Решение по делу № 2А-4021/2023 от 19.10.2023

Дело № 2а-4021/2023

УИД: 52RS0005-01-2023-001794-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Нижегородский районный суд города Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Кучеровой Ю.В., при секретаре Пискунове М.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков администрации города Нижнего Новгорода, комитета по управлению городским имуществом администрации города Нижнего Новгорода ФИО2, представителя заинтересованного лица министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Нижнего Новгорода, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к администрации города Нижнего Новгорода, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является владельцем гаража НОМЕР, расположенного по адресу <адрес> (справка НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ). Указанный гаражный кооператив зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о регистрации юридического лица - ГК «Промзона-3» серия НРП-П НОМЕР получено ДД.ММ.ГГГГ). Гараж построен в 1982 году законно в составе гаражного кооператива. Земельные участки под постройку гаражных боксов выделены согласно 3-х постановлений исполнительного комитета Горьковского городского совета народных депутатов «Об отводе земельных участков» НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, гараж НОМЕР указан на инвентаризационном плане ГК «Промзона-3» от ДД.ММ.ГГГГ.

Принадлежащий истцу гараж является объектом капитального строительства, построен законно до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, расположен на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, предоставленном для организации гаражного кооператива, то есть он удовлетворяет всем требованиям, указанным в Федеральном Законе от 5 апреля 2021 г. № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» («О гаражной амнистии»).

ДД.ММ.ГГГГ необходимый комплект документов для предварительного согласования выделения земельного участка, на котором расположен принадлежащий мне гараж в соответствии с Федеральным Законом от 5 апреля 2021 г. № 79-ФЗ, был предоставлен в Администрацию г. Н.Новгорода. Однако ДД.ММ.ГГГГ КУГИ Администрации г. Нижнего Новгорода было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность запрашиваемого земельного участка в связи с тем, что образуемый земельный участок располагается в красных линиях улицы местного значения. При этом согласно ответу НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ в департаменте градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода отсутствует градостроительная документация, согласно которой разработан проект красных линий в районе земельного участка, на котором расположен принадлежащий ФИО1 гараж.

По мнению административного истца, красные линии, на котором расположен принадлежащий ему гараж, установлены незаконно.

Административный истец просит суд: признать незаконным отказ администрации города Нижнего Новгорода, изложенный в ответе НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ФИО1 гараж НОМЕР, находящийся по адресу: <адрес>

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечены: комитет по управлению городски имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода. В качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Приокского района г.Нижнего Новгорода, председатель комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода, ПК ГК «Промзона-3», министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, глава города Нижний Новгород ФИО5, департамент градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, дал объяснения по существу исковых требований.

Представитель административных ответчиков администрации города Нижнего Новгорода, комитета по управлению городским имуществом администрации города Нижнего Новгорода ФИО2 (по доверенностям) в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, дала объяснения по существу исковых требований.

Представитель заинтересованного лица министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области ФИО4 (по доверенности) в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, дала объяснения по существу исковых требований.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 владеет гаражом НОМЕР, находящимся в ПК ГК «Промзона-3», расположенным по адресу: <адрес>.

Согласно справке ПК ГК «Промзона-3» от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, ФИО1 является членом ПК ГК «Промзона-3» Приокского района г.Нижнего Новгорода. Адрес (местоположение): <адрес> ФИО1 на праве собственности принадлежит гараж НОМЕР и доля в праве на общее имущество ГК «Промзона-3», площадь гаража 22 кв.м. ФИО6 взнос выплачен полностью в 2021 году.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 25 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> занимаемого индивидуальным гаражом НОМЕР.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в соответствии с п.п.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, по следующим основаниям: Департаментом градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода рассмотрена схема расположения земельного участка.

Решением Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело НОМЕР) признаны недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденные приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР (далее Правила) в части установления в границах образуемого земельного участка двух территориальных зон: зоны ТТ и зоны ТПК-о. Решением суда испрашиваемый земельный участок к определенной территориальной зоне не отнесен.

Во исполнение решения суда приказом министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР внесено изменение (частично) зоны ТТ (зона инженерно-транспортной инфраструктуры) на зону ТПК-о (зона коммунально-обслуживающих объектов, предусматривающих небольшие посетительские потоки, V класса опасности) в п.Черепичный, потребительский кооператив «Гаражный кооператив «ПРОМЗОНА-3»», гараж НОМЕР. Согласно вышеуказанному изменению испрашиваемый земельный участок расположен в одной зоне ТПК-о.

Информация о внесении изменений в границы территориальной зоны ТПК-о – зона коммунально-обслуживающих объектов, предусматривающих небольшие посетительские потоки, V класса опасности, с реестровым номером 52:00-7.2 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует.

По информации департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода, образуемый участок частично расположен в красных линиях улицы местного значения.

На основании изложенного, в соответствии с п.п.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплен в главе V.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 ЗК РФ.

На основании ст. 10.1 ЗК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.42).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ.

В статье 39.15 ЗК РФ закреплен порядок и правила предварительного согласования предоставления земельного участка.

В силу ч.7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю; решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации: «Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст.39.16 настоящего Кодекса».

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество (пункт 4).

Из материалов дела следует, что ФИО1 владеет гаражом НОМЕР, находящимся в ПК ГК «Промзона-3», расположенным по адресу: <адрес>.

Согласно инвентаризационному плану, плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, гараж НОМЕР находится в комплексе гаражей ГК «Промзона-3».

Предоставление ГК «Промзона-3» земельного участка подтверждается решением исполнительного комитета Горьковского городского Совета народных депутатов трудящихся НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, решением исполнительного комитета НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, решением исполнительного комитета НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной в действие с 01 сентября 2021 года, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п. 1).

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (п. 2).

Частями 5 и 6 статьи 3.7 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" установлен перечень документов, которые предоставляются с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в случаях, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 2 указанной статьи.

Так согласно пункту 5 статьи 3.7 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (пункт 8 статьи 3.7).

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными ЗК РФ, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу (пункт 12 статьи 3.7).

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенные нормы права и фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что в силу подпункта 1 пункта 2 статьи 3.7 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" истец ФИО1 обладает правом на получение в собственность земельного участка, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, бесплатно.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 3, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно положениям статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте (пункт 6), если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительное зонирование территории также регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно частям 4, 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки (пункты 2, 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования, к которым относятся проект планировки территории и проект межевания территории (пункт 1 части 1 статьи 26, части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункта 1 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории и в проекте межевания территории, относящихся к документации по планировке территорий.

Из содержания пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что под "красными линиями" понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Из системного анализа указанных выше правовых норм следует вывод о том, что отображение на картах генерального плана городского округа местоположения объектов местного значения (автомобильных дорог местного значения) носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Между тем детальные границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая включает в себя отображение на соответствующих картах красных линий.

Соответствующий вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 февраля 2016 года N 242-О, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

Согласно статьям 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление красных линий в документации по планировке территории отнесено к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, главы местной администрации муниципального района, главы местной администрации поселений или главы местной администрации городского округа.

Частью 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Согласно схеме расположения земельного участка, на котором расположен гараж НОМЕР, гараж находится в границах красных линий.

Согласно письму департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ, согласно информации из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности <адрес> сведения о градостроительной документации, в составе которой разработан проект красных линий в районе земельного участка, расположенного по адресу: г.<адрес> отсутствует.

Согласно ответу министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области на запрос суда, Согласно сведениям, содержащимся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области, в районе гаража НОМЕР, расположенного по адресу: <адрес> установлены красные линии. Коридор интересующих красных линий выделяет территории общего пользования для размещения улицы и дороги местного значения в соответствии со схемой развития улично-дорожной сети генерального плана г. Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы г. Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР (с изменениями). Согласно генеральному плану в районе территории гаражного кооператива «ПРОМЗОНА-3» запланировано развитие улично-дорожной сети г.Нижнего Новгорода в части строительства магистральной улицы районного значения. Ознакомиться с материалами генерального плана возможно на официальном сайте администрации г. Нижнего Новгорода.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает право истца на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Дводы админстративного ответчика о том, что спорный земельный участок находится в границах красных линий, не могут служить основанием для отказа в предоставлении истцу земельного участка.

Проект красных линий утверждается отдельными документами в составе документации по планировке территории, однако при рассмотрении дела не установлено наличие утвержденной документации по планировке территории, на которой расположен спорный земельный участок, в отношении которого не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, в связи с чем суд приходит к выводу о необоснованности отказа в удовлетворении заявления ФИО1 в предварительном согласовании предоставлении в собственность (бесплатно) испрашиваемого земельного участка, находящегося под гаражом.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о признании незаконным отказа комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Поскольку оспариваемое ФИО1 решение требованиям закона не соответствует и нарушает его права и законные интересы, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г.<адрес> расположенного под гаражом.

Руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3 - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г.<адрес>, расположенного под гаражом.

Возложить на Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г.<адрес>, расположенного под гаражом

Возложить на Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород и ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.В.Кучерова