Решение по делу № 2А-2462/2025 от 15.07.2025 | Коминтерновский районный суд г. Воронежа (Воронежская область)

Дело № 2а-2462/2025

УИД: 36RS0002-01-2025-000089-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2025 года г. Воронеж

Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Бородинова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильиных А.И.,

с участием представителя административного истца – Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области к Некоммерческому партнерству по содействию миграционным процессам «Мигрант-Партнер», ФИО2, Союзу «торгово-промышленная палата Воронежской области», Воронежскому региональному союзу предпринимателей «ОПОРА» о ликвидации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области (далее - Управление) обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением ссылаясь на то, что 28.07.2006 Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Воронежской области принято решение о государственной регистрации Некоммерческого партнерства по содействию миграционным процессам «Мигрант-Партнер» (далее– Партнерство).

09.08.2006 Управлением Федеральной налоговой службы по Воронежской области в Единый государственный реестр юридических лиц (далее также - ЕГРЮЛ) внесены сведения об Организации, присвоен основной государственный регистрационный номер (ОГРН): <***>.

В процессе исследования материалов номенклатурного дела Партнерства выявлен ряд нарушений требований действующего федерального законодательства со стороны последнего:

- не представила в территориальный орган юстиции ежегодную отчетность за 2023 год в соответствии с требованиями пунктов 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ);

- не разместила ежегодную отчетность за 2006-2015 и 2023 годы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями пункта 3.2 статьи 32 Закона № 7-ФЗ;

- фактически не располагается по адресу, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ, в связи с чем связь с Организацией отсутствует;

- имеет наименование, которое не соответствует требованиям действующего федерального законодательства;

- осуществляет свою деятельность на основании учредительного документа 2012 года, ряд положений которого не отвечают требованиям действующего федерального законодательства;

- уклонилась от проведения плановых проверочных мероприятий территориальным органом юстиции;

- положения Интернет-сайта Организации свидетельствуют об осуществлении некоммерческой организацией деятельности, противоречащей требованиям законодательства в сфере миграции.

Полагая, что изложенные факты свидетельствуют о систематических нарушениях Партнерством требований федерального законодательства в течение длительного периода времени и неисполнении требований контрольного органа, административный истец обратился в суд и просит ликвидировать партнерство, возложив в целях надлежащего завершения процедуры ликвидации обязанность по ликвидации на его учредителя ФИО2 (ИНН <***>).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФНС России по Воронежской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала административные исковые требования.

Представитель административного ответчика ФИО2 – ФИО3 возражал в части удовлетворения требований по ликвидации организации на доверителя.

Иные лица, участвующие в деле, некоммерческое партнерство по содействию миграционным процессам «Мигрант-Партнер», ФИО2, Союз «Торгово-промышленная палата Воронежской области», Воронежский региональный союз предпринимателей «ОПОРА», заинтересованные лица ФИО4, УФНС России по Воронежской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились.

Суд, с учетом требований ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно ч. 3 ст. 1 КАС РФ административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра рассматриваются судами в порядке, предусмотренном КАС РФ.

В соответствии со статьей 32 Закона № 7-ФЗ, Положением о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2024 № 89 (далее - Положение об Управлении), Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 №705 (далее - Положение о надзоре), к числу полномочий Управления Министерства юстиции по Воронежской области (далее - Управление) отнесено осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений, региональных и иных структурных подразделений политических партий, региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, а также иных некоммерческих организаций.

Управление по результатам контроля деятельности некоммерческих организаций вправе выносить предупреждения об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (подпункт 5 пункта 5 статьи 32 Закона № 7-ФЗ, подпункт "д" пункта 10 Положения о надзоре, подпункт 69 пункта 12 Положения об Управлении), в соответствии с подпунктом 70 пункта 12 Положения об Управлении - обращаться в суд с заявлениями о ликвидации межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории Воронежской области, религиозных организаций, образованных централизованными религиозными организациями, имеющими местные религиозные организации на территории Воронежской области, иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений и религиозных организаций прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Как следует из материалов дела, 28.07.2006 Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Воронежской области принято решение о государственной регистрации Партнерства.

09.08.2006 Управлением Федеральной налоговой службы по Воронежской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о Партнерстве, присвоен основной регистрационный номер (ОГРН): <***>.

Адрес (место нахождения) Партнерства: 394068, <...>.

Согласно данным, содержащимся в ЕГРЮЛ, в отношении Партнерства по состоянию на 08.11.2024, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является Президент - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН <***>).

Как следует из материалов номенклатурного дела, учредителями Партнерства при создании выступили:

- ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

-Союз «Торгово-промышленная палата Воронежской области» (ОГРН <***>);

-Воронежский региональный союз предпринимателей «ОПОРА» (ОГРН <***>);

-Воронежское областное региональное отделение межрегионального общественного фонда «Правопорядок-Центр» (ОГРН <***>, прекратило деятельность 19.01.2017, ГРН 2173600031086);

-Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Апогей» (ОГРН <***>, прекратило деятельность 30.06.2023, ГРН 2233600258098).

В процессе исследования материалов номенклатурного дела Партнерства выявлен ряд нарушений требований действующего федерального законодательства со стороны последнего.

Как следует из наименования Партнерства, его организационно-правовой формой является некоммерческое партнерство.

Федеральным законом от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Закон № 99-ФЗ) внесены изменения в главу 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым такой самостоятельной организационно-правовой формы некоммерческой организации, как некоммерческое партнерство, не предусмотрено.

К некоммерческим партнерствам, созданным до дня вступления в силу Закона № 99-ФЗ, применяются нормы главы 4 ГК РФ об ассоциациях (союзах), а именно: статьи 123.8 - 123.11 (часть 8 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

Таким образом, устав и наименование некоммерческой организации, зарегистрированной в организационно-правовой форме некоммерческого партнерства, подлежат приведению в соответствие с положениями главы 4 ГК РФ при первом внесении изменений в учредительный документ, в частности, в наименование такой организации подлежит включению указание на организационно-правовую форму в соответствии со статьей 50 ГК РФ, а именно: «ассоциация» или «союз».

В этой связи информация о необходимости приведения наименования и учредительного документа в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства неоднократно была направлена в адрес Организации (исх. № 36/03-3489 от 28.05.2019, № 36/03-6682 от 28.09.2021, № 36/03-1850 от 04.04.2023).

Между тем с момента указанных изменений (с сентября 2014 года) и до настоящего времени Организацией не предпринимались попытки приведения наименования и учредительного документа в соответствии с установленными требованиями федерального законодательства.

В период с 01.03.2023 по 29.03.2023 в соответствии с утвержденным приказом Управления от 24.10.2022 № 128 планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2023 год, территориальным органом юстиции была проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Некоммерческого партнерства по содействию миграционным процессам «Мигрант-Партнер», в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным его учредительным документом (распоряжение Управления № 109-р от 09.02.2023).

По результатам проведенных проверочных мероприятий в связи с непредставлением Некоммерческим партнерством по содействию миграционным процессам «Мигрант-Партнер» запрашиваемых территориальным органом юстиции документов уполномоченным должностным лицом Управления был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, то есть воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области от 08.06.2023 Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей. До настоящего времени сведения об оплате административного штрафа в адрес Управления не поступали.

Пунктом 3 статьи 32 Закона № 7-ФЗ установлены обязанности некоммерческой организации по представлению в уполномоченный орган документов, содержащих отчеты о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документов о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, также аудиторского заключения.

Согласно пункту 3.1 статьи 32 Закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В соответствии с приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций" (далее - Приказ № 185) для некоммерческих организаций предусмотрена обязанность представления отчетности в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Однако в нарушение пунктов 3, 3.1 статьи 32 Закона № 7-ФЗ Партнерство не представило в установленный срок в Управление документы, содержащие отчеты о деятельности, или заявление и сообщение о продолжении своей деятельности за 2023 год.

В связи с непредставлением в установленный срок Организацией отчетности Управлением, руководствуясь постановлением Правительства российской Федерации от 10.03.2022 № 336, в адрес Организации 05.06.2024 направлена информация о выявленном нарушении и необходимости исполнения требований законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций, в кратчайшие сроки (исх. № 36/03-3321).

Однако отчетность Партнерства за указанный период до настоящего времени так и не была представлена в Управление.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 32 Закона № 7-ФЗ некоммерческие организации обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Факты публикации отчета Партнерством в средствах массовой информации Управлением не установлены. Информация о публикации отчетности в средствах массовой информации в адрес Управления также не поступала.

Порядок и сроки размещения в сети Интернет необходимых отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Порядком размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций, утвержденным приказом Минюста России от 07.10.2010 № 252, отчеты и сообщения могут быть размещены на информационном ресурсе Минюста России в сети Интернет, предназначенном для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.gov.ru) и официальные сайты его территориальных органов в сети Интернет (далее - информационные ресурсы Минюста России в сети Интернет).

В настоящее время информационным ресурсом Минюста России в сети Интернет является Информационный портал Министерства юстиции Российской Федерации для некоммерческих организаций "Портал НКО" (http://unro.minjust.ru/).

Проведенный мониторинг информационного ресурса Минюста России в сети Интернет, предназначенного для размещения отчетов и сообщений, показал, что документы Партнерства, содержащие отчеты о деятельности, или заявление и сообщение о продолжении своей деятельности за 2006-2015 и 2023 годы также не размещены на сайте Минюста России.

Таким образом, Организацией до настоящего времени так и не исполнена обязанность по представлению отчетности за 2023 год и ее размещению в установленном порядке за 2006-2015 и 2023 годы. Какие-либо сведения о невозможности представления/размещения отчетности в адрес Управления также не поступали.

Анализ данных официального интернет-сайта АО «Почта России» показал, что направляемая Управлением корреспонденция не вручалась почтовой организацией адресату и была возвращена обратно отправителю в связи с истечением срока хранения (почтовые идентификаторы 39402518106113, 39402518187679, 39402541380863, 80084781831547, 39402541925293, 80082983957300, 80082983957409, 80082984356768, 80083497750685), что подтверждается копиями почтовых конвертов и отчетами об отслеживании отправлений.

Указанное обстоятельство свидетельствует о неисполнении со стороны Организации предусмотренной статьей 54 ГК РФ обязанности по обеспечению связи с уполномоченным на проведение контрольных мероприятий органом.

Согласно пункту 3 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Информация об изменении адреса (места нахождения) до настоящего времени в Управление не представлялась.

Таким образом, связь с Организацией по указанному в ЕГРЮЛ адресу отсутствует, что свидетельствует о нарушении юридическим лицом требований ГК РФ и пункта 7 статьи 32 Закона № 7-ФЗ.

Кроме того, по результатам текущего мониторинга, а также в ходе межведомственного взаимодействия установлено, что Организация размещает информацию о своей деятельности в сети «Интернет» на следующем сайте - https://мигрант.партнер.рф.

Так, на указанном Интернет-ресурсе в разделе «Контакты» размещены сведения об адресе Организации (<...> д 9), которые не соответствуют сведениям об адресе Организации, содержащимся в ЕГРЮЛ (<...>).

Поскольку сведения об адресе юридического лица, внесенные в ЕГРЮЛ, являются общедоступными, третьи лица при совершении юридических значимых действий, добросовестно полагаются на их достоверность.

Наличие в ЕГРЮЛ недостоверных сведений свидетельствует о недобросовестных действиях со стороны Организации во взаимоотношениях с третьими лицами, в том числе органами контроля.

Из указанного следует, что в нарушение положений ГК РФ связь с указанной некоммерческой организаций по содержащемуся в ЕГРЮЛ адресу отсутствует.

Решение о государственной регистрации Некоммерческого партнерства по содействию миграционным процессам «Мигрант-Партнер» принято Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Воронежской области 28.07.2006, Управлением 18.06.2012 принято решение о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ Организации, в связи с чем по состоянию на 08.11.2024 Некоммерческое партнерство по содействию миграционным процессам «Мигрант-Партнер» действует на основании устава 2012 года (далее - Устав).

Проведенный анализ показал, что следующие положения действующей редакции Устава не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, регламентирующего деятельность некоммерческих организаций.

1) Согласно пункту 1.3 Устава Организация имеет наименование на английском языке.

При этом в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения о полном и сокращенном наименованиях на иностранном языке (при наличии) содержатся в ЕГРЮЛ.

Между тем, по состоянию на 08.11.2024 сведения о наименовании Организации на английском языке в ЕГРЮЛ отсутствуют.

2) Пунктом 1.6 Устава определено, что имущество филиала или представительства учитывается на отдельном балансе Организации.

Однако в соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона № 7-ФЗ имущество филиала или представительства учитывается на отдельном балансе и на балансе создавшей их некоммерческой организации.

3) В соответствии с пунктом 2.6 Устава Организация обязана представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, согласно требованиям действующего законодательства.

Между тем пунктом 3 статьи 32 Закона № 7-ФЗ определено, что некоммерческие организации обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей Деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, Документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

4) В соответствии с пунктом 2.6 Устава Организация обязана информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения о направлении их в регистрирующий орган.

Однако в соответствии с пунктом 7 статьи 32 Закона № 7-ФЗ некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ, за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы в уполномоченный орган для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

5) Пунктом 4.1 Устава к источникам формирования имущества Организации отнесены регулярные поступления взносов учредителей (членов).

Однако в нарушение пункта 2 статьи 26 Закона № 7-ФЗ порядок регулярных поступлений от учредителей в Уставе не определен.

6) Согласно пункту 4.4 Устава изменения, связанные со сроком и формами внесения вступительного взноса, устанавливаются единоличным исполнительным органом Организации.

Пунктом 6.9 Устава установлено, что Президент, в числе прочего, определяет размер вступительных и членских взносов и срок их внесения.

Между тем пунктом 1 статьи 123.10 ГК РФ установлено, что принятие решений о порядке определения размера и способа уплаты членских взносов является исключительной компетенцией высшего органа ассоциации (союза).

7) В соответствии с пунктом 5.1 Устава членами Организации могут выступать полностью дееспособные граждане и (или) юридические лица, как российские, так и иностранные, которые законно находятся на территории Российской Федерации.

Пунктом 1.1 статьи 15 Закона № 7-ФЗ определено, что иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации, могут быть членами некоммерческих организаций, за исключением случаев, установленных международными договорами Российской Федерации или федеральными законами.

8) В пункте 5.3 Устава определено, что при выходе из Организации член Организации вправе получить имущество, его часть или стоимость этого имущества, переданного им в собственность Организации.

Согласно пункту 5.4 Устава исключенный член вправе требовать получения имущества, его часть или стоимость этого имущества, переданного им в собственность Организации.

Пунктом 5.5 Устава определено, что члены Организации имеют право получать в случае ликвидации Организации часть ее имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами Организации в ее собственность.

В соответствии с пунктом 9.6 Устава при ликвидации Организации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество подлежит распределению между членами Организации в соответствии с их имущественным взносом, размер которого не превышает размер их имущественных взносов, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 26 Закона №° 7-ФЗ источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах являются регулярные и единовременные поступления от учредителей (членов). Полученная некоммерческой организацией прибыль не подлежит распределению между учредителями (членами) некоммерческой организации.

9) Пунктом 5.5 Устава определен исчерпывающий перечень прав и обязанностей членов Организации.

Однако в нарушение пунктов 1, 4 статьи 65.2, пунктов 1, 2 статьи 123.11 ГК РФ законом или учредительным документом ассоциации (союза) могут быть предусмотрены и другие права и обязанности членов ассоциации (союза).

10) В нарушение пункта 2 статьи 65.3 и пункта 1 статьи 123.10 ГК РФ к исключительной компетенции Общего собрания членов (высшего органа управления в соответствии с пунктом 6.1 Устава) не отнесено решение следующих вопросов:

определение порядка приема в состав членов Организации и исключения из числа ее членов, кроме случаев, если такой порядок определен законом;

досрочное прекращение полномочий Президента и ревизионной комиссии;

принятие решений о создании Организацией других юридических лиц;

принятие решений о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса;

назначение аудиторской организации или индивидуального аудитора Организации;

принятие решений о порядке определения размера и способа Уплаты членских взносов, о дополнительных имущественных взносах членов Организации в ее имущество и о размере их субсидиарной ответственности по обязательствам Организации, если такая ответственность предусмотрена законом или Уставом.

11) Согласно пункту 6.3 Устава решения Общего собрания членов Организации принимаются простым большинством голосов членов, присутствующих на Общем собрании членов. Решения Общего собрания членов по вопросам: внесения изменений в Устав Организации и принятия Устава в новой редакции, определения приоритетных направлений деятельности Организации, принципов формирования и использования ее имущества, образования исполнительных и ревизионных органов Организации принимаются 2/3 голосов членов, присутствующих на Общем собрании членов.

При этом пунктом 6.2 Устава определена только исключительная компетенция Общего собрания членов (высшего органа управления в соответствии с пунктом 6.1 Устава).

Между тем пунктом 4 статьи 29 Закона № 7-ФЗ определено, что решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов.

12) В соответствии с пунктами 8.1, 8.2 Устава изменения и дополнения в Устав принимаются Общим собранием членов не менее чем 2/3 голосов присутствующих на Общем собрании членов и подлежат государственной регистрации в установленном законом порядке. Изменения и дополнения в Устав приобретают юридическую силу с момента их государственной регистрации.

Однако, учитывая решение Верховного Суда Российской Федерации от 14.02.2008 № ГКПИ07-1201, а также положения статей 23, 13.1 Закона № 7-ФЗ, для государственной регистрации изменений и дополнений, внесенных в учредительный документ некоммерческой организации, необходимо представление учредительного документа в новой редакции в трех экземплярах.

Представление учредительного документа в форме изменений и дополнений действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено, изменения и дополнения учредительным документом не являются.

13) В пункте 9.2 Устава определено, что к вновь возникшей организации переходят права и обязанности реорганизованной Организации в соответствии с передаточным актом.

Между тем, учитывая определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.03.2016 по делу № 303-ЭС15-13807, в отличие от других форм реорганизации при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы, как указано в пункте 5 статьи 58 ГК РФ, права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

Поскольку юридическое лицо при преобразовании сохраняет свои права и обязанности в неизменном виде, не передавая их полностью или частично другому юридическому лицу, закон не предусматривает обязательность составления в этом случае передаточного акта, предусмотренного статьей 59 ГК РФ. Преобразование юридического лица считается завершенным в момент государственной регистрации реорганизованного лица.

14) Согласно пункту 9.6 Устава имущество Организации, стоимость которого превышает размер имущественных взносов ее членов, направляется на уставные цели, и (или) на благотворительные цели.

В соответствии с пунктом 5.5 Устава члены Организации, в числе прочего имеют право получать в случае ликвидации Организации часть его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимость этого имущества а пределах стоимости имущества, переданного членами Партнерства в его собственность.

Между тем из указанных положений Устава, в нарушение пункта 3 статьи 14 Закона № 7-ФЗ, не представляется возможным определить порядок использования имущества в случае ликвидации Организации.

Организация для размещения информации о своей деятельности использует в сети «Интернет» следующий сайт - https://мигрант.партнер.рф.

Раздел «Услуги» названного сайта предусматривает, в числе прочих, следующую услугу - проведение комплексного экзамена (тестирования) по русскому языку с выдачей сертификата уровня, соответствующего получаемой государственной услуги (патент, разрешение на временное проживание, вид на жительство, гражданство Российской Федерации).

Раздел «Экзамены» данного сайта содержит информацию о том, что Организация приглашает всех иностранных граждан, заинтересованных в оформлении и получении патента (разрешения на работу), РВП (разрешения на временное проживание), ВНЖ (вида на жительство), а также гражданства РФ на сдачу экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации. При успешной сдаче экзамена выдается сертификат государственного образца, который Действителен на всей территории Российской Федерации.

Однако вышеуказанное свидетельствует о нарушении Организацией положений части 1 статьи 5 Закона № 82-ФЗ, пункта 1 статьи 24 Закона № 7-ФЗ в части осуществления деятельности, не соответствующей требованиям действующего законодательства, не предусмотренной ее учредительным документом, а также не соответствующей уставным целям, определенным положениями пункта 3.1 Устава.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 указанного нормативного правового акта, выдается на территории Российской Федерации либо за ее пределами организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен.

Перечень таких организаций утвержден приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 11.06.2021 № 481 «Об утверждении перечня организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации». Организация к их числу не отнесена.

Кроме того, Организация не включена в перечень образовательных организаций, проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному языку, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25.04.2014 № 412 «Об утверждении формы, порядка выдачи сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку и технических требований к нему».

Данное обстоятельство свидетельствует также об осуществлении Организацией деятельности, нарушающей требования миграционного законодательства.

Таким образом, административным истцом в материалы дела представлены доказательства того, Партнерство:

- не представила в территориальный орган юстиции ежегодную отчетность за 2023 год в соответствии с требованиями пунктов 3, 3.1 статьи 32 Закона № 7-ФЗ;

- фактически не располагается по адресу, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ, в связи с чем, связь с Организацией отсутствует;

- имеет наименование, которое не соответствует требованиям действующего федерального законодательства;

- уклонилась от проведения плановых проверочных мероприятий территориальным органом юстиции;

Изложенные факты свидетельствуют о систематических нарушениях Партнерством требований федерального законодательства.

Согласно п. 1 ст. 18 Закона № 7-ФЗ некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения.

В силу п. 3 ч. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно п. 2 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Закона № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 Закона № 7-ФЗ, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В соответствии с подпунктом 70 пункта 12 Положения об Управлении территориальный орган юстиции обращается в суд с заявлениями о ликвидации межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории Воронежской области, религиозных организаций, образованных централизованными религиозными организациями, имеющими местные религиозные организации на территории Воронежской области, иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений и религиозных организаций прекратившими свою, деятельность в качестве юридического лица.

Таким образом, суд полагает, что в ходе судебного разбирательства представленными по делу доказательствами подтверждается факт систематических нарушениях Партнерством требований федерального законодательства в течение длительного периода времени, отсутствие каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией, суд приходит к выводу, что допущенные ответчиком нарушения по своему характеру и их последствиям являются существенными и неустранимыми, что является достаточным основанием для принятия судом решения о ликвидации ответчика.

В соответствии с пунктом 5 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации решение суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.

Из разъяснений, содержащихся в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», в целях обеспечения исполнения решения о ликвидации в резолютивной части решения суд может возложить обязанность по осуществлению ликвидации объединения граждан на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию учредительным документом, установив срок проведения и завершения процедуры ликвидации (пункт 5 статьи 61, пункт 2 статьи 62 ГК РФ, пункт 2 части 6 статьи 180 КАС РФ).

Уставом Партнерства не предусмотрен орган, на который могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации Партнерства.

Учредителями Партнерства в настоящее время являются ФИО2, Союз«Торгово-промышленная палата Воронежской области» (ИНН<***>), Воронежский региональный союз предпринимателей «ОПОРА» (ИНН<***>).

Учитывая, что один из учредителей - ФИО2, является пенсионером по старости, преклонного возраста, что может создать определенные препятствия при реализации обязанностей по ликвидации Партнерства, эти обязанности следует возложить на учредителей - Союз«Торгово-промышленная палата Воронежской области» (ИНН <***>), Воронежский региональный союз предпринимателей «ОПОРА» (ИНН <***>).

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Ликвидировать некоммерческое партнерство по содействию миграционным процессам «Мигрант-Партнер» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Возложить обязанность по ликвидации некоммерческого партнерства по содействию миграционным процессам «Мигрант-Партнер» на его учредителей Союз«Торгово-промышленная палата Воронежской области» (ИНН <***>), Воронежский региональный союз предпринимателей «ОПОРА» (ИНН <***>).

Установить срок для завершения процедуры ликвидации и направления в Министерство юстиции Российской Федерации документов для внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц - шесть месяцев.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья В.В. Бородинов

Решение в окончательной форме изготовлено 15.07.2025