Судья Нигматзянова Э.А. УИД 16RS0015-01-2023-000173-49

дело в суде первой инстанции № 2а-167/2023

дело в суде апелляционной инстанции № 33а-14025/2023

учет № 214а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 августа 2023 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Куляпина Д.Н.,

судей Львова Р.А., Шакуровой Н.К.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Львова Р.А. административное дело по апелляционному представлению прокуратуры Кайбицкого района Республики Татарстан на решение Кайбицкого районного суда Республики Татарстан от 2 июня 2023 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления прокурора Кайбицкого района Республики Татарстан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО3 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав представителя административного истца прокуратуры Кайбицкого района Республики Татарстан ФИО2 поддержавшего доводы апелляционного представления, судебная коллегия

установила:

прокурор Кайбицкого района Республики Татарстан в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФИО3 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3 имеет право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии ...., категории В, от 8 января 2013 года.

При этом, ФИО3 с 25 ноября 2022 года состоит на диспансерном учете у <данные изъяты> в государственном автономном учреждении здравоохранения «Кайбицкая центральная районная больница» (далее – ГАУЗ «Кайбицкая ЦРБ») с диагнозом <данные изъяты>

Как указывает административный истец, управление автотранспортным средством административным ответчиком, который страдает <данные изъяты>, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

На основании изложенного административный истец просил суд прекратить действие права ФИО3 на управление транспортными средствами в связи с состоянием его здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами, посредством изъятия водительского удостоверения серии ...., категории В, от 8 января 2013 года.

2 июня 2023 года судом принято решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционном представлении прокурора указывается, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела; доводы суда о не предоставлении доказательств об отсутствии у ФИО3 заболевания, являющегося противопоказанием для управления транспортным средством, противоречат материалам дела, в связи с чем решение суда подлежит отмене.

В возражениях на апелляционное представление ФИО3 просит решение суда от 2 июня 2023 года оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явились, представителей не направили.

Учитывая требования статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее–КАС РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Частью 1 статьи 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно абзацу 9 статьи 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 28 апреля 1993 года № 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому противопоказанием к управлению транспортными средствами являются: лица, состоящие на учете с диагнозами: алкоголизм, наркомания, токсикомания; наркомания относится к заболеваниям, препятствующим управлению транспортным средством (согласно Международной классификации болезней МКБ-10, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ имеют коды F10 - F19; в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (коды заболеваний F10 - F16, F18, F19)), являются медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Как усматривается из материалов дела, ФИО3 имеет право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии ...., категории В, от 8 января 2013 года (л.д.7).

Согласно сведениям, представленным РКПБ им. акад. ФИО4 от 12 апреля 2023 года, ФИО3, <дата> года рождения, по данным электронной базы <данные изъяты> с 25 ноября 2022 года наблюдается у <данные изъяты> в ГАУЗ «Кайбицкая ЦРБ» с диагнозом <данные изъяты> (л.д.13-15).

Согласно информации, представленной ГАУЗ «Кайбицкая ЦРБ» от 14 апреля 2023 года, ФИО3, <дата> года рождения, состоит на диспансерном учете с 25 ноября 2022 года (л.д.23).

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для прекращения действия права ФИО3 на управление транспортными средствами в связи с тем, что наличие заболевания, препятствующего возможности управления транспортными средствами требуемыми доказательствами, а именно медицинским заключением, не подтверждено. Судом указано, что сам факт нахождения ФИО3 на соответствующем учете не свидетельствуют о наличии у него медицинского противопоказания для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

При этом судом не учтено следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям. В соответствии с частью 1 статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Круг лиц, участвующих в административном деле, определен статьей 37 КАС РФ.

Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела (часть 1 статьи 47 КАС РФ).

Согласно части 2 статьи 47 КАС РФ заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что заинтересованное лицо может быть привлечено к участию в деле только в суде первой инстанции.

Заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска (часть 3 статьи 47 КАС РФ).

В соответствии с положениями статьи 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд направляет в том числе заинтересованному лицу копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, если они в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса не были направлены, и устанавливает разумный срок для представления в суд возражений в письменной форме по существу административного искового заявления и направления их копий административному истцу и заинтересованному лицу.

Как следует из материалов дела, административным истцом заявлены требования о прекращении действия права ФИО3 на управление транспортным средством, поскольку имеются сведения о том, что указанное лицо состоит на диспансерном учете в ГАУЗ «Кайбицкая ЦРБ» с диагнозом, препятствующим безопасному управлению транспортными средствами.

При этом судом к участию в деле ГАУЗ «Кайбицкая ЦРБ» в качестве заинтересованного лица не привлечено, тогда как решение суда по настоящему административному делу может повлиять на права и обязанности ГАУЗ «Кайбицкая ЦРБ», которым, в свою очередь, представлены сведения о том, что административный ответчик состоит на диспансерном учете.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что материалы дела не содержат заключения врачебной комиссии с указанием заболевания административного ответчика, которое, в свою очередь, содержится в Перечне медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 и является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством.

В силу пункта 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В силу пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Поскольку дело рассмотрено в отсутствие ГАУЗ «Кайбицкая ЦРБ», не привлеченного к участию в деле, решение суда первой инстанции подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в Кайбицкий районный суд Республики Татарстан.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционного представления не подлежат оценке.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить допущенные нарушения закона, правильно определить круг лиц, участвующих в деле, установить обстоятельства, имеющие значение для дела, проверить все доводы и возражения лиц, участвующих в деле, и принять процессуальное решение по всем заявленным административным истцом требованиям.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кайбицкого районного суда Республики Татарстан от 2 июня 2023 года по данному административному делу отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 18 августа 2023 года.