№ 2-1059/2025 ИД: 53RS0002-01-2025-001479-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Боровичи Новгородской области 03 декабря 2025 года
Боровичский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ивановой С.А., при секретаре Груневой М.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бодимер ФИО7 к Администрации Боровичского муниципального района о признании права собственности на нежилое здание,
установил:
ФИО1 обратилась в Боровичский районный суд с вышеуказанным иском, обосновав его тем, что является собственником земельного участка общей площадью 660 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м. Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 20.05.2019 №№ утвержден градостроительный план земельного участка, 20.05.2019 выдан градостроительный план земельного участка №№ 23 января 2020 года Администрацией Боровичского муниципального района Новгородской области ФИО1 выдано разрешение на строительство № нежилого здания общественного назначения площадью 720,30 кв.м на земельном участке площадью 660 кв.м с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Новгородская <адрес> В градостроительном плане земельного участка указана информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе: если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территории: групповая охранная зона (п.5 градостроительного плана). Земельный участок полностью расположен в границах зон с особыми условиями использования территории, площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет 660 м2. Строительство осуществлялось в соответствии с полученным разрешением на строительство. Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 14.02.2022 № присвоен адрес объекту адресации - нежилому зданию общественного назначения (разрешение на строительство 23.01№№), расположенному на земельном участке с кадастровым номером № адрес: <адрес> ФИО1 17.10.2024 поданы документы на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. По результатам рассмотрения заявления Администрация Боровичского муниципального района выдала Решение №№ об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, указав на несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в градостроительном плане земельного участка №№ от 20.05.2019. Все планировочные и строительные работы в данной зоне проводятся при согласовании с органами охраны объектов культурного наследия. Между тем, все согласования должен был произвести орган местного самоуправления в соответствии с ч.7.1. ст. 51 Градостроительного кодекса РФ до выдачи разрешения на строительство. Получить согласования после завершения строительства невозможно. Получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и зарегистрировать право собственности во внесудебном порядке ФИО1 также не может, поскольку строительство уже выполнено, получить какие-либо согласования на данной стадии невозможно. Кроме того, здания общественного назначения, расположенные на земельных участках по адресу <...> и д. 12, представляют собой единый архитектурный ансамбль, выполнены в рамках единого стиля и в соответствии с разрешениями на строительство.
На основании изложенного, истец ФИО1 просит признать за ней право собственности на нежилое здание общественного назначения, общей площадью 722,4 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №
Определениями суда (протокольная форма) в порядке ст. 43 ГПК РФ, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Инспекция государственной охраны культурного наследия Новгородской области, ООО «Проектный город».
В судебное заседание истец ФИО1 и её представитель по доверенности ФИО2 не явились, извещены надлежаще, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные требования поддерживают по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просят удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации Боровичского муниципального района не явился, в заявлении просили о рассмотрения дела в отсутствие представителя, указав, что с учетом проведенной по делу судебной архитектурно-строительной экспертизы, не возражают против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области будучи надлежаще извещенным, не явился, в ранее представленном письменном отзыве указали, что в полномочия Инспекции не входит выдача разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, инспекция только согласовывает эскизные предложения фасадов здания строительства в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах групповой охранной зоны памятников истории и культуры г. <адрес>, утвержденной решением Исполнительного комитета Новгородского областного совета депутатов трудящихся от 12 декабря 1988 года № № «О проекте генерального плана, проектах детальной планировки» (по г. Боровичи), на территории которой сохраняется историческая планировка, сохраняется и, по возможности, воссоздается историческая среда и ландшафт. Новое строительство на указанной территории не запрещается, однако, необходимо согласование проектных решений с инспекцией. В 2019 году в адрес инспекции поступил на согласование проект строительства торгового центра на указанном земельном участке, разработанный ООО «Проектный город». Эскизные предложения фасадов здания строительства торгового центра рассматривались на предварительном заседании научно-методического совета по культурному наследию при инспекции (далее - заседание Совета), но учитывая отсутствие кворума заседания Совета, оно считалось неправомочным. Присутствующие члены совета лишь высказали свое мнение об одобрении цвета и материала строительства торгового центра, а также порекомендовали проектной организации ООО «Проектный город» проверить градостроительные нормы строительства торгового центра. После проверки градостроительных норм строительства необходимо было повторно направить данный проект на согласование в инспекцию с обоснованием соответствия (несоответствия) объекта строительства указанным нормам. Повторно направленная документация не была согласована ввиду несоответствия требованиям проекта зон, включенных в генеральный план.
Представитель третьего лица ООО «Проектный город» не явился, извещен надлежаще, в письменном отзыве указывают, что ООО «Проектный город» на основании задания ФИО1 разрабатывало проектную документацию на нежилое здание общественного назначения площадью 720,3 кв.м, строительство которого планировалось осуществить на земельном участке общей площадью 660 кв.м с кадастровым номером №, расположенном по адресу: г. <адрес>. Исходными данными для проектирования являлся градостроительный план земельного участка №. Проектирование здания осуществлено в соответствии с требованиями градостроительных и строительных норм и правил. По требованию Администрации Боровичского муниципального района в проектную документацию неоднократно вносились изменения. На основании подготовленной ООО «Проектный город» проектной документации Администрация выдала разрешение на строительство №. Вся проектная документация была разработана в полном объеме и сдана в Администрацию. Таким образом, выдав разрешение на строительство, Администрация подтвердила соответствие проектной документации требованиям градостроительного регламента и предоставила застройщику право осуществлять строительство. Довод Администрации о несоответствии объекта капитального строительства требованиям, установленным в постановлении Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» не может являться основанием для отказа во вводе объекта в эксплуатацию, поскольку Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. №87 содержит требования к проектной документации, а не к построенному объекту. Перечень обязательных разделов проектной документации определен в ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Указанные разделы разработаны и сданы, что подтверждается выданным разрешением на строительство. Кроме того, согласно п. 7 Постановления необходимость разработки требований к содержанию разделов проектной документации, наличие которых согласно указанному Положению не является обязательным, определяется по согласованию между проектной организацией и заказчиком такой документации. По заданию заказчика проектная документация была разработана в большем объеме, чем это требовалось в соответствии с Градостроительным кодексом, в частности, благоустройство, сети, рабочая документация. Таким образом, все обязательные для разработки разделы проектной документации были разработаны и переданы Администрации Боровичского муниципального района. На момент принятия решения №№ об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 30 октября 2024 года Постановление Правительства от 16 февраля 2008 г. №87 действует в иной редакции и согласно п. 1 настоящее Положение устанавливает состав разделов проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и требования к содержанию разделов такой проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта различных видов объектов капитального строительства (включая линейные объекты), в том числе состав разделов проектной документации и требования к содержанию разделов такой проектной документации на отдельные этапы строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Однако проектная документация на административное здание не подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 ГрК РФ. Кроме того, в Постановление Правительства РФ введен новый пункт 3(1) о составе проектной документации, который на момент выдачи разрешения на строительство не действовал. Таким образом, отказ Администрации во вводе объекта не соответствует закону. Относительно согласования архитектурно-градостроительного облика объекта поясняют, что по указанию Администрации Боровичского муниципального района 17 сентября 2019 года ООО «Проектный город» присутствовало на заседании научно- методического совета по культурному наследию при инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области, на котором был рассмотрен и одобрен проект строительства спорного здания в части цвета и материала стен. Построенный объект по характеристике материала и цвету не изменен. Цвет соответствует цветовой палитре в границах исторического района города, утвержденной в Приложении №3 к Правилам благоустройства территории города Боровичи, размещенным на сайте Администрации Боровичского муниципального района. Входная группа соответствует проектной документации, строительным нормам и правилам. Изменения в эскизном проекте были вызваны отсутствием материалов, введением санкций против РФ. Полагают, что спорный объект построен с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, нарушений застройщиком не допущено.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с положениями ст. 11, 12 ГК РФ, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права
В силу ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).
Подпунктом 2 пункта 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ определено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 660 +/- 9 кв.м, по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м, право собственности зарегистрировано 22.09.2018.
Согласно выписке из ЕГРН на указанном земельным участке расположен объект незавершенного строительства - нежилое здание с кадастровым номером №, площадью застройки 402 кв.м. Правообладателем указанного объекта является ФИО1, государственная регистрация права осуществлена 03.03.2022.
23 января 2020 года ФИО1 Администрацией Боровичского муниципального района было выдано разрешение № на строительство нежилого здания общественного назначения общей площадью 720,3 кв.м, площадью застройки 409 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 660 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, сроком до 23 января 2023 года. Разрешение на строительство от 23 января 2020 года выдано на основании градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № площадью 660 кв.м, утвержденного постановлением Администрации Боровичского муниципального района № № от 20.05.2019 года.
По заявлению ФИО1 ООО «Проектный город» в 2019 году была подготовлена проектная документация (№) по строительству двухэтажного нежилого здания общественного назначения 14 м х 29 м, площадью 722,4 кв.м, площадью застройки 409 кв.м, высотой помещений: первого этажа - 3,4 м, второго - 3,2 м по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером №. Указанная проектная документация представлялась при получении разрешения на строительство.
Проект строительства торгового центра на земельном участке с кадастровым номером №, подготовленный ООО «Проектный город», был представлен на рассмотрение в Инспекцию государственной охраны культурного наследия Новгородской области. На заседании научно-методического совета по культурному наследию при инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области был рассмотрен и одобрен проект фасадных решений (цвет, материал) строительства торгового центра по адресу: <адрес>, рекомендовано проектной организации ООО «Проектный город» проверить градостроительные нормы строительства торгового центра, что зафиксировано в протоколе заседания от 17 сентября 2019 года № 3.
Постановлением администрации Боровичского муниципального района от 14.02.2022 № № объекту адресации – нежилому зданию общественного назначения (разрешение на строительство №№ от 23.01.2020), расположенному на земельном участке с кадастровым номером № присвоен адрес: Российская <адрес>
22 августа 2024 года ФИО1 обратилась в Администрацию Боровичского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта – нежилого здания общественного назначения, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, в эксплуатацию.
Решением Администрации Боровичского муниципального района № № от 18 сентября 2024 года в выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию отказано в виду отсутствия документов, предусмотренных подпунктами «г»-«д» пункта 26.6, пунктом 2.7.1 Административного регламента «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» на территории Боровичского муниципального района, утвержденного постановлением Администрации муниципального района № № от 01.02.2022 года (далее - Административный регламент).
17 октября 2024 года ФИО1 вновь обратилась в Администрацию Боровичского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта – нежилого здания общественного назначения, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, в эксплуатацию.
Решением Администрации Боровичского муниципального района № № от 30 октября 2024 было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по основаниям отсутствия документов, предусмотренных подпунктами «г»-«д» пункта 26.6, пунктом 2.7.1 Административного регламента «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» на территории Боровичского муниципального района, утвержденного постановлением Администрации муниципального района № 223 от 01.02.2022 года (далее - Административный регламент): несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в градостроительном плане земельного участка №№ от 20.05.2019 (все планировочные и строительные работы проводятся при согласовании с органами охраны объектов культурного наследия, несоответствие объекта капитального строительства требвоаниям, установленным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года №87 «О составе разделов проектной документации и требованию к их содержанию» (пп. «г» п.2.13). ФИО1 информирована, что для устранения причин отказа необходимо получить разрешение на строительство и представить недостающие документы.
Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН следует, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 660 +/-9 кв.м с видом разрешенного использования для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет 5000 кв.м, отсутствуют ограничения и обременения, которыми установлен запрет на строительство.
Как следует из Технического паспорта нежилого здания общественного назначения, изготовленного <данные изъяты>» от 24 октября 2024 года, нежилое здание по адресу: Новгородская <адрес> по назначению не используется, вид разрешенного использования: не используется, завершение строительства: 2024 год, материал стен: сэндвич панели, строительный объём: 3520 м3, здание состоит из двух этажей, общая площадь составляет 722, кв.м.
Как следует из технического плана здания, изготовленного кадастровым инженером ФИО8 членом ассоциации <данные изъяты>» в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием здания, расположенного по адресу: <адрес> подготовленного 28.10.2024, строительство нежилого двухэтажного здания с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - магазины, площадью 722,4 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № завершено в 2023 году.
В ответе от 09.04.2025 на обращение ФИО1 о подтверждении соответствия архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерация, Новгородская область, Боровичский муниципальный район, городское поселение город <адрес>, ранее согласованным проектным решением, Инспекция государственной охраны культурного наследия Новгородской области сообщает, что эскизные предложения фасадов здания строительства торгового центра по улице Кропоткина, земельный участок 12 в городе Боровичи, разработанные ООО «Проектный город» рассматривались на предварительном заседании научно-методического совета по культурному наследию при инспекции (далее заседание), что было зафиксировано в Протоколе заседания от 17 сентября 2019 года № №. Учитывая отсутствие кворума заседания, присутствующими членами совета проект фасадных решений, а именно цвет и материал строительства торгового центра был одобрен. Проектной организации ООО «Проектный город» было рекомендовано проверить градостроительные нормы строительства торгового центра. Информации о поступлении на повторное рассмотрение эскизных предложений фасадов данного здания по указанному адресу в инспекции не имеется.
В ходе рассмотрения дела судом была назначена строительно-техническая экспертиза.
Из заключения эксперта № № от 13 ноября 2025 года ООО «Центр независимой экспертизы «АСПЕКТ» следует, что архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства: нежилого здания общественного назначения, общей площадью 722,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, а именно фасад здания (цвет и материал строительства) соответствует градостроительным требованиям.
Указанное заключение соответствует требованиям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 31.05.2001 г. N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, имеются сведения о его квалификации и стаже работы. При проведении экспертизы им изучены материалы гражданского дела, проведены осмотр спорного объекта и необходимые исследования. Неясности или неполноты заключение не содержит, является мотивированным, изложено в понятных формулировках. В заключении указаны нормативное, методическое и другие обеспечения, использованные при проведении экспертизы; описание проведенных исследований; обоснование результатов экспертизы. Экспертиза проведена в рамках постановленных судом вопросов. Компетентность, беспристрастность и выводы эксперта у суда сомнения не вызывают, основания не доверять приведенным выводам отсутствуют. Выводы эксперта лицами, участвующими в деле, не оспариваются.
Суд, оценив названное экспертное заключение в совокупности с другими доказательствами по делу, приходит к выводу о том, что оснований не доверять заключению экспертов у суда не имеется.
Согласно статье 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п. 1).
Спорное нежилое здание расположено на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке, возведено в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, строительство осуществлено после получения оформленного на то надлежащим образом соответствующего разрешения. Доказательств возведения спорного здания с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, суду не представлено. Следовательно, основания отнесения спорного нежилого здания к категории самовольной постройки отсутствуют.
Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.
В силу пункта 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Как разъяснено в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
При рассмотрении дела никем не оспаривалось, что спорное нежилое здание возведено истцом на принадлежащем последнему земельном участке без нарушения строительных норм и правил, прав и обязанностей третьих лиц, не создают угрозу их жизни и здоровью, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами.
Таким образом, руководствуюсь приведенными выше нормами права, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает заявленные ФИО1 исковые требования подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Бодимер ФИО9 – удовлетворить.
Признать право собственности Бодимер ФИО10, СНИЛС №, на нежилое здание общественного назначения, общей площадью 722,4 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.
Данное решение является основанием для регистрации права собственности Бодимер ФИО11 на указанный объект недвижимого имущества.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня составления в окончательной форме – 12 декабря 2025 года.
Судья С.А. Иванова