Решение по делу № 2-1254/2025 от 28.08.2025 - о признании недействительными ненормативных правовых актов, договоров аренды земельного участка, признании строения самовольными, обязании привести земельный участок в первоначальное состояние путем сноса объектов недвижимости.

УИД 91RS0018-01-2024-005106-13

Дело№ 2-1254/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года г. Саки

Сакский районный суд Республики Крым в составе судьи Собещанской Н.В., при секретаре судебного заседания Шаверневой С.Р., с участием помощника Сакского межрайонного прокурора – ФИО14, представителя ответчика – ФИО15,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО17 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов муниципального образования ФИО18 ФИО1, третьи лица не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО19, ФИО2

о признании недействительными ненормативных правовых актов, договоров аренды земельного участка, признании строения самовольными, обязании привести земельный участок в первоначальное состояние путем сноса объектов недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

В декабре 2024 года Сакский межрайонный прокурор Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов муниципального образования ФИО20 обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил суд:

1) признать недействительным постановление ФИО9 сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования ФИО11 сельского поселения <адрес> Республики Крым и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду гражданину РФ ФИО3»

2) признать недействительным постановление ФИО9 сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка гражданину Российской Федерации ФИО16 ФИО8 в аренду для индивидуального жилищного строительства в селе <адрес>»

3) признать недействительным договор аренды земельного участка № заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО9 сельского поселения <адрес> Республики Крым и ФИО3 (государственная регистрация права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №);

4) признать недействительным постановление ФИО9 сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка гражданину Российской Федерации ФИО1 ФИО8 в аренду для индивидуального жилищного строительства в селе <адрес> Республики Крым»

5) признать недействительным договор аренды земельного участка № заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО9 сельского поселения <адрес> Республики Крым и ФИО3 (государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ №)

6) признать самовольной постройкой жилой дом площадью №.м. расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №;

7) ФИО5 ФИО3 в течении трех месяцев после вступления в законную силу решения суда привести земельный участок площадью №.м. расположенный по адресу: <адрес> кадастровый № в первоначальное состояние путем сноса размещенного на нем жилого дома площадью №.м., кадастровый №;

8) применить последствия недействительности ничтожной сделки, ФИО5 ФИО3 в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу вернуть ФИО9 сельского поселения <адрес> Республики Крым по акту приема-передачи земельный участок площадью №.м. по адресу: <адрес> кадастровый №.

Исковые требования мотивированы тем, что Сакской межрайонной прокуратурой проведена проверка законности распоряжения земельными участками муниципальной собственности на территории ФИО11 сельского поселения <адрес>, в ходе которой было установлено, что постановлением ФИО21 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и предварительно согласован предоставления земельного участка в аренду ФИО3 для индивидуального жилищного строительства, который ДД.ММ.ГГГГ поставлен Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №

Также проверкой установлено, что постановлением ФИО9 сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в аренду ФИО3 предоставлен земельный участок площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО9 сельского поселения и ФИО3 заключен договор аренды № указанного земельного участка (без проведения торгов), однако в отсутствие правовых оснований, установленных земельным законодательством, так как рассматривая заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в аренду, не размещена информация о планируемом предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на официальном сайте в соответствии с положениями ст.39.18 ЗК Российской Федерации, а особенности предоставления земельных участков установленных положениями данной статьи в соответствии с ч.1 ст.18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 вступают в силу только с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, положения земельного законодательства, регулирующие порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в аренду для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Крым, предусмотренный данной статьей могли применяться только после вступления в законную силу закона.

В связи с этим, у ФИО9 сельского поселения отсутствовали правовые основания для предварительного согласования и предоставления в аренду ФИО3 спорного земельного участка.

Также проверкой установлено, что впоследствии, на вышеуказанном земельном участке ФИО3 возведен жилой дом площадью №.м. кадастровый № право собственности на который ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в ЕГРН, между тем, поскольку владение спорным земельным участком является неправомерным, у незаконного приобретателя как следствие не возникает право его застройки, в связи с чем, жилой дом является самовольной постройкой и подлежит сносу.

Также проверкой установлено, что постановлением ФИО9 сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления ФИО3 договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № расторгнут.

Также проверкой установлено, что постановлением ФИО9 сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления ФИО3 в порядке предусмотренном п.п.9 п.2 ст39.6 ЗК РФ, как собственнику жилого дома, в аренду без проведения торгов предоставлен вышеуказанный земельный участок, в связи с чем, между ФИО9 сельского поселения и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № указанного земельного участка (без проведения торгов).

Прокуратура полагает, что указанные действия арендатора направлены на создание видимости законности приобретения прав на спорный земельный участок, учитывая то, что первоначально земельный участок предоставлен неправомерно, в отсутствие законных оснований без проведения конкурентных процедур, в следствие чего, договор аренды земельного участка подлежит признанию недействительным.

Учитывая вышеизложенное, прокурор полагает, что вынесение уполномоченным органом ненормативных правовых актов о предоставлении земельного участка в аренду ФИО3, противоречит требованиям законодательства, поскольку спорный земельный участок в силу положений ч.1 ст.18 Закона №-ЗРК/2015, имеет ограничения свободного оборота.

В данном случае несоблюдение императивных требований закона о проведении торгов на право заключения договоров арены земельного участка муниципальной собственности, приводит к ограничению доступа к участию в торгах иных претендентов, чем нарушаются принципы конкурентности торгов и тем самым не обеспечивают права публичного собственника имущества на его максимально эффективного использования, продажу имущества по наиболее высокой цене, что свидетельствует о нарушении публичных интересов.

Помощник Сакского межрайонного прокурора в судебном заседании требования изложенные в исковом заявлении поддержал, просил удовлетворить в полном объеме на основании обстоятельств изложенных в иске и письменных материалов дела.

Представитель ответчика ФИО9 сельского поселения <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне и времени слушание дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, на адрес суда направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне и времени слушание дела извещен надлежащим образом, обеспечил участие в судебном заседании представителя ФИО15, действующего на основании доверенности.

Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями прокурора не согласился, просил отказать в полном объеме, так как отсутствуют обоснование заявленных требований, а земельный участок был предоставлен в аренду ответчику во исполнение решения суда, которое не было оспорено и вступило в законную силу.

Представитель третьего лица ФИО10 <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне и времени слушание дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, заявление о рассмотрении дела в отсутствие, отложении слушание дела, возражения по заявленным требованиям суду не представил, явку представителя не обеспечил.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне и времени слушание дела извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила, заявление о рассмотрении дела в отсутствие, отложении слушание дела, возражения по заявленным требованиям суду не представила, явку представителя не обеспечила.

Суд, изучив исковое заявление, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы гражданского дела в порядке предусмотренном ст.181 ГПК Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

В соответствии с положениями ч.1,2 ст. 55 ГПК Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Как следует с положений ст. 56 данного Кодекса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии со ст.45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №-Ф3) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно ст. 39.2 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Судом установлено, что Постановлением ФИО10 муниципального образования ФИО11 сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «предоставление земельных участков в собственность, аренду», действовавшего на дату рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территрии, утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность аренду.

Согласно положений Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность, аренду», предоставление муниципальной услуги осуществляется ФИО10.(п.21)

Непосредственно предоставление муниципальной услуги осуществляется ведущим специалистом по предоставлению муниципальных услуг и муниципальному имуществу или заведующим сектором территориального планирования и земельных отношений(п.22)

Согласно п.23 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: а) подготовка постановления о предоставлении земельного участка в собственность, договора аренды земельного участка; б) решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Согласно п.30 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса.

Положениями п.31 Административного регламента установлено, что основания для приостановления предоставления муниципальной услуги не предусмотрено.

Согласно положений п.81 Административного регламента критерием принятия решения о предоставлении муниципальной услуги или об отказе в этом является наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанных в пункте 26 административного регламента.

Результатом административного процедуры согласно п.82 административного регламента является: а) подготовка проекта договора в трех экземплярах; б) подготовка проекта постановления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или постоянное (бессрочное) пользование; в) подготовка проекта уведомления об отказе в предоставлении земельного участка.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением ФИО9 сельского поселения <адрес> Республики Крым № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования ФИО11 сельского поселения <адрес> Республики Крым и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду гражданину РФ ФИО3» на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 была утверждена схема расположения земельного участка, площадью № кв.м. в <адрес> на кадастровом плане территории муниципального образования. (л.д.10-16)

Этим же постановлением предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка для размещения жилого дома, установлены категория земель и вид разрешенного использования.

На ФИО3 также возложено обязательство изготовить за личные средства межевой план земельного участка и поставить указанный земельный участок на кадастровый учёт.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью № кв.м., расположенный в центральной части населённого пункта на территории муниципального образования ФИО11 сельского поселения <адрес> Республики Крым в селе <адрес> с разрешённым использованием – для индивидуального жилищного строительства поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. (л.д.36-39)

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был получен межевой план на вышеуказанный земельный участок, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного <адрес>

Согласно положений ч.2 ст.61 ГПК Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно абз.3 п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении" под судебным постановлением, указанным в части 2 статьи 61 ГПК РФ, понимается любое судебное постановление, которое согласно части 1 статьи 13 ГПК РФ принимает суд (судебный приказ, решение суда, определение суда), а под решением арбитражного суда - судебный акт, предусмотренный статьей 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что решением Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, по делу №а-1828/2018, административный иск ФИО3 удовлетворён, обжалуемое постановление ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, по тем основаниям, что информация о предоставлении земельного участка не была опубликована на сайте уполномоченного органа в информационной телекоммуникационной сети «Интернет» признано незаконным и отменено.

ФИО5 председателя ФИО11 сельского совета – ФИО7 сельского поселения <адрес> Республики Крым – ФИО4, Уютненский сельский совет <адрес> Республики Крым, ФИО9 сельского поселения <адрес> Республики Крым в течении одного месяца после вступления решения суда рассмотреть вопрос об опубликовании извещения «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования ФИО11 сельского поселения <адрес> Республики Крым и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду гражданке РФ ФИО3» в соответствии с Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте ФИО9 сельского поселения <адрес> Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". (л.д.5-6 т.2).

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 сельского поселения <адрес> Республики Крым «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования ФИО11 сельского поселения <адрес> Республики Крым и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду гражданке РФ ФИО3» является действующим.

Судом также установлено, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в ФИО9 сельского поселения <адрес> Республики Крым о заключении договора аренды.

Судом установлено, что Постановлением ФИО9 сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 7 ст.39.18 ЗК РФ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО3 обратился административным иском о признании незаконными об отмене постановления.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, по делу №а-833/2019, административный иск ФИО3 удовлетворён, обжалуемое постановление ответчика ФИО9 сельского поселения <адрес> Республики Крым № от 30.11.2018г. «Об отказе ФИО3 в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в селе <адрес> Хозяйственный, 15» признано незаконным.

ФИО5 сельского поселения <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 о заключении договора аренды земельного участка площадью №. метров для индивидуального жилищного строительства, расположенного в центральной части населенного пункта на территории муниципального образования ФИО11 сельского поселения <адрес> Республики Крым в <адрес> кадастровый №, сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда ФИО3 и суду. (л.д.7-11 т.2)

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что во исполнение решения Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-833/2019, ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 сельского поселения <адрес> Республики Крым вынесено постановление № «Об отказе гражданину ФИО3 в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в селе <адрес> Хозяйственный, 15» отказано ФИО3 в предоставлении земельного участка площадью № кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного в центральной части населенного пункта на территории муниципального образования ФИО11 сельское <адрес> Республики Крым <адрес> кадастровый № в связи с тем, что положения ст.39.18 ЗК РФ в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства вступают в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ правообладателем земельного участка, площадью № кв.м., расположенного в центральной части населённого пункта на территории муниципального образования ФИО11 сельского поселения <адрес> <адрес> с разрешённым использованием – для индивидуального жилищного строительства, кадастровый № является Муниципальное образование ФИО11 сельское поселение <адрес> Республики Крым, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ..

Решением Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № исковые требования ФИО3 к ФИО9 сельского поселения <адрес> Республики Крым, председателю ФИО11 сельского совета- ФИО7 сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО6, третье лицо – ФИО22 об обязании совершить определенные действия - удовлетворены.

ФИО5 сельского поселения <адрес> Республики Крым в лице Председателя ФИО11 сельского совета - ФИО7 сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО6 заключить с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор аренды земельного участка площадью № кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного в центральной части населенного пункта на территории муниципального образования ФИО11 сельского поселения <адрес> <адрес>, кадастровый №.

Решение суда не было обжаловано и вступило в законную силу. (л.д.12-16 т.2)

Судом установлено, что во исполнение вышеуказанного решения суда, постановлением ФИО9 сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в аренду ФИО3 предоставлен земельный участок площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО9 сельского поселения и ФИО3 заключен договор аренды № указанного земельного участка (без проведения торгов).(л.д.17-18, 19-25)

Судом установлено, что на вышеуказанном земельном участке ФИО3 возведен жилой дом площадью № кв.м. кадастровый № право собственности на который ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в ЕГРН, что усматривается из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40-46)

Судом также установлено, что постановлением ФИО9 сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления ФИО3 договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № расторгнут, и принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка ФИО3 в порядке предусмотренном п.п.9 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, как собственнику жилого дома, в аренду без проведения торгов предоставлен вышеуказанный земельный участок, в связи с чем, между ФИО9 сельского поселения и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № указанного земельного участка (без проведения торгов).(л.д.26-7, 28-29, 30-35)

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами регистрационных дел на земельный участок и жилой дом предоставленных по запросу суда.(л.д.86-219)

Согласно положений п.1 и п.3 ст.447 ГК Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

Согласно п.1 ст.39.6 ЗК Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно, п.п.15 п.2 ст.39.6 ЗК Российской Федерации Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно положений п.п.2 п.1 ст.39.14 ЗК Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке, путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

Согласно положений п.8 ст.39.14 ЗК Российской Федерации, действовавшего на дату заключения договора аренды предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Таким образом, на дату заключения договора аренды земельного участка законодательство позволяет предоставить свободный земельный для индивидуального жилищного строительства в порядке, предусмотренном ст.39.18. ЗК Российской Федерации или по результатам конкурентных процедур.

Судом установлено, что согласно п.п.1 п.1 ст.39.18 ЗК Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий, в том числе обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно п.п.1, 3 п.1 ст.39.18 ЗК Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" извещение о предоставлении земельного участка для указанных в ст.39.18 ЗК Российской Федерации целей и схема расположений земельного участка на кадастровом плане территории подлежит опубликованию на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

Судом установлено, решением Сакского районного суда Республики Крым от 08.08.2018по административному делу №а-1828/2018 ФИО5 председателя ФИО11 сельского совета – ФИО7 сельского поселения <адрес> Республики Крым – ФИО4, Уютненский сельский совет <адрес> Республики Крым, ФИО9 сельского поселения <адрес> Республики Крым в течении одного месяца после вступления решения суда рассмотреть вопрос об опубликовании извещения «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования ФИО11 сельского поселения <адрес> Республики Крым и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду гражданке РФ ФИО1» в соответствии с Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте ФИО9 сельского поселения <адрес> Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, суд признает несостоятельными доводы прокурора, что процедура предоставления земельного участка в аренду ответчику была проведена с нарушением земельного законодательства, в том числе без опубликования на официальном сайте www.torgi.gov.ru сведений.

Судом установлено, что договор аренды земельного участка был заключен во исполнение решения суда, вступившего в законную силу, в связи с чем, доводы прокурора о его незаконности судом признаются несостоятельными, так как при принятии решения судом был проведен правовой анализ обращений ответчика в муниципальное образование по вопросу заключения договора аренды земельного участка, ответом на данные обращения, а также выводы судом при рассмотрении требований ФИО3 в порядке административного судопроизводства об оспаривании действий органа местного самоуправления.

В соответствии с положениями п.1 ст.61 ЗК Российской Федерации (далее ЗК РФ) ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно положений ст.13 ГК Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно положений ст.12 ГК Российской Федерации, п.1 ст.60 и п.1 ст.61 ЗК Российской Федерации одним из способов нарушенного права является применение последствий недействительности ничтожности сделки, а также восстановление положения, существовавшего до нарушения права.

Так, согласно п.1 ст.166 ГК Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно положений п.2 ст.168 ГК Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В силу положений п.1 ст. 10 ГК Российской Федерации не допускается действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотреблением правом).

В связи с чем, с учетом установленных выше обстоятельств, требования прокурора о признании недействительным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, предоставления в аренду земельного участка и заключенные на основании данных постановлений договора, суд признает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно положений п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу положений п.1 ст.222 ГК Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В силу положений п.2 ст.222 ГК Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

В связи с не установление судом правовых основания для признания недействительными постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, предоставления в аренду земельного участка и заключенные на основании данных постановлений договора, суд признает необоснованными требования прокурора и о признании возведенного на спорном земельном участке жилого дома самовольной постройкой и её сносе.

В соответствии с положениями п.1 ст.10 ГК Российской Федерации ее допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Согласно положений п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ), например, признает условие, которому недобросовестно воспрепятствовала или содействовала эта сторона соответственно наступившим или ненаступившим (пункт 3 статьи 157 ГК РФ); указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (пункт 5 статьи 166 ГК РФ).

Суд не соглашается с доводами прокурора, что в действиях ответчика ФИО3 усматривается злоупотреблением правом по созданию видимости законности приобретения прав на земельный участок, так как данное право у ответчика возникло на основании судебного решения, вступившего в законную силу и не оспоренное сторонами

Согласно положений п.2 ст.167 ГК Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон ФИО5 возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно положений ст.622 ГК Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор ФИО5 вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Если арендатор не возвратил арендованное имущество либо возвратил его несвоевременно, арендодатель вправе потребовать внесения арендной платы за все время просрочки. В случае, когда указанная плата не покрывает причиненных арендодателю убытков, он может потребовать их возмещения.

В случае, когда за несвоевременный возврат арендованного имущества договором предусмотрена неустойка, убытки могут быть взысканы в полной сумме сверх неустойки, если иное не предусмотрено договором.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ (нормы приведены в редакции, действовавшей на момент отчуждения земельного участка) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Из пункта 1 статьи 39.3 указанного Кодекса следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Если единственная заявка на участие в аукционе по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, продажа такого земельного участка осуществляется указанному лицу (пункт 3).

Также, согласно положений п.п.5 п.1 ст.1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

Согласно положений п.3 ст.166 ГК Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно положений п.4 ст.166 ГК Российской Федерации суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования прокурора в части обязания ответчика в течении трех месяцев после вступления в законную силу решения суда привести спорный земельный участок в первоначальное состояние путем сноса размещенного на нем жилого здания и применения последствий недействительности сделки, не обоснованы, и не подлежат удовлетворению..

Согласно ч.1 ст.195 ГПК Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в пунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

По смыслу положений ч.5 ст.198, ст.ст.199-202 ГПК Российской Федерации, резолютивная часть решения суда должна содержать исчерпывающие выводы, в связи с чем, в ней должно быть чётко и понятно сформулировано, что именно постановил суд, кто, какие конкретно действия и в чью пользу ФИО5 предпринять; должны быть разрешены судом и остальные вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало споров при исполнении.

Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (пункт 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении").

В силу требований ст.13 ГПК Российской Федерации об обязательности судебных постановлений, ст.210 ГПК Российской Федерации об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении", решение суда должно быть исполнимым.

В силу предписаний ч.3 ст.196 ГПК Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что установлены правовые основания для отказа в удовлетворении требований Сакского межрайонного прокурора Республики Крым в полном объеме заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 67,71, 98, 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО23 ФИО1, третьи лица не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО24 о признании недействительными ненормативных правовых актов, договоров аренды земельного участка, признании строения самовольными, обязании привести земельный участок в первоначальное состояние путем сноса объектов недвижимости, - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено судом 28.08.2025

Судья Н.В. Собещанская