункту 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.
До регистрации права собственности на земельный участок Грин Е.А.В. использовала его как землепользователь на праве аренды.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", поскольку публично - правовое образование не уплачивает земельный налог, то в случае, если оно выступает продавцом (арендодателем) земельного участка, в силу подпункта 7 пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации до государственной регистрации перехода права собственности на землю обязательство по внесению арендной платы из ранее заключенного между сторонами договора аренды сохраняется. Следовательно, в этом случае ввиду платности использования земли стороны не вправе установить иной момент прекращения обязанности по внесению арендной платы.
Согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 июля 2009 г. N 54 "О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога" плательщиком земельного налога является лицо, которое в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним указано как обладающее правом собственности, правом постоянного (бессрочного) пользования либо правом пожизненного наследуемого владения на соответствующий земельный участок.
Обязанность уплачивать земельный налог возникает у такого лица с момента регистрации за ним одного из названных прав на земельный участок, то есть внесения записи в реестр, и прекращается со дня внесения в реестр записи о праве иного лица на соответствующий земельный участок.
Исходя из системного толкования положений пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым право собственности и иные вещные права на землю подлежат государственной регистрации, которая в силу частей 3 и 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ является единственным доказательством существования зарегистрированного права, только наличие зарегистрированного права собственности на земельный участок позволяет его собственнику уплачивать плату за его использование в виде земельного налога.
При этом наличие спора между сторонами по выкупу земельного участка, в отсутствие в законе на то оснований, не может являться поводом для изменения публично установленного порядка определения регулируемой арендной платы, применяемого в отсутствие зарегистрированного права собственности на земельный участок.
Таким образом, именно арендная плата подлежит уплате Грин Е.А.В. по дату государственной регистрации права собственности на земельный участок.
Судом также установлено, что за период с 14.11.2023 по 06.06.2024 и в период с 05.07.2024 по 01.08.2024 истцу начислялась арендная плата по договору аренды земельного участка № 98-м/12 от 21.08.2023. Сведений об оплате указанной суммы арендной платы не имеется, истец просит обязать ответчика сделать соответствующий перерасчет начисленной платы.
Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из того, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в период действия договора аренды, заключивший в установленном порядке с арендодателем договор купли-продажи земельного участка, обязан уплачивать арендную плату до момента государственной регистрации перехода права собственности на землю.
Исходя из принципа платности любого использования земли истец не может быть освобождена от обязанности по соответствующей оплате при фактическом пользовании земельным участком, поскольку при отсутствии договора купли-продажи, земельный участок мог законно находиться в пользовании истца лишь на условиях аренды. При этом суд учитывает, что отсутствие государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок при его фактическом нахождении во владении и пользовании Грин Е.А.В. не исключает взимания с нее арендной платы за такое пользование.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что факт нарушения ответчиком установленного законом срока подготовки и направления истцу подписанного Министерством проекта договора купли-продажи земельного участка, направления договора для осуществления государственной регистрации в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение.
Указанное нарушение повлекло необоснованное увеличение срока исполнения истцом обязанности по внесению арендных платежей по договору аренды земельного участка № 98-м/12 от 21.08.2023.
Несвоевременное рассмотрение заявления Грин Е.А.В. о выкупе земельного участка могло причинить истцу убытки в виде реально излишне уплаченной арендной платы за период, превышающий срок принятия решения в установленном порядке. Применительно к установленным по делу фактическим обстоятельствам, убытки представляют собой разницу между уплаченными по договору аренды арендными платежами и суммой земельного налога, подлежащего уплате при своевременном выкупе земельного участка.
При этом причинение убытков действиями Министерства является основанием для взыскания реально причиненных убытков с казны Республики Карелия. В то время как арендная плата за спорный земельный участок в соответствии с бюджетным законодательством и условиями договора аренды поступает в бюджет органа местного самоуправления администрации Лахденпохского муниципального района и является платой за пользование участком.
Требования к Администрации Лахденпохского муниципального района истцом не заявлены.
В связи с тем, что арендные платежи за период с 14.11.2023 по 06.06.2024 и в период с 05.07.2024 по 01.08.2024 истцом в установленном договором размере не уплачивались, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019), оснований для перерасчета арендной платы не имеется.
При таких обстоятельствах исковое заявление Грин Е.А.В. удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194–199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного решения.
Судья В.В. Сорокина
Мотивированное решение изготовлено 12.01.2026.