Решение по делу № 2А-154/2023 от 13.03.2023

Дело № 2а-154/2023

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

13 марта 2023 года г. Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Грибановой А.А.,

при секретаре Салаховой Л.Ю.,

с участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 - ФИО10,

административного истца ФИО11 и его представителя ФИО12,

представителя административного истца ФИО11 - ФИО12,

представителей административных ответчиков и заинтересованного лица ФИО13, ФИО14,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО15, ФИО16, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО11, ФИО9, ФИО17 к Управлению земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа о признании незаконными требований о демонтаже нестационарных торговых объектов от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО15, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО11, ФИО9, ФИО17 обратились в суд с административными исками к Управлению земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа о признании незаконными требований о демонтаже нестационарных торговых объектов от ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании требований указано, что административные истцы занимают нежилые помещения в зданиях мини-рынков в трех районах г. Чайковский – ул. Декабристов, ул. Сосновая и ул. Камская, поставленных на ГКУ. По сведениям технических паспортов здания торговых объектов имеют фундамент и прочную связь с землей, возведены на основании договоров на долевое участие в строительстве, т.е. с использованием личных денежных средств. В отношении спорных объектов заключены договоры от ДД.ММ.ГГГГ на размещение торговых объектов, обязательства по которым не прекращены. Вынесенные уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о демонтаже указанных объектов, как НТО, содержат ссылку на нарушение п. 9.2 решения Думы Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №. Полагая данные уведомления незаконными, административные истцы ссылаются на то, что спорные объекты, как часть торговых зданий, являются объектами недвижимого имущества, имеют кадастровые и технические паспорта, поставлены на учет и подключены к сетям (водоснабжение, электроснабжение, водоотведение).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административные иски ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО15, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО11, ФИО9, ФИО17 объединены в одно производство.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена начальник Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа ФИО20, в качестве заинтересованного лица - Администрация Чайковского городского округа.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административный иск ФИО15 к Управлению земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа о признании незаконными требований о демонтаже нестационарных торговых объектов от ДД.ММ.ГГГГ выделен в отдельное производство и направлен по подсудности в Арбитражный суд Пермского края в силу ч. 2 ст. 136, ч. 2.1 ст. 27 КАС РФ.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО17 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 - ФИО10 поддержал требования доверителей административным искам по изложенным в них доводам. Полагал, что кадастровый и технический планы, сведения ЕГРН, акты приемки в эксплуатацию, технические заключения на однотипные объекты в зданиях торговых павильонов, проекты строительства (с фундаментом) подтверждают, что спорные НТО являются объектами капитального строительства. Соответственно, вручение уведомлений о сносе НТО, является незаконным, т.к. возведенные объекты таковыми не являются, нормативный акт, на основании которого вручались уведомления, на административных истцов не распространяется.

Административный истец ФИО11 настаивал на административном иске, полагал, что действия органа местного самоуправления по направлению оспариваемых уведомлений не отвечает требованиям закона, поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ФИО11 – ФИО12 поддержала позицию доверителя.

Представитель административных ответчиков и заинтересованного лица ФИО14 выразила несогласие с административными исками. В письменных возражениях указывала, что оспариваемые уведомления от ДД.ММ.ГГГГ подписаны уполномоченным лицом, действующим в пределах своих полномочий. Данные уведомления направлены в адрес владельцев НТО, ввиду неисполнения ими в добровольном порядке условий договоров о размещении НТО от ДД.ММ.ГГГГ, истечение сроков заключенных дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ. Постановка объектов на кадастровых учет не свидетельствует о введении в гражданский оборот и легализацию, право собственности за административными истцами на спорные объекты не зарегистрировано. Полагала, что оснований считать НТО административных истцов объектами капитального строительства не имеется, поскольку отсутствует согласие уполномоченного органа на возведение данных объектов на земельных участках муниципальной собственности, разрешительная документация на строительство, приемка и введение в эксплуатацию спорных объектов не проведена в установленном порядке, правами на земельные участки, на которых расположены спорные объекты, административные истцы не обладают (том 1 л.д. 41-49, том 2 л.д. 1-4).

Представитель административных ответчиков и заинтересованного лица ФИО13 поддержала доводы представленных ранее письменных возражений (том 2 л.д. 99-104) и позицию представителя ФИО14 Дополнительно указала, что суду не представлено доказательств того, что принадлежащие административным истцам объекты являются объектами недвижимого имущества. Технические паспорта не могут служить основанием для удовлетворения иска, поскольку сведения в ЕГРН о зарегистрированных правах на спорные объекты отсутствуют. Полагала, что существенным при рассмотрении дела является то обстоятельство, что МУП «Вещевой рынок» не принимались меры к осуществлению строительства торговых павильонов, как объектов недвижимости, с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил. Орган местного самоуправления, как собственник земельных участков, на которых расположены торговые павильоны, согласие на такое строительство не выдавал, участки под капитальное строительство не выделял. Объекты размещались на землях муниципалитета и вводились в эксплуатацию исключительно, как временные объекты-магазины. Эскиз-проекты с информацией о наличии фундамента и буронабивных свай не свидетельствуют о том, что размещенные спорные объекты возведены по представленному проекту. Буквальное трактование условий договоров, заключенных с административными истцами, и дополнительных соглашений к ним о продлении срока размещения НТО, говорит о временном характере данных объектов. Разборка НТО без причинения ущерба третьим лицам возможна, как и техническое отключение от сетей. Полагала, что правовых оснований для удовлетворения исков не имеется. Административными истцами ФИО9, ФИО7, ФИО6 пропущен срок для обращения за судебной защитой (том 5 л.д. 196-197).

Заслушав лиц, участвующих в дел, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Обязанность доказывания соответствия закону принятых постановлений лежит на должностном лице.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Из представленной в материалы дела документации установлено:

Для эксплуатации объектов временного значения органом местного самоуправления из земель населенных пунктов г. Чайковский сформированы земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, в настоящее время в собственности МО «Чайковский городской округ Пермского края»:

- кадастровый №, общая площадь 902,6 кв.м., адрес: Пермский край, г. Чайковский, перекресток ул. Советская-Камская (с северо-восточной стороны ГАИ), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки рынков (том 4 л.д. 115-121),

- кадастровый №, общая площадь 1590 кв.м., адрес: <...> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения микрорынка (том 4 л.д. 122-124),

- кадастровый №, общая площадь 1193,5 кв.м., адрес: <...> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объекта временного назначения – микрорынка (том 4 л.д. 125-127),

- кадастровый №, общая площадь 1617 кв.м., адрес: <...> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации объекта временного назначения – мини-рынка (том 4 л.д. 108-114).

На указанных земельных участках размещены нестационарные торговые объекты:

- здание с инв. №, место расположения - ул. Камская г.Чайковский, дата строительства 2006г., фундамент – железобетонные сваи, наружные и внутренние капитальные стены – кирпичные, чердачные перекрытия – деревянные фермы, крыша – металлический профнастил, поликарбонатное стекло, полы – плитка, имеются оконные и дверные проемы, входная группа, электроснабжение, водоснабжение центральное, канализация в городскую сеть (технический паспорт домовладения (Прикамский район) выдан ДД.ММ.ГГГГ ОГУП «ЦТИ») (том 4 л.д. 2-4),

- здание с инв. № лит. А, место расположения - ул. Сосновая г.Чайковский, дата строительства 2006г., фундамент – железобетонные блоки, наружные и внутренние капитальные стены – кирпичные, чердачные перекрытия – железобетонные балки, брусчатые лаги, кровля – оцинкованный профнастил, полы – керамогранит, имеются оконные и дверные проемы, входная группа, электроснабжение и отопление, водоснабжение, канализация (технический паспорт домовладения (Завокзальный район) выдан ДД.ММ.ГГГГ ОГУП «ЦТИ») (том 4 л.д. 5-7),

- здание с инв. № лит. Б, место расположения - ул. Сосновая г.Чайковский, дата строительства 2006г., общая площадь 178,9 к.в.м., фундамент – блоки ФБС, наружные и внутренние капитальные стены – пенобетонные блоки, чердачные перекрытия – деревянные по металлическим балкам ж/б балки, брусчатые лаги, крыша – металлический профнастил, полы – керамогранит, имеются оконные и дверные проемы, входная группа, электроснабжение, водоснабжение центральное, канализация в городскую сеть (технический паспорт домовладения (Завокзальный район) выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУП «ЦТИ» ПК) (том 4 л.д. 8-12),

- здание с инв. № лит. В, место расположения - ул. Сосновая г.Чайковский, дата строительства 2006г., фундамент – железобетонные блоки, наружные и внутренние капитальные стены – кирпичные, чердачные перекрытия – железобетонные балки, брусчатые лаги, кровля – оцинкованный профнастил, полы – керамогранит, имеются оконные и дверные проемы, входная группа, электроснабжение и отопление, водоснабжение, канализация (технический паспорт домовладения (Завокзальный район) выдан ДД.ММ.ГГГГ ОГУП «ЦТИ» ПК) (том 4 л.д. 13-16),

- здание с инв. № лит. А, место расположения - ул. Декабристов г.Чайковский, дата строительства 2004г., площадь здания 276,2 кв.м., фундамент –бетонный, наружные и внутренние капитальные стены – кирпич, мелкие газобетонные блоки, крыша – профнастил, полы – плитка, имеются оконные и дверные проемы, входная группа, электроснабжение, водоснабжение центральное, канализация в городскую сеть (технический паспорт домовладения (Заринский район) выдан ДД.ММ.ГГГГ ОГУП «ЦТИ» ПК) (том 4 л.д. 17-22),

- здание с инв. № лит. А2, место расположения - ул. Декабристов г.Чайковский, дата строительства 2004г., площадь здания 115,4 кв.м., фундамент –бетонный, наружные и внутренние капитальные стены – кирпич, мелкие газобетонные блоки, крыша – профнастил, полы – плитка, имеются оконные и дверные проемы, входная группа, электроснабжение, водоснабжение центральное, канализация в городскую сеть (технический паспорт домовладения (Заринский район) выдан ДД.ММ.ГГГГ ОГУП «ЦТИ» ПК) (том 4 л.д. 23-26),

- здание с инв. № лит. А3, место расположения - ул. Декабристов г.Чайковский, дата строительства 2004г., площадь здания 308,1 кв.м., фундамент –бетонный, наружные и внутренние капитальные стены – кирпич, мелкие газобетонные блоки, крыша – профнастил, полы – плитка, имеются оконные и дверные проемы, входная группа, электроснабжение, водоснабжение центральное, канализация в городскую сеть (технический паспорт домовладения (Заринский район) выдан ДД.ММ.ГГГГ ОГУП «ЦТИ» ПК) (том 4 л.д. 27-30),

- здание с инв. № лит. А4, место расположения - ул. Декабристов г.Чайковский, дата строительства 2004г., площадь здания 144,1 кв.м., фундамент –бетонный, наружные и внутренние капитальные стены – кирпич, мелкие газобетонные блоки, крыша – профнастил, полы – плитка, имеются оконные и дверные проемы, входная группа, электроснабжение, водоснабжение центральное, канализация в городскую сеть (технический паспорт домовладения (Заринский район) выдан ДД.ММ.ГГГГ ОГУП «ЦТИ» ПК) (том 4 л.д. 31-33).

Строительство осуществлено на основании проектов, разработанных архитектором ФИО18 по ул. Декабристов (том 1 л.д. 149-159, тот же в томе 4 л.д. 142-147), по ул. Сосновой (том 4 л.д. 150-191), по ул. Камская (том 4 л.д. 193-206) и договоров аренды земельных участков, заключенных между МУП «Вещевой рынок» и Администрацией Чайковского муниципального района, с привлечением денежных средств административных истцов и юридических лиц малого и среднего бизнеса.

По окончании строительства торговые объекты приняты в эксплуатацию:

Акт приемки в эксплуатацию объектов временного размещения «мини-рынок по ул. Декабристов г. Чайковский» от ДД.ММ.ГГГГ – Заринский район (том 4 л.д. 131).

Акт приемки в эксплуатацию объектов временного размещения «мини-рынок (временные объекты – магазины) по ул. Сосновой г. Чайковский» от ДД.ММ.ГГГГ – Завокзальный район (том 4 л.д. 132).

Акт приемки в эксплуатацию объектов временного размещения «мини-рынок по ул. Камская г. Чайковский» от ДД.ММ.ГГГГ - Прикамский (Уральская) район (том 4 л.д. 133).

Часть торговых помещений – нестационарных торговых объектов (НТО), расположенных в вышеуказанных зданиях (торговых павильонах) <...> (Заринский район, ул. Сосновая (Завокзальный район) и ул. Камская (Прикамский (Уральская) район), занимают административные истцы.

ФИО1 владеет объектами:

- помещение площадью 30,8 кв.м. в здании с инв. № лит. А4, 2004 года постройки, с кадастровым №, назначение: нежилое, наименование: нежилое помещение под магазин, количество этажей 1, адрес местонахождения: <...> ГКУ произведен ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 11-14, 163-164), технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 12 оборот-14),

- помещение площадью 19,9 кв.м. в здании с инв. №, 2006 года постройки, с кадастровым №, назначение: нежилое помещение, наименование: нежилое помещение, количество этажей 1, адрес местонахождения: <...> павильон № ГКУ произведен ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 6-10), технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 8 оборот-10).

Основанием к владению явился договор № о долевом участии в строительстве комплекса магазинов временного размещения от ДД.ММ.ГГГГ (инвестирование строительства) по адресу: <адрес>, а также договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ временной постройки -крытого торгового павильона № с крытым торговым киоском по адресу: г. Чайковский, северо-восточная сторона ГАИ (том 1 л.д. 50-55, 56-57).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Управлением финансов и экономического развития администрации Чайковского муниципального района заключен договор №-Д на размещение НТО по ул. Декабристов г. Чайковский, а также договор №-К на размещение НТО по ул. Камская г. Чайковский. В силу п. 2.1 условий договоры заключены на срок до ДД.ММ.ГГГГ, в части исполнения обязательств по оплате и демонтажу – до полного их исполнения (том 1 л.д. 15-16, 17-18).

ДД.ММ.ГГГГ к договорам №-Д и №-К на размещение НТО заключены дополнительные соглашения, в соответствии с которыми п. 2.1 был изменен и изложен в следующей редакции: «договор вступает в силу со дня подписания сторонами и действует до ДД.ММ.ГГГГ, а в части исполнения обязательств по оплате и демонтажу объекта – до их исполнения» (том 1 л.д. 78-79, 80-81).

Протоколы согласования разногласий от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к дополнительным соглашениям от ДД.ММ.ГГГГ имеются (том 1 л.д. 166-167).

ДД.ММ.ГГГГ в уведомлениях № и № Управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа указало на выявление нарушения п. 9.2 решения Думы Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении НТО, расположенных в Заринском и Прикамском районах г. Чайковский (акт № от ДД.ММ.ГГГГ) с выставлением требования о демонтаже объектов (учетные №, №) в течение 15 дней с момента получения уведомления (том 1 л.д. 19, 109-112).

Уведомления № и № направлены ДД.ММ.ГГГГ, реестр почтовых отправлений №, ШПИ № (том 1 л.д. 113-122), получены адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 владеет объектами:

- помещение площадью 34,5 кв.м. в здании с инв. № лит. А4, 2004 года постройки, с кадастровым №, назначение: нежилое, наименование: нежилое помещение под магазин, количество этажей 1, адрес местонахождения: <...> ГКУ произведен ДД.ММ.ГГГГ, (том 1 л.д. 190), технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 191-192),

- помещение площадью 42,4 кв.м. в здании с инв. № с кадастровым № и общей площадью 826,9 кв.м., 2006 года постройки, назначение: нежилое здание, наименование: вещевой рынок, количество этажей 1, адрес местонахождения: <адрес>, ГКУ произведен ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 192).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и Управлением финансов и экономического развития администрации Чайковского муниципального района заключен договор №-Д на размещение НТО по ул. Декабристов г. Чайковский, а также договор №-С на размещение НТО по ул. Сосновая г. Чайковский. В силу п. 2.1 условий договоры заключены на срок до ДД.ММ.ГГГГ, в части исполнения обязательств по оплате и демонтажу – до полного их исполнения (том 1 л.д. 193, 194).

ДД.ММ.ГГГГ к договорам №-Д и №-С на размещение НТО заключены дополнительные соглашения, в соответствии с которыми п. 2.1 был изменен и изложен в следующей редакции: «договор вступает в силу со дня подписания сторонами и действует до ДД.ММ.ГГГГ, а в части исполнения обязательств по оплате и демонтажу объекта – до их исполнения» (том 2 л.д. 12,13).

Протоколы согласования разногласий от ДД.ММ.ГГГГ к дополнительным соглашениям от ДД.ММ.ГГГГ имеются (том 2 л.д. 14-15).

ДД.ММ.ГГГГ в уведомлениях № и № Управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа указало на выявление нарушения п. 9.2 решения Думы Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении НТО, расположенных в Заринском районе и по ул. Сосновая г. Чайковский (акты №, 88 от ДД.ММ.ГГГГ) с выставлением требования о демонтаже объектов (учетные №, №) в течение 15 дней с момента получения уведомления (том 1 л.д. 195, том 2 л.д. 16-17).

Уведомления № и № направлены ДД.ММ.ГГГГ, реестр почтовых отправлений №, ШПИ № (том 2 л.д. 18-23), получены адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 владеет объектом - помещение площадью 50,5 кв.м., в здании с инв. № лит. А2, 2004 года постройки, с кадастровым №, назначение: нежилое, наименование: нежилое помещение под магазин, количество этажей 1, адрес местонахождения: <адрес>, ГКУ произведен ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д. 79-80), технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д. 80 оборот-82).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и Управлением финансов и экономического развития администрации Чайковского муниципального района заключен договор №-Д на размещение НТО по ул. Декабристов г. Чайковский. В силу п. 2.1 условий договора заключен на срок до ДД.ММ.ГГГГ, в части исполнения обязательств по оплате и демонтажу – до полного их исполнения (том 2 л.д. 83-84).

ДД.ММ.ГГГГ к договору №-Д на размещение НТО заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым п. 2.1 был изменен и изложен в следующей редакции: «договор вступает в силу со дня подписания сторонами и действует до ДД.ММ.ГГГГ, а в части исполнения обязательств по оплате и демонтажу объекта – до их исполнения».

ДД.ММ.ГГГГ в уведомлении № Управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа указало на выявление нарушения п. 9.2 решения Думы Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении НТО, расположенных в Заринском районе г. Чайковский (акт № от ДД.ММ.ГГГГ) с выставлением требования о демонтаже объекта (учетный №) в течение 15 дней с момента получения уведомления (том 2 л.д. 85, 107-109).

Уведомление № направлено адресату ДД.ММ.ГГГГ, согласно реестру почтовых отправлений №.

ФИО4 владеет объектом - помещение площадью 51,6 кв.м. в здании с инв. № лит. А с кадастровым № и общей площадью 826,9 кв.м., 2006 года постройки, назначение: нежилое здание, наименование: вещевой рынок, количество этажей 1, адрес местонахождения: <адрес>, ГКУ произведен ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д. 190-191), технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д. 192-194).

Основанием к владению явился договор купли-продажи торгового павильона от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО19 (том 4 л.д. 91-92).

ДД.ММ.ГГГГ в уведомлении № Управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа указало на выявление нарушения п. 9.2 решения Думы Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении НТО, расположенных по ул. Сосновая г. Чайковский (акт № от ДД.ММ.ГГГГ) с выставлением требования о демонтаже объекта (учетный №) в течение 15 дней с момента получения уведомления (том 2 л.д. 195, том 4 л.д. 93).

Уведомление № направлено ДД.ММ.ГГГГ, реестр почтовых отправлений №, ШПИ № (том 2 л.д. 18-23), получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО5 владеет объектом - помещение площадью кв.м. в здании с инв. № лит. А с кадастровым № и общей площадью 105,2 кв.м., 2004 года постройки, назначение: нежилое здание, наименование: бар «Фишка», количество этажей 1, адрес местонахождения: <адрес>, ГКУ произведен ДД.ММ.ГГГГ (том 3 л.д. 46), технический паспорт от №(том 3 л.д. 47-50).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и Управлением финансов и экономического развития администрации Чайковского муниципального района заключен договор №-К на размещение НТО по ул. Камская г. Чайковский. В силу п. 2.1 условий договора заключен на срок до ДД.ММ.ГГГГ, в части исполнения обязательств по оплате и демонтажу – до полного их исполнения (том 3 л.д. 51-52).

ДД.ММ.ГГГГ в уведомлении № Управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа указало на выявление нарушения п. 9.2 решения Думы Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении НТО, расположенных по ул. Камская г. Чайковский с выставлением требования о демонтаже объекта (учетный №) в течение 15 дней с момента получения уведомления (том 3 л.д. 53).

Уведомление № направлено ДД.ММ.ГГГГ, реестр почтовых отправлений №, ШПИ № (том 2 л.д. 18-23), адресатом не получено, возвращено отправителю за истечением срока хранения ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО6 владеет объектом помещение площадью 20,2 кв.м. в здании с инв. № лит. А, 2006 года постройки, с кадастровым №, назначение: нежилое помещение, наименование: нежилое помещение, количество этажей 1, адрес местонахождения: <...> павильон №, ГКУ произведен ДД.ММ.ГГГГ (том 3 л.д. 72-73), технический паспорт нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (том 3 л.д. 67-69).

Основанием к владению явился договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ООО «РСУ-6» о передаче в собственность временной постройки – крытого торгового павильона № с крытым торговым киоском по ул. Камская г. Чайковский (том 4 л.д. 82-94).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и Управлением финансов и экономического развития администрации Чайковского муниципального района заключен договор №-К на размещение НТО по ул. Камская г. Чайковский. В силу п. 2.1 условий договора заключен на срок до ДД.ММ.ГГГГ, в части исполнения обязательств по оплате и демонтажу – до полного их исполнения (том 3 л.д. 70-71).

ДД.ММ.ГГГГ в уведомлении № Управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа указало на выявление нарушения п. 9.2 решения Думы Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении НТО, расположенных по ул. Камская г. Чайковский (акт № от ДД.ММ.ГГГГ) с выставлением требования о демонтаже объекта (учетный №) в течение 15 дней с момента получения уведомления (том 3 л.д. 74, том 4 л.д. 85).

Уведомление № направлено ДД.ММ.ГГГГ, реестр почтовых отправлений №, ШПИ № (том 2 л.д. 18-23, том 4 л.д. 86-87), получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ (том 4 л.д. 86-87).

ФИО9 владеет объектами:

- помещение площадью 59,3 кв.м., в здании с инв. № лит. А2, 2004 года постройки, с кадастровым №, назначение: нежилое, наименование: нежилое помещение под магазин, количество этажей 1, адрес местонахождения: <...> ГКУ произведен ДД.ММ.ГГГГ, технический паспорт нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (том 3 л.д. 88-91),

- 2 помещения площадью 52,6 кв.м. в здании с инв. № с кадастровым № и общей площадью 826,9 кв.м., 2006 года постройки, назначение: нежилое здание, наименование: вещевой рынок, количество этажей 1, адрес местонахождения: <адрес>, ГКУ произведен ДД.ММ.ГГГГ (том 3 л.д. 94-95),

- помещение площадью 20,2 кв.м. в здании с инв. № лит. А, 2006 года постройки, с кадастровым №, назначение: нежилое помещение, наименование: нежилое помещение, количество этажей 1, адрес местонахождения: <адрес> павильон, ГКУ произведен ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый паспорт нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (том 3 л.д. 92-93).

Основанием к владению явился договор подряда №/В2 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ООО «РСУ-6» по реконструкции временных торговых павильонов с навесом № по ул. Сосновая г. Чайковский, договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ООО «РСУ-6» по реконструкции временного павильона №В в микрорайоне Заря г. Чайковский (напротив дома по <адрес>), договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ООО «РСУ-6» о передаче в собственность временной постройки – крытого торгового павильона № с крытым торговым киоском по ул. Камская г. Чайковский (том 4 л.д. 69-74).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО9 и Управлением финансов и экономического развития администрации Чайковского муниципального района заключен договор №-Д на размещение НТО по ул. Декабристов, №-С на размещение НТО по ул. Сосновая, в силу п. 2.1 условий договоры заключены на срок до ДД.ММ.ГГГГ, в части исполнения обязательств по оплате и демонтажу – до полного их исполнения (том 3 л.д. 96-99). Договор на размещение НТО по ул. Камская г. Чайковский договор не представлен.

ДД.ММ.ГГГГ в уведомлениях №, 89, 90, 105 Управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа указало на выявление нарушения п. 9.2 решения Думы Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении НТО, расположенных по <адрес> (акты №, № от ДД.ММ.ГГГГ) с выставлением требования о демонтаже объектов (учетные №№, №) в течение 15 дней с момента получения уведомления (том 3 л.д. 100-101, том 4 л.д. 75-78).

Уведомления №, 89, 90, 105 направлены ДД.ММ.ГГГГ, реестр почтовых отправлений №, ШПИ № (том 2 л.д. 18-23, том 4 л.д. 79-81), получены адресатом ДД.ММ.ГГГГ (том 4 л.д. 80-81).

ФИО8 владеет объектом - помещение площадью 39,9 кв.м. в здании с инв. № лит. А3, 2004 года постройки, с кадастровым №, назначение: нежилое, наименование: нежилое помещение под магазин, количество этажей 1, адрес местонахождения: <...> ГКУ произведен ДД.ММ.ГГГГ, технический паспорт нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (том 3 л.д. 133-137).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 и Управлением финансов и экономического развития администрации Чайковского муниципального района заключен договор №-Д на размещение НТО по ул. Декабристов г. Чайковский. В силу п. 2.1 условий договора заключен на срок до ДД.ММ.ГГГГ, в части исполнения обязательств по оплате и демонтажу – до полного их исполнения (том 3 л.д. 138-139).

ДД.ММ.ГГГГ в уведомлении № Управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа указало на выявление нарушения п. 9.2 решения Думы Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении НТО, расположенных в Заринском районе г. Чайковский (акт № ___ от ДД.ММ.ГГГГ) с выставлением требования о демонтаже объекта (учетный №) в течение 15 дней с момента получения уведомления (том 3 л.д. 74).

Уведомление № направлено ДД.ММ.ГГГГ, реестр почтовых отправлений №, ШПИ № (том 2 л.д. 18-23), адресатом не получено, возвращено отправителю ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО7 владеет объектом - помещение площадью 59,2 кв.м. в здании с инв. № лит. А3, 2004 года постройки, с кадастровым №, назначение: нежилое, наименование: нежилое помещение под магазин, количество этажей 1, адрес местонахождения: <...> ГКУ произведен ДД.ММ.ГГГГ, технический паспорт нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (том 3 л.д. 170-172).

Основанием к владению явился договор долевого участия в строительстве комплекса магазинов временного размещения № от ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> (том 4 л.д. 89).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и Управлением финансов и экономического развития администрации Чайковского муниципального района заключен договор №-Д на размещение НТО по ул. Декабристов г. Чайковский. В силу п. 2.1 условий договора заключен на срок до ДД.ММ.ГГГГ, в части исполнения обязательств по оплате и демонтажу – до полного их исполнения (том 3 л.д. 173-174).

Уведомление № направлено ДД.ММ.ГГГГ, реестр почтовых отправлений №, ШПИ № (том 2 л.д. 18-23, том 4 л.д. 90), получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ (том 4 л.д. 90).

ФИО11 владеет объектом - помещение площадью 41,1 кв.м. в здании с инв. № лит. А3, 2004 года постройки, с кадастровым №, назначение: нежилое, наименование: нежилое помещение под магазин, количество этажей 1, адрес местонахождения: <...> ГКУ произведен ДД.ММ.ГГГГ, технический паспорт нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (том 3 л.д. 153-154).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО11 и Управлением финансов и экономического развития администрации Чайковского муниципального района заключен договор №-Д на размещение временного сооружения (павильона, киоска) по ул. Декабристов г. Чайковский. В силу п. 2.1 условий договора заключен на срок до ДД.ММ.ГГГГ, в части исполнения обязательств по оплате и демонтажу – до полного их исполнения (том 3 л.д. 155-157).

ДД.ММ.ГГГГ в уведомлении № Управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа указало на выявление нарушения п. 9.2 решения Думы Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении НТО, расположенных в № районе г. Чайковский (акт № ___ от ДД.ММ.ГГГГ) с выставлением требования о демонтаже объекта (учетный №) в течение 15 дней с момента получения уведомления (том 3 л.д. 159).

ФИО17 владеет объектом - помещение площадью 56,6 кв.м. в здании с инв. № лит. А3, 2004 года постройки, с кадастровым №, назначение: нежилое, наименование: нежилое помещение под магазин, количество этажей 1, адрес местонахождения: <адрес>, микрорынок, магазин №, ГКУ произведен ДД.ММ.ГГГГ, технический паспорт помещения от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ (том 3 л.д. 188-193).

Основанием к владению явился договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ крытого торгового павильона №А по адресу: <адрес> (том 4 л.д. 65-67).

Места размещения павильонов, принадлежащих административным истцам, включены в Схему размещения НТО Чайковского городского округа, утвержденную постановлением администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (ранее были включены в Схему, утвержденную постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №) (том 1 л.д. 65-77), под следующими учетными номерами: ФИО1 - № (ул. Камская), № (ул. Декабристов), ФИО2 - № (ул. Декабристов), № (ул. Сосновая), ФИО3 - № (ул. Декабристов), ФИО4 - № (ул. Сосновая), ФИО5 - № (ул. Камская), ФИО6 - № (ул. Камская), ФИО7 - № (ул. Декабристов), ФИО9 - № (ул. Декабристов), № и № (ул. Сосновая), № (ул. Камская), ФИО8 - № (ул. Декабристов), ФИО11 - № (ул. Декабристов), ФИО17 - № (ул. Декабристов).

Настоящий спор инициирован административными истцами с целью получения судебной защиты, поскольку используемые ими помещения для осуществления торговой деятельности являются частью объектов недвижимости, находящихся в трех районах г. Чайковский – ул. Декабристов, ул. Сосновая и ул. Камская, поставленных на кадастровый учет, имеющих фундамент и прочную связь с землей, подключенных к сетям (водоснабжение, электроснабжение, водоотведение), что подтверждено соответствующей документацией в виде кадастровых и технических паспортов.

В обосновании требований административными истцами представлены Технические заключения ООО «ОаЗиС» от 2012-2013 г.г., при даче которых проведено обследование строительных конструкций зданий магазинов по ул. Сосновая г. Чайковский (павильон №, № лит. А, №), являющихся соседними помещениями спорных НТО, расположенных в Завокзальном районе, с оценкой технического состояния и установлением того обстоятельства, что помещения следует относить к стационарным торговым объектам (том 5 л.д. 9-28, 29-48, 49-68).

Строительство крытых торговых павильонов в <...> осуществлено на основании проектов архитектора ФИО18 от 2003г. (том 5 л.д. 89-103), что также подтверждается и данными ООО «РСУ-6» от ДД.ММ.ГГГГ (том 4 л.д. 130).

Отвод земель МУП «Вещевой рынок» под строительство (по ул. Декабристов г. Чайковский) производился на основании заключения №, постановления органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании места размещения объекта, акта обследования и выбора участка № от ДД.ММ.ГГГГ, плана участка МУП «Земкадастр» от мая 2003г., постановления органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка в аренду, договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым №, заключенного между МУП «Вещевой рынок» и Администрацией Чайковского муниципального района, акта приемки в эксплуатацию объектов от ДД.ММ.ГГГГ (том 4 л.д. 55-64, 136-149).

Аналогичные договоры аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № были заключены МУП «Вещевой рынок» на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № (<...> и перекресток лиц Советская-Камская).

Впоследствии МУП «Вещевой рынок», которое на сегодняшний день ликвидировано, с каждым из субъектов торговли заключал договоры субаренды земельных участков с правом торговли в построенных павильонах.

Акты приемки в эксплуатацию мини-рынков, датированные 2005-2006 г.г. (том 4 л.д. 131-133).

Поскольку торговые павильоны являются объектами недвижимого имущества, административные истцы, полагая себя их владельцами с 2004г. (мини-рынок в Заринском районе) и 2006г. (мини-рынки в Завокзальном районе и пересечении улиц Советская-Камская), указывают на отсутствие оснований для возложения обязанности по их демонтажу, в установленном порядке как нестационарных объектов.

Административные ответчики, опровергая позицию административных истцов, приводят следующие обоснования.

Места размещения павильонов, принадлежащих административным истцам, включены в Схему размещения НТО Чайковского городского округа, утвержденную постановлением администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с их учетными номерами (приведены выше) (том 1 л.д. 65-77). Ранее данные НТО были включены в Схему размещения НТО на территории Чайковского муниципального района, утвержденную постановлением администрации Чайковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

В марте 2017г. административными истцами поданы заявления на заключение договоров на размещение временных сооружений (павильонов, киосков). В декабре 2017г. поданы заявления о реализации преимущественного права на заключение договора на размещение временных сооружений (павильонов, киосков) (том 5 л.д. 148-159).

ДД.ММ.ГГГГ между административными истцами и органом местного самоуправления заключены договоры на размещение НТО, а также дополнительные соглашения к ним от ДД.ММ.ГГГГ, которыми достигнуто соглашение о сроке размещения НТО (до ДД.ММ.ГГГГ) и исполнении обязательств по демонтажу объектов (до их полного исполнения).

В период с марта по август 2022г. УЗИО администрации Чайковского городского округа неоднократно проводились аукционы в электронной форме на право размещения НТО (электронная торговая площадка Сбербанк-АСТ) на территориях трех микрорайонов г. Чайковский (ул. Сосновая, перекресток улиц Советкая-Камская, Заринский район), аукционы признаны несостоявшимися (том 2 л.д. 181). Административные истцы участие в аукционах не принимали.

В связи с истечением срока действия договоров от ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления проведена проверка, по итогам которой установлено, что демонтаж НТО, расположенных по ул. Декабристов, ул. Сосновая и ул. Камская г. Чайковский в установленный договорами срок не произведен, по каждому незаконно размещенному НТО оформлен соответствующий акт от ДД.ММ.ГГГГ с вынесением уведомлений об их демонтаже от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченной комиссий произведен осмотр торговых объектов, расположенных по ул. Декабристов г. Чайковский, с установлением возможности разборки и технического отключения от сетей данных НТО без причинения ущерба третьим лицам, что согласуется с ответами ресурсоснабжающих организаций (том 5 л.д. 139-147, 136, 138).

Административные ответчики в обосновании возражений указывают, что принадлежащие административным истцам объекты не являются объектами недвижимого имущества, права на которые в установленном порядке в ЕГРН не зарегистрированы. Строительство торговых павильонов (мини-рынков) производилось МУП «Вещевой рынок», разрешение на строительство объектов недвижимости не выдавалось, предоставление муниципалитетом земельного участка под строительство не осуществлялось, приемка объектов на предмет соблюдения градостроительных, строительных норм и правил не производилась. Торговые павильоны вводились в эксплуатацию, как временные объекты-магазины.

Ссылаясь на отсутствие правовых оснований считать НТО административных истцов объектами капитального строительства, указывают на отсутствие согласия уполномоченного органа на возведение данных объектов на земельных участках муниципальной собственности в специально отведенных местах. Доказательств наличия разрешительной документации, оформленной в установленном порядке, на строительство, приемку и введение в эксплуатацию спорных объектов, не имеется. Правами на земельные участки, на которых расположены спорные объекты, административные истцы не обладают.

Оценив представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

По вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч.ч. 3,4 ст. 7).

Вопросом местного значения городского округа, в числе прочих, в силу части 1 ст. 16 этого же Федерального закона является создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

На основании ч. 3 ст. 3 и ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ) органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием таких условий, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами, Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законами субъектов РФ.

В соответствии с указанным Федеральным законом № 381-ФЗ Правительством Пермского края принято Постановление от 28.11.2017 № 966-п «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов». Порядок распространяется на нестационарные торговые объекты, расположенные на земельных участках, которые находятся в муниципальной собственности и собственность на которые не разграничена, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в муниципальной собственности. Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Схемы.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона № 381-ФЗ нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях (ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 381-ФЗ).

Таким образом, федеральным законодательством переданы органам местного самоуправления полномочия по созданию условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В соответствии с п. 1.9 Порядка разработки и утверждения Схемы размещения НТО размещение НТО, место которого не предусмотрено в Схеме или в отношении которого не установлены правовые основания для его размещения, не допускается.

Договор на осуществление торговой деятельности в НТО, договор на размещение НТО подлежат заключению органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края с субъектами торговли по результатам аукциона в электронной форме.

Органом местного самоуправления Чайковского городского округа является Администрация Чайковского городского округа. В соответствии со ст. 24 Устава Чайковского городского округа администрация наделена полномочиями, в том, числе реализация исполнительная в распорядительных полномочий.

Порядок и условия размещения НТО на территории Чайковского городского округа установлены Положением, утвержденным решением Думы Чайковского городского округа от 03.09.2020 № 393 (опубликовано в Вестнике местного самоуправления от 04.09.2020 № 32) в редакции решения Думы Чайковского городского округа от 22.06.2022 № 632 (опубликовано в Вестнике местного самоуправления от 24.06.2022 № 27), размещено на официальном сайте администрации Чайковского городского округа (том 1 л.д. 82-95, 107).

Согласно п. 1.4 данного Положения № 393, уполномоченным органом в зависимости от имеющегося права на земельный участок либо объект недвижимости является Управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа или муниципальные предприятия и учреждения Чайковского городского округа, в случае если земельный участок предоставлен в пользование таким предприятиям и учреждениям, либо объект недвижимости закреплен на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Пунктом 2.1 Положения № 393 предусмотрено, что места размещения НТО на земельных участках, которые находятся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена, в зданиях, строения и сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, определяются в Схеме размещения НТО. Размещение НТО, место которого не предусмотрено данной Схемой или в отношении которого не установлены правовые основания для его размещения, не допускаются (п. 2.8 этого же постановления).

Положением № 393 предусмотрен порядок демонтажа незаконно размещенных и самовольно установленных НТО, согласно которому по окончании срока действия договора аренды земельного участка, либо договора на размещение НТО, а также при досрочном их прекращении субъекты торговли в 30-дневный срок обязаны демонтировать НТО и восстановить нарушенное благоустройство территории в течение 3-х рабочих дней.

Аналогичная обязанность закреплена и в п. 4.2.5 договоров на размещение НТО от 01.01.2018, заключенных с административными истцами.

При неисполнении субъектами торговли обязанности по своевременному демонтажу НТО по истечении срока действия договора аренды земельного участка, либо договора на размещение НТО, или досрочном их прекращении или обязанности освободить места размещения НТО, данные НТО считаются незаконно размещенными (п. 9.2 Положения № 393).

Постановлением администрации Чайковского городского округа от 30.11.2020 № 1157 внесены изменения в Схему размещения НТО, утвержденную постановлением администрации Чайковского городского округа от 26.07.2019 № 1305, опубликовано в Вестнике местного самоуправления от 04.12.2020 № 45 (том 1 л.д. 98-106).

Управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа (далее- Управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации, уполномоченным на осуществление деятельности по реализации прав владения, пользования и распоряжения имуществом, в том числе имущественными правами, и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности МО «Чайковский городской округ», а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах полномочий, установленных нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Пермского края, Уставом Чайковского городского округа, решениями Думы Чайковского городского округа, постановлениями, распоряжениями Администрации, иными правовыми актами, осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением об Управлении, утвержденным решением Думы Чайковского городского округа от 19.06.2019 № 235 (том 1 л.д. 58-64).

Целью деятельности Управления является исполнение функций Администрации по вопросам местного значения в сфере регулирования земельных, лесных и имущественных отношений, в сфере жилищных правоотношений и рекламной деятельности в пределах поставленных перед Управлением задач.

Согласно п. 3.2 данного Положения УЗИО администрации Чайковского городского округа является уполномоченным органом в сфере регулирования размещения НТО, обеспечивая подготовку, согласование, внесение изменений, утверждение в установленном порядке схем размещения НТО; являясь организатором торгов на право размещения НТО; заключая и расторгая договоры на размещение НТО; направляя установленным лицам предписания о демонтаже незаконно установленных НТО; разрабатывая Порядок размещения НТО на территории Чайковского городского округа.

С ДД.ММ.ГГГГ Управление в соответствии с п. 1.9 Положения возглавляет ФИО20 (том 2 л.д. 105).

Оспариваемые уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, вопрос о законности которых поставлен административными истцами, вынесены должностным лицом- начальником Управления в пределах своих полномочий и ответственности, предусмотренной Положением об Управлении.

Способы судебной защиты лицом своих нарушенных или оспариваемых прав определены в ст. 12 ГК РФ, согласно которой в тех случаях, когда для защиты того или иного права закон предусматривает определенные способы защиты, лицо, считающее свое право нарушенным, может воспользоваться только предусмотренным законом способом.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, в связи с чем административные истцы обязаны в порядке ст.ст. 45, 62 КАС РФ представить доказательства нарушения их прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Исходя из абз. 1 п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу приведенных положений законодательства для отнесения объекта к недвижимому имуществу необходимо, чтобы этот объект был создан в установленном порядке как недвижимость с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Права, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 8 ГК РФ). Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст. 219 ГК РФ).

Спорные правоотношения между сторонами возникли в 2004г. и 2006г., как периоды строительства НТО, находящихся в трех районах г. Чайковский – ул. Декабристов, ул. Сосновая и ул. Камская, в связи с чем применению подлежит порядок регистрации, установленный Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее- Федеральный закон № 122-ФЗ).

Согласно положениям Федерального закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество является обязательной с 31.01.1998, поскольку с указанной даты государственная регистрация права на недвижимость признавалась за гражданами/юридическими лицами и закреплялась государством.

В силу п. 6 ст. 33 Федерального закона № 122-ФЗ настоящий Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие.

Пункт 2 ст. 4 Федерального закона № 122-ФЗ устанавливает, что обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела и не оспаривается административными ответчиками, в установленном Федеральным законом № 122-ФЗ право собственности на спорные НТО, расположенные в торговых павильонах мини-рынков, в установленном порядке как на объекты недвижимости, не зарегистрировано. Доказательств, подтверждающих возникновение такого права, не представлено и административными истцами.

Наличие договоров о долевом участии в строительстве комплекса магазинов временного размещения и договоров купли-продажи временных построек не подтверждают возникновение у административных истцов имущественных прав на спорные строения как объекты недвижимости, поскольку ни одной из сторон указанных договоров - МУП «Вещевой рынок» (застройщик и арендатор земельных участков), ООО «РСУ-6» (Продавец) не выдавались разрешения на возведение объектов недвижимости на земельных участках, отведенных под временные сооружения.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абз. 1 п. 1 ст. 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абз. 2 п. 1 ст. 130 ГК РФ).

По смыслу ст. 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (п. 1 ст. 130 ГК РФ).

Пунктом 2 ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» (в редакции от 10.01.2003, действовавшей в период возведения НТО 2004г.) предусмотрено, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Статьей 2 этого же Федерального закона определено, что разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей природной среде.

Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ (в ред. от 30.12.2004г., действовавшей в период возведения НТО 2004г.) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации (ч. 1). Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ст. 2). К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагаются документы, согласно перечню (п. 3).

Судом установлено, что спорные НТО возведены на муниципальных земельных участках на основании разрешительной документации как временные сооружения, в установленном порядке введены в эксплуатацию, как законченные строительством объекты как временные сооружения. Доказательств, свидетельствующих о получении согласия собственником земельных участков (муниципалитета) на строительство капитальных объектов недвижимого имущества, как и проектно-сметной документации на строительство объектов недвижимости, не имеется.

Отвод земельного участка МУП «Вещевой рынок» под строительство (по ул. Декабристов г. Чайковский), на наличие которого указывают административные истцы, произведен органом местного самоуправления в рамках арендных правоотношений с последним и указанием на «размещение временных объектов-магазинов» (том 4 л.д. 53-57).

Доказательств отвода земельных участков под строительство объектов недвижимости, исходя из свойств которых, имеющих неразрывную связь с землей, в материалах дела не имеется. Суду такие доказательства не представлены и административными истцами.

Следовательно, имеющиеся акты приемки в эксплуатацию объектов временного размещения «мини-рынок по ул. Декабристов г. Чайковский» от ДД.ММ.ГГГГ, «мини-рынок (временные объекты – магазины) по ул. Сосновой г. Чайковский» от ДД.ММ.ГГГГ и «мини-рынок по ул. Камская г. Чайковский» от ДД.ММ.ГГГГ расцениваются судом как документы, фиксирующие возведение и приемку временных объектов (магазинов).

В отношении торговых павильонов г. Чайковский (ул. Декабристов, ул. Сосновая и ул. Камская) выданы кадастровые и технические паспорта, согласно которым здания состоят из нескольких помещений (в числе которых и спорные НТО), имеется фундамент, подключение к сетям электро- и водоснабжения.

Исходя из указанных документов технического и кадастрового учета, здания мини-рынков прошли техническую инвентаризацию.

Административные истцы указывают, что поскольку торговые павильоны являются объектами капитального строительства, следовательно, помещения, расположенные внутри данных зданий, являются объектами недвижимого имущества.

Между тем, термин «объект капитального строительства» является специальным понятием градостроительного законодательства, поэтому не может подменять собой правовую категорию «объект недвижимого имущества», имеющую иную отраслевую принадлежность, объем и содержание.

Само по себе осуществление кадастрового учета объекта капитального строительства, либо государственная регистрация прав на такой объект однозначно не свидетельствуют о принадлежности такого объекта к недвижимости, поскольку кадастровый учет и государственная регистрация подтверждают существование объекта как такового и наличие имущественных прав.

В данном случае представленные в материалы дела Технические заключения ООО «ОаЗиС» от 2012-2013 г.г., подтверждающие, что идентичные спорным НТО объекты, расположенные в зданиях мини-рынков, не опровергают, что спорные НТО не являются временными постройками и относятся к объектам недвижимости.

Само по себе наличие неразрывной связи павильонов с землей не означает, что НТО являются объектами недвижимости, у административных истцов право собственности на данные павильоны как на объекты недвижимого имущества не зарегистрировано.

Так, п.п. 1 и 2 ст. 222 ГК РФ (в редакции от 23.12.2003, действующей в период возведения НТО 2004г.) установлено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Гражданский кодекс РФ исходит из того, что легализация самовольной постройки возможна только на основании судебного акта (п. 3 ст. 222 ГК РФ), который может быть положен в основу государственной регистрации права собственности.

Следовательно, отношения, связанные с возникновением права собственности на самовольную постройку, возникают не с момента ее возведения по порочным основаниям, а с момента обращения в суд с требованием о признании права собственности.

Судебные решения о признании права собственности на торговые павильоны, как на недвижимость, отсутствуют. Более того, признание права собственности на самовольную постройку является исключительной процедурой, применение которой возможно лишь при отсутствии возможности получить в установленном законодательством порядке соответствующие разрешения, а также в случае, если отказы в разрешениях на строительство признаны незаконными.

Административными истцами не представлено доказательств того, что ими принимались меры к осуществлению строительства торговых павильонов, как объектов недвижимости, с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил, получению необходимых разрешений на возведение объектов, обращению к собственнику земельных участков с заявлениями о выделении участков для строительства именно капитальных сооружений (недвижимого имущества).

Доказательств выделения муниципалитетом земельных участков под строительство недвижимого имущества – мини-рынков в г. Чайковский (ул. Декабристов, ул. Сосновая и ул. Камская) не представлено.

Как подтверждается техническими паспортами зданий, крытые торговые павильоны возведены в 2004г. (ул. Декабристов) и 2006г. (ул. Сосновая и ул. Камская), то есть до заключения договоров от ДД.ММ.ГГГГ на право временного размещения торговых сооружений (НТО).

Согласно п. 3 ст. 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

В соответствии со ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Буквальное значение условий договора, в случае его неясности, устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой данной статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Согласно условиям договоров от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных с административными истцами, последним, как владельцам объектов, предоставлено право на размещение временных сооружений (павильонов, киосков), которые подлежали демонтажу по истечении срока его действия ДД.ММ.ГГГГ, в части исполнения обязательств по оплате и демонтажу – до полного их исполнения (п. 2.1 каждого договора). Пунктом 4.2.5 договоров установлена обязанность владельцев объекта демонтировать (переместить) объекты и восстановить нарушенное благоустройство территории в месячный срок по окончании срока действия договоров, либо с даты его досрочного расторжения. Дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ к указанным договорам срок действия договоров продлен до ДД.ММ.ГГГГ, а в части исполнения обязательств по оплате и демонтажу объекта – до их исполнения.

Подписывая договоры, владельцы объектов соглашались с техническими характеристиками торговых павильонов, которые им было разрешено временно разместить на земельных участках муниципалитета (по вышеуказанным адресам), и принимали на себя обязательства их демонтировать по окончании срока договора.

Таким образом, условия заключенных договоров, на основании которых возникли правоотношения и обязательства каждой из сторон, в соответствии со ст. 431 ГК РФ содержали императивное условие на размещение «временного» сооружения, подлежащего демонтажу в установленную дату.

Доказательства, подтверждающие разрешение владельцам объектов размещать объекты недвижимости, в материалах дела отсутствуют. Земельные участки в аренду не предоставлялись, такие условия в договорах от ДД.ММ.ГГГГ не содержатся. Владельцами временных объектов вносились платежи за право размещения временных сооружений, сведения о платежах за пользование земельными участками в материалах дела отсутствуют. О несении таких платежей административными истцами по окончании сроков договоров, не представлено.

Иных доказательств и юридически значимых документов, подтверждающих выражение сторонами воли на возведение объектов недвижимости, установление арендных правоотношений земельных участков под размещение объектов недвижимости, в материалах дела не имеется, судом данное обстоятельство также не установлено.

Указанные обстоятельства подтверждаются и тем, что административными истцами, в частности ФИО9 оспаривается Положение о порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов (том 1 л.д. 171-173), как нарушающие его права. То есть ФИО9 считает, что он является владельцем именно нестационарных объектов.

Административные истцы ФИО9, ФИО3, ФИО6 обращались с административным иском об оспаривании ранее действующего Положения о порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов, который был удовлетворен. При этом ссылались, что они являются собственниками НТО, а оспариваемый акт нарушает их права (том 4 л.д. 213-254, том 5 л.д. 1-8).

ФИО9 оспаривал в судебном порядке проведение аукциона на размещение НТО, в удовлетворении иска которому отказано (том 5 л.д. 161-172). Основанием для отказа в удовлетворении иска судом указано, что право собственности на объекты как недвижимые истцом не зарегистрированы, в судебном порядке размещаемые объекты капитальным строением признаны не были (том 5 л.д. 171).

Из представленных судебных актов следует, что ФИО9 относит имеющиеся у него объекты к НТО. Доказательств того, что спорные объекты отнесены к недвижимому имуществу, не представлены как ФИО9, так и остальными административными истцами по данному делу.

В силу п.п. 3 и 4 ст. 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

Договоры от ДД.ММ.ГГГГ на право временного размещения сооружений, с учетом дополнительных соглашений к ним, заключен сроком до ДД.ММ.ГГГГ, не пролонгированы на новый срок.

Согласно п. 4.2.5 договоров владельцы объектов обязуются произвести демонтаж НТО и восстановить нарушенное благоустройство земельного участка по истечении срока действия договоров.

Доказательств обращения административных истцов с заявлениями о продлении срока договоров от ДД.ММ.ГГГГ на право размещения временных сооружений в материалы дела не представлено. Напротив, в оспариваемых уведомлениях от ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления выразил об окончании правоотношений, демонтаже НТО с предоставленных ранее земельных участков под размещение объектов временного назначения (мини-рынков).

Таким образом, договоры от ДД.ММ.ГГГГ на право размещения временных сооружений прекратили свое действие по истечении срока действия (с учетом продления данного срока до ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем у административных истцов, как владельцев НТО, возникло обязательство по демонтажу объектов, на что и указано в оспариваемых уведомлениях.

Принимая во внимание истечение срока действия заключенных договоров, неисполнение владельцами объектов в добровольном порядке возложенных на них п. 2.1 договоров от ДД.ММ.ГГГГ обязательств, отсутствие правовых оснований считать спорные НТО объектами недвижимости, суд приходит к выводу о законности и обоснованности уведомлений о демонтаже от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенных Управлением земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа в адрес административных истцов. Нарушений прав административных истцов действиями должностного лица ФИО20 не установлено, оснований для удовлетворения заявленных требований, не имеется.

Административными ответчиками заявлено о пропуске административными истцами ФИО9, ФИО7, ФИО6 срока для обращения за судебной защитой.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Согласно ст. 93 КАС РФ процессуальный срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года установленного процессуального срока. Процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. В случае, если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который не имеет соответствующего числа, процессуальный срок истекает в последний день этого месяца (ч. 1). В случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день (ч. 2).

В соответствии с ч. 2 ст. 112 ТК РФ при совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день. Исключением из этого правила являются выходные дни, совпадающие с нерабочими праздничными днями с 1 по 8 января. Правительство Российской Федерации переносит два выходных дня из числа этих дней на другие дни в очередном календарном году.

Как следует из данных официального сайта АО «Почта России» ДД.ММ.ГГГГ уведомления о демонтаже НТО от ДД.ММ.ГГГГ направлены в адрес административных истцов ДД.ММ.ГГГГ, получены ФИО6 - ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ №), ФИО9 - ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ №), ФИО7 - ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ №).

Предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок для обращения с административным исковым заявлением в суд истекал у ФИО6 - ДД.ММ.ГГГГ (с учетом положений ч. 2 ст. 112 ТК РФ срок приходится на первый рабочий день 2023г., т.е. ДД.ММ.ГГГГ), ФИО9 - ДД.ММ.ГГГГ и ФИО7 - ДД.ММ.ГГГГ.

За судебной защитой указанные лица обратились посредством направления административных исков через Портал «ГАС Правосудие»: ДД.ММ.ГГГГ - ФИО6 (том 3 л.д. 77-78), ДД.ММ.ГГГГ - ФИО9 (том 3 л.д. 104-105), ДД.ММ.ГГГГ - ФИО7 (том 3 л.д. 178-179), т.е. в пределах установленного законом срока.

Нарушений остальными административными истцами требований ч. 1 ст. 219 КАС РФ также не допущено.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО16, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО11, ФИО9, ФИО17 в удовлетворении административных исков к Управлению земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа, начальнику Управления ФИО20 о признании незаконными требований о демонтаже нестационарных торговых объектов от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд Пермского края в течение одного месяца после составления мотивированного решения.

Судья: подпись А.А.Грибанова

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи _____________________________________

(А.А. Грибанова)

Секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам Чайковского городского суда Пермского края

_____________________

(Л.Ю.Салахова)

«_____» _____________ 20__ г

Решение (определение) ___ вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в деле № 2а- 154/2023

УИД 59RS0040-01-2022-003052-54

Дело находится в производстве

Чайковского городского суда Пермского края