Дело № 2а-459/2023

УИД 89RS0002-01-2023-000312-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Когаева Г.Ю.,

при ведении протокола с/заседания помощником судьи Моисеевой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к медицинской части № 9 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России признании бездействия по проведению профилактических медицинских осмотров незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, имеющий статус осужденного и отбывающий наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия медицинской части № 9 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по проведению профилактических медицинских осмотров в период отбывания наказания административного истца с 06.05.2008 по 21.11.2022 в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3 000 000 рублей.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 03.04.2023, на основании ч. 2 ст. 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО.

В судебном заседании административный истец ФИО1, путем использования систем видеоконференц-связи, полностью поддержал заявленные требования, по доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснив, что несмотря на имеющиеся в его медицинской карте сведения о проведении профилактических медицинских осмотров, эти осмотры проводились не с установленной периодичностью два раза в год, поскольку он отбывал наказание в камере и в отсутствие остальных специалистов, врача-психолога и врача-стоматолога. Кроме того указал, что о необходимости прохождении ежегодного профилактического медицинского осмотра он узнал 10.02.2023 когда был переведен в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от ФИО2, в случае пропуска им установленного процессуального срока, для обращения с административным иском в суд в защиту своих прав, просил его восстановить, признав причину пропуска срока уважительной.

В судебном заседании представитель административного ответчика филиала МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО3, полагал требования административного иска не подлежащими удовлетворению, по доводам, изложенным в письменных возражения относительно иска (л.д. 114-117).

В судебном заседании представитель административного ответчика ФСИН России ФИО4, административные исковые требования ФИО1, не признала, пояснив, что нарушений прав истца при проведении профилактических медицинских осмотров в указанный в иске период не было. Кроме того, указав, что ФИО1 пропущен процессуальный срок, установленный КАС РФ, для обращения с настоящим административным иском в суд, в защиту своих прав.

В судебное заседание представитель административного ответчика ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО не явился, о времени и месте его проведения был извещен судом надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил и не представил доказательств уважительности причин неявки, об отложении дела слушанием или о рассмотрении дела в свое отсутствие, суд не просил, его явка обязательной судом не признавалась.

Учитывая изложенное, а также мнение иных участников судебного заседания, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав административного истца и представителей административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Разрешая ходатайство представителя административных ответчиков ФСИН России о применении срока предусмотренного ст. 219 КАС РФ, суд установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод как основное неотчуждаемое право человека (статья 17, части 1 и 2; статья 46, часть 1; статья 47, часть 1).

В соответствии с этим в целях реализации прав лиц, участвующих в деле, а также возможности исполнения ими своих процессуальных обязанностей, закрепленных в статье 45 КАС РФ, суд в силу пункта 7 статьи 6, статьи 14, пункта 7 статьи 6, статьи 94, части 9, части 11 статьи 226, части 1 статьи 59, части 3 статьи 62, части 1 статьи 68, части 5 статьи 69, части 1 статьи 70, части 1 статьи 72, части 1 статьи 138, статьи 172 КАС РФ, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон, не только проверяет, чтобы последние были извещены о месте и времени судебного заседания по правилам главы 9 КАС РФ, но и применительно к части 9, части 11 статьи 226, части 3 статьи 62 КАС РФ распределяет бремя доказывания между сторонами и устанавливает обстоятельства, имеющие значение для дела согласно нормам права, регулирующим спорные правоотношения, предлагая лицам, участвующим в деле, дать по ним объяснения в письменной или устной форме, представить письменные доказательства, вещественные доказательства, показания свидетелей в подтверждение указанных обстоятельств, уточняет в предварительном заседании обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, решает в порядке статьи 95 КАС РФ вопрос о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в суд.

Учитывая приведенные законоположения, применительно к части 1 статьи 218, части 2 статьи 227, частей 7, 8 статьи 219 КАС РФ, согласно которым необходимым условием для отказа в удовлетворении административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является не сам по себе пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, но и невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения. Требуется установить наличие обстоятельств, на основании которых можно сделать вывод о соответствии либо несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и соблюдение прав административного истца в результате принятия оспариваемого решения, совершения действий (бездействия).

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47, проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

При разрешении заявленного ходатайства о пропуске ФИО1 срока на обращение в суд, с административным исковым заявлением, суд установил, что указанные в административном исковом заявлении нарушения, по мнению административного истца, имели длящийся характер (он не был ознакомлен с периодичностью плановых медицинских осмотров осужденных), в дальнейшем административный истец убыл из ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО в другое исправительное учреждение.

Каких-либо доказательств того, что административный истец в период отбывания наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО был осведомлен с периодичностью плановых медицинских осмотров осужденных, в материалы дела не представлено.

Следовательно, начало процессуального срока подлежит исчислению с даты, когда он покинул ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, т.е. с 21.11.2022, с настоящим исковым заявлением осуждённый обратился 16.02.2023, следовательно, ФИО1 установленный законом трехмесячный срок, не пропущен (л.д. 13)

Разрешая требования административного иска по существу, суд руководствуется следующим.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно оспариваемое решение или действие принято, либо совершено не в соответствии с законом, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что на основании приговора суда ФИО1 отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы, в период с 06.05.2008 по 21.11.2022, содержался в исправительном учреждении особого режима – ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу.

В настоящее время ФИО1 отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (ч. 11 ст. 12 УИК РФ).

Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» устанавливает обязанность учреждений, исполняющих наказание, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13).

Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы представляет собой определенные условия отбывания наказания, которые обеспечивают элементарные потребности в пище, одежде, жилище медицинском обслуживании (ст. 99 УИК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 5 ст. 101 УИК РФ).

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», часть 7 статьи 101 УИК РФ).

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (статья 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 84 КАС РФ).

Приказом Минздравсоцразвития России и Минюста России от 17 октября 2005 года № 640/190, был утвержден Порядок организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, который действовал до 19 февраля 2018 года и закреплял периодичность плановых медицинских осмотров осужденных (не реже двух раз в год) (п. 36); согласно п. 43 данного Порядка профилактический медицинский осмотр проводится один раз в год; осужденные, отбывающие наказание в тюрьмах и других исправительных учреждениях при камерном содержании, проходят профилактические медицинские осмотры два раза в год; в осмотре обязательно принимают участие терапевт, психиатр, стоматолог (зубной врач).

Согласно п. 31 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285 (действует в настоящее время), в период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза. Осужденным при камерном содержании в учреждении УИС, а также несовершеннолетним осужденным лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи) и осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера проводятся два раза в год. При наличии показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов.

Таким образом, отбывая наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО в период с 06.05.2008 по 21.11.2022 ФИО1 имел право до 19.02.2018 на плановые и профилактические медицинские осмотр два раза в год с обязательным участием врачей: терапевта, психиатра, стоматолога (зубного врача), а после указанной даты на лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи) и осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера также два раза в год.

Из исследованной в судебном заседании копии медицинской карты ФИО1 следует, что в период отбывания им наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО в отношении ФИО1 проводились профилактические медицинские осмотры: 01.07.2008 (только фельдшером) (л.д. 30-31); 13.01.2009 (только фельдшером) (л.д. 31оборот - 32); 05.07.2009 (только фельдшером) (л.д. 33-33оборот), 01.12.2009 (только фельдшером) (л.д. 34 оборот-35); 12.05.2010 (только фельдшером) (л.д. 40-40 оборот); 01.06.2011 (фельдшером и стоматологом) (л.д. 49); 23.07.2012 (только фельдшером) (л.д. 60 оборот); 24.03.2014 (только фельдшером) (л.д. 68 оборот); 17.10.2014 (только фельдшером) (л.д. 71); 10.03.2015 (только фельдшером) (л.д. 68 оборот); 28.10.2015 (только фельдшером) (л.д. 74); 18.04.2016 (только фельдшером) (л.д. 74 оборот); 13.12.2016 (только фельдшером) (л.д. 75 оборот); 13.10.2017 (только фельдшером) (л.д. 78 оборот); 16.04.2018 (только фельдшером) (л.д. 79 оборот); 18.07.2020 (фельдшером) (л.д. 84); 27.11.2020 (фельдшером) (л.д. 87); 10.03.2021 (фельдшером) (л.д. 88).

Согласно копии медицинской карты ФИО1 в период отбывания им наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, в рамках профилактических медицинских осмотров у него были отобраны следующие анализы: 29.01.2018 только анализ крови (л.д. 79, 143); 18.07.2020 анализ крови, анализ мочи (л.д. 144 оборот, 145); 27.11.2020 анализ крови, анализ мочи (л.д. 145 оборот, 146); 04.04.2022 анализ крови, анализ мочи (л.д. 147 оборот, 148);

Все остальные записи в медицинской карте административного истца касаются его первичных осмотров при прибытии в исправительное учреждение с этапа, осмотра перед убытием по этапу, личных обращений истца к врачу.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что в период с 06.05.2008 по 21.11.2022 филиалом МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в отношении ФИО1 профилактические медицинские осмотры два раза в год с обязательным участием терапевта, психиатра, стоматолога (зубного врача) до 19.02.2018 не проводились (только с участием фельдшера), а после указанной даты с той же периодичностью не проводились лабораторные исследования (общий анализ крови, мочи), анализы отбирались раз в год, за исключением 2020 года, что свидетельствует о нарушении прав административного истца на охрану здоровья, при отбывании наказания и нарушение условий его содержания в исправительном учреждении.

Доказательств обратного, административными ответчиками не представлено.

Из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц и государственных органов могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решений, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В данном случае совокупность указанных условий имеется.

В связи с нарушением медицинской организацией условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении, выразившихся в непроведении в отношении административного истца профилактических медицинских осмотров и лабораторных исследований, в пользу ФИО1 подлежит взысканию компенсация.

Согласно ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении указанного выше административного искового заявления, которое может содержать также требование об оспаривании действий (бездействия), связанных с условиями содержания в местах лишения свободы, суд устанавливает, имело ли место нарушение условий содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

По смыслу закона, при определении размера компенсации за нарушение условий содержания учитываются в совокупности характер выявленных нарушений условий содержания, их длительность, какие последствия они повлекли именно для административного истца с учетом его индивидуальных особенностей (например, возраст, состояние здоровья), были ли они восполнены каким-либо иным способом.

Таким образом, с учетом установленных судом нарушений прав административного истца на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении, размер компенсации подлежит установлению в 35 000 рублей.

Поскольку в ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, как и филиал МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России допустило нарушение условий содержания в исправительном учреждении ФИО1, то с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация за нарушение указанных условий в указанном размере.

Определенный судом размер компенсации в 35 000 рублей отвечает предусмотренным законом требованиям и учитывает количество выявленных нарушений, их длительность, возраст административного истца, состояние его здоровья, конкретные условия отбывания наказания ФИО1 (пожизненное лишение свободы в исправительном учреждении особого режима).

В данном случае указанный размер денежной суммы не носит произвольного завышения или занижения суммы компенсации.

Следовательно, заявленный в административном исковом заявлении размер компенсации 3 000 000 рублей является необоснованно завышенным и в такой денежной сумме не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к медицинской части № 9 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании бездействия по проведению профилактических медицинских осмотров незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие медицинской части № 9 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, выразившееся в не проведении ФИО1 профилактического медицинского осмотра два раза в год и ежегодного лабораторного исследования (общий анализ крови, мочи) два раза в год, в период отбывания ФИО1 наказания с 06.05.2008 по 21.11.2022 в Федеральном казенном учреждении ИК-18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации, в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей.

В остальной части в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий ...

...

...

Решение в окончательной форме принято 30 мая 2023 года.