Решение по делу № 2А-1455/2022 от 28.09.2022 - о признании действий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения.

№2а-1455/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2022 года <...>

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Свинцовой С.С.,

при секретаре Тишиной Н.Н.,

с участием представителя административных ответчиков УФСИН России по Тульской области, ФСИН России по доверенностям ФИО8, представителя административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1455/2022 по административному исковому заявлению ФИО4 к УФСИН России по Тульской области, ФСИН России, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области о признании действий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, впоследствии уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к УФСИН России по Тульской области, в котором просил признать незаконными действия, выразившиеся в нарушении ст. ст. 80, 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ), обязать устранить допущенные нарушения, компенсировав ему моральный вред.

В обоснование заявленных требований ФИО4 указал на то, что приговором Алексинского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ он был осужден за совершение преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 111 УК РФ, ему с учетом ч. 1 ст. 62 УК РФ назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 10 (десять) лет без ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Приговором Донского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ он (ФИО4) осужден за совершение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 321 УК РФ, ему назначено наказание с применением ч. 1 ст. 62 УК РФ и с учетом требований ч. 5 ст. 62 УК РФ в виде 1 (одного) года 8 (восьми) месяцев лишения свободы. На основании ст. 70 УК РФ по совокупности приговоров, частично присоединено к назначенному наказанию не отбытую ФИО4 часть наказания по приговору Алексинского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ в виде 8 (восьми) лет 6 (шести) месяцев лишения свободы и окончательно к отбытию назначено наказание в виде 10 (десяти) лет 2 (двух) месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

После постановленных приговоров ФИО4 был распределен отбывать наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области, предназначенное для отбывания наказания лиц, ранее не отбывавших наказание в виде лишения свободы.

Приговором Донского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 осужден по ч. 2 ст. 321 УК РФ, ему назначено наказание в виде 3 (трех) лет лишения свободы. На основании ст. 70 УК РФ по совокупности приговоров, к назначенному наказанию частично присоединена не отбытая ФИО4 часть наказания по приговору Донского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ в виде 8 (восьми) лет лишения свободы и окончательно к отбытию назначено наказание в виде 11 (одиннадцати) лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

После вынесения данного приговора административный истец был распределен отбывать наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области, предназначенное для отбывания наказания лицами, ранее отбывавшими наказание в виде лишения свободы.

Ссылаясь на положения ст. ст. 80, 81 УИК РФ, ФИО4 полагает, что административным ответчиком нарушены его права, поскольку он отбывает наказание впервые с момента вынесения приговора Алексинским городским судом Тульской области ДД.ММ.ГГГГ, рецидива преступлений не имеет. При указанных обстоятельствах, а также учитывая, что последующими приговорами Донского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ вид исправительного учреждения не изменялся, он должен был отбывать наказание в виде лишения свободы в одном исправительном учреждении.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 подана жалоба в Прокуратуру Тульской области по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой вынесено представление об устранении нарушения закона. Доводы жалобы были признаны обоснованными. Указано, что лица, впервые осужденные к лишению свободы, должны содержаться отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы.

Административный истец сослался также на то, что, отбывая наказание с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в колонии строгого режима, где содержались лица, совершившие преступления при рецидиве преступлений, он переживал стресс. Данное обстоятельство не позволило ему встать на путь исправления по причине влияния других осужденных. По мнению административного истца, воспитательная работа сотрудниками исправительного учреждения с ним осуществлялась неверно, а именно как с лицом, неоднократно отбывавшим наказание.

Кроме того, как указал ФИО4, за время отбывания наказания в исправительном учреждении с лицами, ранее неоднократно отбывавшими наказание, у него ухудшилось состояние здоровья.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, отбывает наказание в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В ходе рассмотрения административного дела, в судебном заседании с его участием, организованным посредством видеоконференц-связи, ФИО4 заявленные требования поддерживал, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Тульской области и привлеченного к участию в деле в порядке ст. 41 КАС РФ административного ответчика ФСИН России по доверенностям ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных ФИО4 требований, указывая на их необоснованность, просила суд в административном иске отказать.

В обоснование возражений представитель административных ответчиков указала на то, что ФИО4 осужден приговором Алексинского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 4 ст. 111 УК РФ, с учетом ч. 1 ст. 62 УК РФ ему назначено наказание в виде 10 лет лишения свободы в исправительной колонии строгого режима без ограничения свободы.

Из текста данного приговора следует, что ФИО4 ранее не судим.

Кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Тульского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ приговор в отношении ФИО4 оставлен без изменения.

В период нахождения в ПФРСИ ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области, и в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области, куда он был направлен для отбывания наказания, ФИО4 совершались новые преступления. Так, приговором Донского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ он (ФИО4) признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 321 УК РФ, приговором Донского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ - признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 321 УК РФ.

По вступлению в законную силу приговора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был направлен для отбытия наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области, куда прибыл ДД.ММ.ГГГГ.

При нахождении в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области осужденным ФИО4 вновь было совершено преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 321 УК РФ.

Приговором Щекинского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 321 УК РФ. По вступлению в законную силу названного приговора осужденный направлен для отбытия наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области.

Направление ФИО4, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области осуществлялось на основании приговора, вступившего в законную силу, в соответствии с Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной Приказом Минюста России от 01.12.2005 №235, действовавшей до 19.02.2018, и далее – также на основании приговора, вступившего в законную силу, в соответствии с Порядком направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденным Приказом Минюста России от 26.01.2018 №17, вступившим в силу с 20.02.2018.

Со ссылкой на п. 11 постановления Пленума Верховного суда РФ от 29.05.2014 №9 «О практике назначения и изменения судами видов исправительных учреждений» представитель административных ответчиков указала, что ФИО4 при направлении для отбывания наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области, являлся лицом, ранее отбывавшим наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии, судимости за эти преступления не были сняты или погашены на момент совершения нового преступления.

За период нахождения в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области ФИО4 характеризовался отрицательно, имел 32 взыскания за нарушения режима содержания и правил внутреннего распорядка, неоднократно водворялся в штрафной изолятор, помещение камерного типа и единое помещение камерного типа, поощрений не имел. Своими действиями осужденный отрицательно влиял на поведение основной массы осужденных, дестабилизировал оперативную обстановку в исправительной колонии. Оказывал противодействие администрации колонии с целью послабления режимных требований. В общении с администрацией учреждения вел себя нагло, дерзко, допускал грубость. Принятые меры дисциплинарного воздействия не дали положительного результата.

В связи, с чем начальником ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области в Щекинский районный суд Тульской области подано представление в отношении ФИО4 об изменении вида исправительного учреждения с исправительной колонии строгого режима на тюрьму.

Постановлением Щекинского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено представление начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области в отношении ФИО4, осужденного ДД.ММ.ГГГГ приговором Щекинского районного суда Тульской области, об изменении вида исправительного учреждения с исправительной колонии строгого режима на тюрьму.

Апелляционным постановлением Тульского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление Щекинского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

На основании постановления Щекинского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО4 для дальнейшего отбытия наказания убыл из ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области.

Представитель административных ответчиков указала, что каких-либо фактических данных, подтверждающих наступление для административного истца неблагоприятных последствий за период отбывания наказания им в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области, нарушений его прав не представлено, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, ФИО4 в период его нахождения как в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области, так и в период нахождения в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области совершал преступления, за совершение которых привлекался к уголовной ответственности.

При изложенных обстоятельствах оснований для признания незаконными и необоснованными действий административного ответчика по направлению административного истца для отбытия наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области не имеется.

Кроме того, представитель административных ответчиков указала на пропуск ФИО4 срока обращения в суд с заявленными требованиями.

Согласно справке ОСУ ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО4 прибыл в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ. То есть о предполагаемом нарушении своих прав административный истец узнал ДД.ММ.ГГГГ, а в суд административный иск поступил только ДД.ММ.ГГГГ. При этом, доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд и невозможности обжалования действий должностных лиц в установленный процессуальным законом срок, ФИО4 не представлено, что является самостоятельным и безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, представитель ответчиков просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика, привлеченного к участию в деле в порядке ст. 41 КАС РФ, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО9 просила суд отказать ФИО4 в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным представителем УФСИН России по Тульской области, ФСИН России. Дополнительно указала, что административным истцом не приведено доводов о том, каким образом его совместное содержание с осужденными, ранее отбывавшими наказание в виде лишения свободы, затронуло его права; не указано, что за время содержания в исправительном учреждении с лицами, ранее отбывавшими наказание в виде лишения свободы, ему поступали какие-либо угрозы, оказывалось моральное либо физическое давление, не представлено доказательств того, что он подавал жалобы в администрацию колонии на условия содержания. Также административным истцом не представлено доказательств, что его совместное содержание с осужденными, ранее отбывавшими наказание в виде лишения свободы, повлекло нарушение принадлежащих ему нематериальных благ либо личных неимущественных прав. Таким образом, по мнению представителя административного ответчика, содержание административного истца в исправительной колонии с осужденными, ранее отбывавшими наказание в виде лишения свободы, не были бесчеловечными и не приводили к излишним страданиям и унижениям.

Представитель заинтересованного лица, привлеченного к участию в деле в порядке ст. 47 КАС РФ, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, в адресованном суду ходатайстве просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица, привлеченного к участию в деле в порядке ст. 47 КАС РФ, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен своевременно и надлежащим образом.

Суд, руководствуясь положениями ст.ст. 150, 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя административных ответчиков УФСИН России по Тульской области, ФСИН России по доверенностям ФИО8, представителя административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО9, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации).

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление, если оспариваемые решения, действия (бездействия) органов государственной власти не соответствуют нормативно-правовым актам, нарушают права, свободы и законные интересы административного истца и препятствуют их осуществлению.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, осужден приговором Алексинского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ за совершение преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 111 УК РФ. Последнему с учетом ч. 1 ст. 62 УК РФ назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 10 (десять) лет без ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Тульского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ приговор Алексинского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4 оставлен без изменения.

Приговором Донского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 321 УК РФ, ему назначено наказание с применением ч. 1 ст. 62 УК РФ и с учетом требований ч. 5 ст. 62 УК РФ в виде 1 (одного) года 8 (восьми) месяцев лишения свободы. На основании ст. 70 УК РФ по совокупности приговоров, частично присоединено к назначенному наказанию не отбытая ФИО4 часть наказания по приговору Алексинского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ в виде 8 (восьми) лет 6 (шести) месяцев лишения свободы и окончательно к отбытию назначено наказание в виде 10 (десяти) лет 2 (двух) месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Из текста приговора следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 содержался в ПФРСИ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области, где ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 08 часов 20 минут до 08 часов 27 минут, им совершено преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 321 УК РФ.

Приговор Донского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4 не обжаловался, вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области, куда прибыл из ПФРСИ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области для отбытия наказания. Данное обстоятельство подтверждается справкой по личному делу.

Приговором Донского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 321 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 (три) года.

Судом постановлено на основании ст. 70 УК РФ по совокупности приговоров, к назначенному наказанию частично присоединить, в виде 8 (восьми) лет лишения свободы, неотбытую часть наказания по приговору Донского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, и окончательно назначить ФИО4 наказание в виде 11 (одиннадцати) лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Тульского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ приговор Донского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4 оставлен без изменения, апелляционные жалобы ФИО4 – без удовлетворения.

Из содержания приговора Донского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что преступление совершено ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 12 часов 30 минут до 13 часов 10 минут, в период отбывания им наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области.

Отягчающим наказание обстоятельством суд признал рецидив преступлений (ч. 1 ст. 18 УК РФ).

Справкой по личному делу подтверждается, что ФИО4 убыл из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ в ПФРСИ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области на время проведения следственных действий в качестве обвиняемого.

После вынесения приговора Донским городским судом Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ административный истец был распределен отбывать наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области, куда прибыл ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был водворен в штрафной изолятор на 15 суток за нарушение порядка отбывания наказания.

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 15 час. 20 мин. до 15 час. 40 мин. в помещении здания ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области совершил преступление.

Приговором Щекинского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 321 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 (два) года.

На основании ст. 70 УК РФ, путем частичного присоединения не отбытой части наказания по приговору Донского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, окончательно назначено ФИО4 наказание в виде лишения свободы сроком на 5 (пять) лет в исправительной колонии строгого режима.

В приговоре указано осужденного ФИО4 взять под стражу в зале суда и до вступления приговора в законную силу содержать его в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области.

Апелляционным постановлением Тульского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ приговор Щекинского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4 оставлен без изменения, а апелляционные жалобы осужденного и его защитника – без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО4 прибыл из ПФРСИ ИК-5 г. Донской УФСИН России по Тульской области в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области для отбытия наказания по приговору Щекинского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Щекинского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено представление начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области в отношении ФИО4 об изменении вида исправительного учреждения с исправительной колонии строгого режима на тюрьму.

Апелляционным постановлением Тульского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление Щекинского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

На основании постановления Щекинского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, осужденный ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ убыл для дальнейшего отбытия наказания из ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области.

Изложенные обстоятельства подтверждаются текстами судебных актов, содержащимися в материалах административного дела, и лицами, участвующими в деле, не оспаривались.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению и наказанию (статья 21 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В силу требований, содержащихся в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности, от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

В силу ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Учитывая, что в спорный период (с момента распределения административного истца для отбытия наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области – ДД.ММ.ГГГГ по дату подачи административного иска) административный истец отбывал наказание в виде лишения свободы, его правовое положение регламентировано Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 №295.

Согласно ч. 1 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тесту - УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (ч. 2 ст. 10 УИК РФ).

В соответствии со ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

В свою очередь, статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

В пункте 14 поименованного постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Проверяя доводы и возражения сторон, суд руководствуется следующим.

Частью 1 ст. 73 УИК РФ (в редакции, действовавшей на момент направления осужденного ФИО4 для отбытия наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области, - ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.Согласно ч. 1 ст. 73 УИК РФ (в ред. Федеральных законов от 09.05.2005 №47-ФЗ, от 01.04.2020 №96-ФЗ) осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

Часть 1 ст. 74 УИК РФ устанавливает, что исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Исправительные колонии предназначены для отбывания осужденными, достигшими совершеннолетия, лишения свободы. Они подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима. В исправительных колониях могут создаваться изолированные участки с различными видами режима, а также изолированные участки, функционирующие как тюрьма. Порядок создания, функционирования и ликвидации указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч. 2 ст. 74 УИК РФ).

Статьей 80 УИК РФ регламентирован порядок раздельного содержания осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях: в исправительных учреждениях устанавливается раздельное содержание осужденных к лишению свободы мужчин и женщин, несовершеннолетних и взрослых (часть. 1); лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок (часть 2); в отдельных исправительных учреждениях содержатся осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов. В эти учреждения могут быть направлены и иные осужденные (часть 3); осужденные, больные разными инфекционными заболеваниями, содержатся раздельно и отдельно от здоровых осужденных (часть 5).

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 81 УИК РФ (в редакции, действовавшей на момент направления осужденного ФИО4 для отбытия наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области, - ДД.ММ.ГГГГ) осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии, тюрьме или воспитательной колонии (часть 1).

Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается также по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 81 УИК РФ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №104-ФЗ, действующей на момент рассмотрения дела) осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

В соответствии с ч. 2 ст. 81 УИК РФ (в ред. Федерального закона от 01.04.2020 №96-ФЗ) перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

На дату направления осужденного ФИО4 для отбытия наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения был определен Инструкцией, утвержденной Приказом Минюста России от 01.12.2005 №235 (далее по тексту - Инструкция).

Согласно п. 2 данной Инструкции ее действие распространялось на исправительные учреждения и следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы (далее – УИС).

В соответствии с п. 3 Инструкции направление осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения, их перевод в другие исправительные учреждения осуществляются на основании приговоров либо изменяющих их определений или постановлений судов, вступивших в законную силу.

Осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора в законную силу. Направление осужденных осуществляется, как правило, в исправительные учреждения в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали либо были осуждены п. 5 Инструкции).

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое с 20.02.2018 установлен Приказом Минюста России №17 от 26.01.2018 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое».

Указанный порядок определяет организацию работы по направлению осужденных к лишению свободы (далее - осужденные) для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (п. 1 Порядка).

В соответствии с п. 3 Порядка осужденные направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией СИЗО УИС, исправительного учреждения, при котором создано ПФРСИ, извещения о вступлении приговора суда в законную силу. Направление осужденных осуществляется в исправительные учреждения в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали (были зарегистрированы по месту жительства) или были осуждены.

В исключительных случаях по состоянию здоровья или для обеспечения личной безопасности осужденных либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 8 указанного Порядка перевод осужденных в другие исправительные учреждения на основании приговора либо изменяющего его определения или постановления суда, вступившего в законную силу, и извещения о вступлении приговора суда в законную силу, а также лиц, отбывших назначенный судом при вынесении приговора срок наказания в тюрьме, за исключением осужденных, указанных в пункте 14 настоящего Порядка, осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 4 - 7 настоящего Порядка.

Вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении (п. 9 Порядка).

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 1 п. 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 УИК РФ).

Проверяя доводы административного истца о нарушении ст. ст. 80, 81 УИК РФ, судом установлено, что распоряжением директора Федеральной службы исполнения наказаний от 25.03.2011 №60-р «О мерах по выполнению требований ст. 80 УИК РФ» в целях упорядочения размещения лиц, осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительных колониях строгого режима, в соответствии с требованиями ст. 80 УИК РФ начальников территориальных органов ФСИН России обязали обеспечить размещение мужчин, осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительных колониях строгого режима по перечням согласно №1,2 (п. 1 Распоряжения).

В соответствии с приложением №1 к распоряжению ФСИН России от 25.03.2011 №60-р, содержащим перечень исправительных колоний строгого режима, предназначенных для отбывания наказания мужчинами, впервые осужденными к лишению свободы, в п. 61 указано Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области: ИК-1 строгого режима (г. Донской), ИК-4 строгого режима (г. Плавск).

Согласно приложению №2 к распоряжению ФСИН России от 25.03.2011 №60-р, содержащему перечень исправительных колоний строгого режима, предназначенных для отбывания наказания мужчинами, ранее отбывавшими наказание в виде лишения свободы, в п. 65 указано Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области: ИК-5 строгого режима (г. Донской), ИК-7 строгого режима (п. Социалистический).

Таким образом, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области относится к исправительной колонии строго режима, предназначенной для отбывания наказания мужчинами, ранее отбывавшими наказание в виде лишения свободы.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, с учетом приведенных положений действующего законодательства, суд приходит к выводу, что направление осужденного ФИО4 для отбытия наказания ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области территориальным органом ФСИН России в лице УФСИН России по Тульской области после состоявшегося приговора Донского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ после вступившего в законную силу приговора Щекинского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует положениям ч. 1 ст. 81 УИК РФ, поскольку ФИО4 отбывал наказание по приговору Алексинского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, приговору Донского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившему в законную силу в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области, и должен был там отбывать весь срок наказания, поскольку последующие приговоры постановлены за совершенные преступления в период отбывания им наказания в виде лишения свободы, и названные судебные акты не содержали сведений об изменении вида исправительного учреждения.

Вместе с тем, в соответствии с положениями ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Как следует из установленных судом обстоятельств, ФИО4 направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области для отбытия наказаний ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в суд административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, ходатайство о восстановлении срока не заявлял, каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи административного искового заявления в суд об оспаривании действий УФСИН России по Тульской области, связанных с нарушением ст. 81 УИК РФ и направлением для отбывания наказания из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области, в установленный законом срок, не приведено.

В период отбывания наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области, исходя из материалов данного дела, административный истец не обращался в компетентный орган ФСИН России с заявлением об изменении места отбывания наказания при наличии оснований указанных в законе.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым применить положения ст. 219 КАС РФ и отказать в удовлетворении данного требования административного истца о признании действий УФСИН России по Тульской области не соответствующим требованиям ст. 81 УИК РФ.

Однако, суд полагает заслуживающим внимание довод ФИО4 о нарушении УФСИН России по Тульской области ст. 80 УИК РФ.

Как указано ранее, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области относится к исправительной колонии строго режима, предназначенной для отбывания наказания мужчинами, ранее отбывавшими наказание в виде лишения свободы.

В указанном учреждении административный истец отбывал наказание с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство подтверждается справкой по личному делу осужденного.

Согласно сообщению названного исправительного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области возможности содержать осужденного ФИО4 при наличии того, что он является лицом ранее не отбывавшим наказание в виде лишения свободы, отдельно от лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, не имелось.

Как следует из представления об устранении нарушений закона, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем прокурора Тульской области по результатам проверки в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области, УФСИН России по Тульской области на основании обращения ФИО4, в ходе последней выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующего раздельное содержание осужденных к лишению свободы.

Так, отбывающий наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области осужденный ФИО4, ранее с 2012 года содержался в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области, отбывал наказание с лицами, впервые осужденными к лишению свободы, так как ранее не отбывал наказание в виде лишения свободы.

В период отбывания наказания ФИО4 осужден за совершение преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 321 УК РФ. При этом, он из мест лишения свободы не освобождался, вид исправительного учреждения судом ему не изменялся. Однако, в соответствии с нарядом УФСИН России по Тульской области ФИО4 направлен для отбывания наказания по приговору Щекинского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области, где содержится по настоящее время с лицами, ранее отбывавшими наказание в виде лишения свободы.

Прокуратурой Тульской области установлено, что раздельное содержание осужденного ФИО4 от лиц, ранее отбывавших наказание, не обеспечено.

В ответ на представление прокуратуры Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, в котором указано, что в соответствии с ч. 2 ст. 80 УИК РФ осужденный ФИО4 будет переведен в исправительную колонию строгого режима для лиц, впервые осужденных к лишению свободы.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено, что ФИО4 в нарушение ч. 2 ст. 80 УИК РФ содержался в ФКУ ИК-7 ФИО2 по <адрес> с лицами, ранее отбывавшими наказание в виде лишения свободы, будучи лицом, впервые осужденным к лишению свободы.

При этом, ссылку представителей административных ответчиков на п. 1 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 29.05.2014 №9 «О практике назначения и изменения судами видов исправительных учреждений», разъясняющей какое лицо следует считать ранее отбывавшим лишение свободы, суд считает несостоятельной.

Согласно преамбуле Постановления Пленума Верховного суда РФ от 29.05.2014 №9, данное Постановление принято в целях обеспечения единообразного применения законодательства о назначении и изменении видов исправительных учреждений осужденным.

В рассматриваемом случае вид исправительного учреждения не менялся при вынесении судами приговоров в отношении ФИО4, а порядок содержания осужденного в исправительном учреждении регулируется нормами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. При отбытии наказания ФИО4 по постановленным в отношении него приговорам, он не освобождался из мест лишения свободы, а потому должен был отбывать наказание как лицо впервые осужденное к лишению свободы и содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы.

Данный подход согласуется с целями и задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, приведенными в частях 1 и 2 ст. 1 УИК РФ, в силу которых уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Положениями ст. 80 УИК РФ предусматривается дифференциация раздельного содержания осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях по различным основаниям, что направлено на индивидуализацию отбывания наказания, выбор и применение индивидуальных мер воздействия на осужденных, снижение влияния уголовных традиций на процесс исправления, обеспечение безопасности осужденных, т.е. преследует конституционно значимые цели и обеспечивает достижение целей уголовно-исполнительного законодательства, в частности, исправление осужденного (статьи 1 и 9 УИК Российской Федерации).

Указание представителей ответчиков на пропуск срока обращения в суд с заявленным требованием, суд не может признать состоятельной.

В силу разъяснений, данных в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

В данном случае, административный истец на момент подачи административного искового заявления и до ДД.ММ.ГГГГ содержался в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области, предназначенной для отбывания наказания мужчинами, ранее отбывавшими наказание в виде лишения свободы. В связи с изложенным суд полагает, что срок на обращение в суд с заявленным требованием не пропущен.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требования ФИО4 о признании бездействия УФСИН России по Тульской области, связанные с необеспечением административному истцу раздельного содержания от лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, незаконным.

В рассматриваемом случае при определении размера компенсации за нарушение условий содержания осужденного ФИО4, выразившегося в необеспечении отдельного его содержания от лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, суд принимает во внимание отсутствие принятых соответствующим учреждением всех возможных и зависящих от него мер по соблюдению условий отбывания наказания ФИО4; период отбывания наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области, в который произошло нарушение прав административного истца; отсутствие каких-либо доказательств иных нарушений содержания осужденного, в том числе со стороны материально-технического обеспечения при процессе осуществления нравственного, трудового, физического и иного воспитания осужденного; не установление доказательств причинения вреда здоровью, на которое указывает административный истец – ухудшение зрения по причине нервных срывов, беспокойства; отсутствие последствий допущенного нарушения.

Суд учитывает и личность потерпевшего, который в период отбывания наказания неоднократно совершал преступления, за которые впоследствии был осужден судами Тульской области и ему назначены наказания в виде лишения свободы; принимает во внимание, что ФИО4 не лишался личных неимущественных прав - права на количество краткосрочных и длительных свиданий, посылок, передач, бандеролей и т.д.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, принцип разумности и справедливости, суд приходит к выводу о необходимости взыскания в пользу ФИО4 компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 50000 (пятидесяти тысяч) руб.

Статьей 4 Федерального закона от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

Согласно п. 12.1 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств, в том числе отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Согласно пп. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314 утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, в соответствии с подп. 6 п.7 которого ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, по настоящему делу обязанность выплатить ФИО4 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за счет казны Российской Федерации необходимо возложить на главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности - Федеральную службу исполнения наказаний России.

При установленных обстоятельствах, исходя из приведенных выше норм материального права, учитывая, что в процессе рассмотрения дела было установлено наличие нарушенного права административного истца, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО4 требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО4 – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие УФСИН России по Тульской области, выразившееся в необеспечении ФИО4 раздельного содержания в исправительном учреждении от лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы.

Взыскать в пользу ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, с Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) за счет средств федерального бюджета (казны Российской Федерации) компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 50000 (пятьдесят тысяч) руб.

В удовлетворении оставшейся части административных исковых требований ФИО4 - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий